歐盟共有5個(gè)主要機(jī)構(gòu),歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲委員會(huì)(歐盟委員會(huì))、歐洲議會(huì)、歐洲法院。其他重要機(jī)構(gòu)還有歐盟審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲投資銀行、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、地區(qū)委員會(huì)、歐洲警察局和歐洲軍備局等。
一、決策機(jī)構(gòu)
西方國(guó)家實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。歐盟實(shí)行四權(quán)分立,主要是為了充分尊重成員國(guó)的利益。European Council 和Council of the European Union是歐盟的決策機(jī)構(gòu)。
1、European Council(歐洲理事會(huì))
通常稱為歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì),是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)。歐洲理事會(huì)設(shè)主席一職,任期2年半,可連任一屆。首任主席是比利時(shí)人赫爾曼·范龍佩(Herman Van ROMPUY),2010年1月1日正式就任,任期至2012年。
要注意區(qū)分European Council和Council of Europe。Council of Europe(歐洲理事會(huì))是歐洲的國(guó)際機(jī)構(gòu),在歐盟成立之前就存在。它有別于歐盟,是獨(dú)立于歐盟存在的。它包括48個(gè)歐洲國(guó)家,歐盟則包括27個(gè)成員國(guó)。是維護(hù)歐洲民主、人權(quán)和法治的區(qū)域性國(guó)際組織,總部在斯特拉斯堡。
2、Council of European Union(歐盟理事會(huì))
也稱部長(zhǎng)理事會(huì)Council of Ministers,簡(jiǎn)稱理事會(huì)the Council,是歐盟立法與政策制定、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由每個(gè)成員國(guó)各1名部長(zhǎng)級(jí)代表組成,在理事會(huì)會(huì)議上代表其成員國(guó)政府進(jìn)行投票表決。理事會(huì)按不同領(lǐng)域劃分為若干個(gè)部長(zhǎng)理事會(huì)。除外長(zhǎng)理事會(huì)外,理事會(huì)主席由各成員國(guó)輪任,任期半年。理事會(huì)設(shè)秘書長(zhǎng)1人。現(xiàn)任秘書長(zhǎng)為德國(guó)人烏韋·科塞庇烏斯(Uwe CORSEPIUS),任期到2015年6月。
3、Presidency of the Council(理事會(huì)主席國(guó))
目前,歐盟成員國(guó)每6個(gè)月輪流出任主席國(guó)。主席國(guó)的首腦和外長(zhǎng)分別充當(dāng)歐盟首腦和外長(zhǎng)的角色。《里斯本條約》廢除了統(tǒng)一的主席國(guó),成立了President of the European Council(歐洲理事會(huì)主席)作為歐盟的元首。主席國(guó)不再主持歐洲理事會(huì)和外交事務(wù)理事會(huì),僅主持除外交事務(wù)理事會(huì)之外的各部長(zhǎng)理事會(huì)。
4、General Secretariat of the Council of the EU(歐盟理事會(huì)總秘書處)
是歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)的秘書機(jī)構(gòu)。目前,Secretary General(秘書長(zhǎng))兼任負(fù)責(zé)共同外交和安全政策的高級(jí)代表。
5、High Representative for Common Foreign and Security Policy(負(fù)責(zé)共同外交和安全政策的高級(jí)代表)
根據(jù)1999年生效的阿姆斯特丹條約設(shè)立。《歐盟憲法》曾構(gòu)想成立聯(lián)盟外交事務(wù)部長(zhǎng)。《里斯本條約》改為High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy(聯(lián)盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)和安全政策的高級(jí)代表),將現(xiàn)在的高級(jí)代表、歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的委員、主席國(guó)外長(zhǎng)三職合一,并兼任歐洲委員會(huì)副主席。
European Union Special Representative(歐盟特別代表):歐盟處理某一特別政策問(wèn)題的代表。由高級(jí)代表提名,歐盟理事會(huì)任命。
6、Political and Security Committee(政治和安全委員會(huì))
2001年成立,歐盟理事會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的顧問(wèn)機(jī)構(gòu),對(duì)軍事行動(dòng)進(jìn)行政治控制和戰(zhàn)略指導(dǎo)。分為大使級(jí)和政治主任級(jí),負(fù)責(zé)共同外交和安全政策的高級(jí)代表可主持會(huì)議。
7、Committee of Permanent Representatives(常駐代表委員會(huì))
歐盟大使級(jí)議事機(jī)構(gòu)。成員國(guó)常駐歐盟大使和歐盟理事會(huì)副秘書長(zhǎng)參加,每周舉行一次。
二、立法機(jī)構(gòu)
European Parliament(歐洲議會(huì))
歐盟監(jiān)督、咨詢和立法機(jī)構(gòu)。除和歐盟理事會(huì)共享立法權(quán)外,還有民主監(jiān)督權(quán)及歐盟預(yù)算的決定權(quán),可以否定委員會(huì)的預(yù)算草案并要求提出新方案,原則上以簡(jiǎn)單多數(shù)表決,并可以三分之二多數(shù)彈劾歐盟委員會(huì)。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的事務(wù),由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同決策。
