1、案情介紹  

  1997年5月30日，福建省衛(wèi)生廳3名食品衛(wèi)生監(jiān)督員在對新劃歸省衛(wèi)生廳管轄的某酒樓進行巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：1無法提供食品衛(wèi)生許可證；2、22名做從業(yè)人員無健康證；3、現(xiàn)場有30聽金針菇罐頭已過保質(zhì)期限。對以上事實，監(jiān)督員做了現(xiàn)場監(jiān)督筆錄，并當場銷毀30聽過期的金針菇罐頭。酒樓陪同檢查的領(lǐng)班解釋說：“兩證”由經(jīng)理保管，經(jīng)理現(xiàn)不在，以無法聯(lián)系上。最終由領(lǐng)班在現(xiàn)場監(jiān)督筆錄簽字。當天監(jiān)督員即下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，提出改進意見。6月10日，監(jiān)督員對該酒樓進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其對提出的改進意見末予執(zhí)行，還是末能提供食品衛(wèi)生許可證，在場的從業(yè)人員仍無健康證。

監(jiān)督員經(jīng)合議認為，以上事實已違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第九條第（九）項、第二十六條、第二十七條之規(guī)定；依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十條、第四十二條和第四十七條規(guī)定，擬給予以下行政處罰：1、予以取締；2、罰款人民幣1000元。監(jiān)督員找到該酒樓的法人代表，告知擬采取的衛(wèi)生行政處罰決定及他的權(quán)利，該經(jīng)理即要求聽證。

在省衛(wèi)生廳組織的聽證會上，該酒樓經(jīng)理解釋說，酒樓已于1996年在福州市衛(wèi)生局申請輸衛(wèi)生許可證，后轉(zhuǎn)歸省衛(wèi)生廳直后轉(zhuǎn)歸省衛(wèi)生廳直接管轄，沒去領(lǐng)回衛(wèi)生許可證。同時在會上出示福州市衛(wèi)生局頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，其有效期至今年年底。聽證結(jié)束后，根據(jù)該酒樓的違法事實及酒樓經(jīng)理申辯，省衛(wèi)生廳依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條、第四十七條之規(guī)定，重新做出以下行政處罰決定，罰款1000元整。該酒樓自行履行罰款，至此本案結(jié)束。

     2、專家分析  

本案并不復(fù)雜，但通過本案的處理，案例的作者體會到了“聽證”程序的重要性，這一點難能可貴，借此，也談一點有關(guān)聽證程序的知識。

聽證程序是《行政處罰法》規(guī)定的一項重要的法律程序。所謂聽證程序，是指在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，由該行政機關(guān)中相對獨立的行政官員主持聽審由該行政機關(guān)的調(diào)查取證人員和行為人作為雙方當事人參加的案件，聽取意見，獲取證據(jù)的法定必經(jīng)程序。聽證程序在我國還是一項新的法律制度，需要有一個不斷適應(yīng)和發(fā)展的過程，因此，法律在確立聽證程序時，對其適用條件作了限制。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，具備下列條件的行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：1、擬作出的行政處罰屬于重大行政處罰，包括責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；2、行政機關(guān)與當事人對違法事實認定有重大分歧；3、當事人要求聽證或行政機關(guān)認為有必要進行聽證的。聽證是當事人的一項權(quán)利，對權(quán)利不予主張，就視為放棄權(quán)利。因此，當事人被告知權(quán)利后而不要求聽證，就視為放棄聽證的權(quán)利，行政機關(guān)可以不組織聽證。

聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。主持人享有何權(quán)力？有何責任和義務(wù)？對此，《行政處罰法》末作明文規(guī)定，但從實際情況來看，聽證主持人在主持聽證方面享有以下權(quán)力：1、決定何時何地舉行聽證會；2、對案件的事實或者與相關(guān)的法律進行詢問、發(fā)問；3、維護聽證的秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或處理；4、調(diào)查懼證據(jù)；5、做出延期、中止或終止聽證的決定。主持人在行使聽證主持權