歐洲議會(huì)議員由成員國(guó)直接普選產(chǎn)生,任期5年。設(shè)議長(zhǎng)1人,副議長(zhǎng)14人,任期2年半,可連選連任。現(xiàn)任議長(zhǎng)為波蘭人耶日·布澤克(Jerzy BUZEK),2009年7月當(dāng)選。
注意區(qū)分European Parliament和Parliamentary Assembly of Council of Europe。Parliamentary Assembly of Council of Europe(歐洲理事會(huì)議會(huì)),簡(jiǎn)稱PACE,是歐洲理事會(huì)的立法機(jī)構(gòu),位于斯特拉斯堡。
三、行政機(jī)構(gòu)
European Commission(歐洲委員會(huì))
又稱歐委會(huì)或委員會(huì),目前多翻譯為歐盟委員會(huì)。歐盟立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)實(shí)施歐洲聯(lián)盟條約和歐盟理事會(huì)作出的決定,向理事會(huì)和歐洲議會(huì)提出報(bào)告和立法動(dòng)議,處理聯(lián)盟的日常事務(wù),負(fù)責(zé)管理歐盟的資金,代表歐盟對(duì)外聯(lián)系和進(jìn)行貿(mào)易等方面的談判等。歐盟委員會(huì)總部設(shè)在布魯塞爾,在政治上向歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)。
歐委會(huì)由每個(gè)成員國(guó)1名代表組成,共27人,其中設(shè)主席1人,副主席7人。本屆歐委會(huì)任期從2009年11月計(jì)算,任期到2014年。主席是葡萄牙人若澤·曼努埃爾·巴羅佐(José Manuel BARROSO),2009年9月16日當(dāng)選連任。
委員下設(shè)Directorate-General(總司),其負(fù)責(zé)人為Director General,譯為總主任,也有譯為總司長(zhǎng)的,與英國(guó)的Permanent Secretary(常務(wù)秘書)和中國(guó)的副部長(zhǎng)相當(dāng)。歐盟理事會(huì)總秘書處和英國(guó)政府各部也有Director General,可統(tǒng)一翻譯成總主任,前者也可翻譯成總司長(zhǎng),后者相當(dāng)于中國(guó)的司長(zhǎng),不能翻譯成總司長(zhǎng)。
總司設(shè)Deputy Director-General(副總主任)、Director(主任),主任下設(shè)Head of Unit(部門負(fù)責(zé)人)。分別相當(dāng)于中國(guó)的部長(zhǎng)助理、司長(zhǎng)和處長(zhǎng)。
注意區(qū)分European Commission和Commission of European(歐洲委員會(huì)),后者為1949年5月5日,由愛(ài)爾蘭、比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、荷蘭、盧森堡、挪威、瑞典、意大利和英國(guó)在倫敦簽訂《歐洲委員會(huì)法規(guī)》所成立的組織,其宗旨是保護(hù)和加強(qiáng)多元民主及人權(quán);尋求解決社會(huì)重大問(wèn)題的辦法;促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐洲文化的同一性。歐洲委員會(huì)與歐洲聯(lián)盟(歐共體)關(guān)系密切,兩組織的議會(huì)每年召開一次聯(lián)席會(huì)議。
四、司法機(jī)構(gòu)
Court of Justice of the European Union(歐盟法院)
是歐盟的司法機(jī)構(gòu),位于盧森堡。 是歐盟的最高仲裁機(jī)構(gòu),以歐盟規(guī)章法律為準(zhǔn)繩,負(fù)責(zé)維護(hù)歐盟所有決議的執(zhí)行,保障歐盟規(guī)章得到尊重,并對(duì)條約和規(guī)章作出終裁性解釋,審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中與成員國(guó)同類規(guī)定相矛盾的各種爭(zhēng)議。法院設(shè)在戶森堡,現(xiàn)有15名法官和9名檢察官,由成員國(guó)政府共同任命。法院院長(zhǎng)在法官中推選,任期三年。
注意區(qū)分Court of Justice of the European Union和European Court of Human Rights。European Court of Human Rights(歐洲人權(quán)法院)是歐洲理事會(huì)的下設(shè)法院,位于斯特拉斯堡。
五、其它
European Court of Auditors(歐洲審計(jì)院)成立于1977年,由15人組成,由歐盟理事會(huì)在征得歐洲議會(huì)同意后任命。審計(jì)院負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目,審查歐盟收支狀況,審計(jì)歐盟名機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù),確保歐盟財(cái)政的正常管理。審計(jì)院設(shè)在盧森堡。
其它重要機(jī)構(gòu)還有有經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、地區(qū)委員會(huì)和歐洲投資銀行等。1993年還決定增設(shè)一系列業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),如歐洲金融機(jī)構(gòu)(法蘭克福)、歐洲警署(海牙)、歐洲環(huán)保局(哥本哈根)、歐洲毒口監(jiān)察局(里斯本)、內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局(馬德里)、獸醫(yī)監(jiān)察局(都柏林)、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)(都靈)、歐洲職業(yè)培訓(xùn)中心(希臘)、歐盟翻譯中心(盧森堡)等。
資料來(lái)源:
1)中華人民共和國(guó)外交部
2)甄鵬.歐盟新舊機(jī)構(gòu)翻譯[J].英語(yǔ)世界,2009(3):119-120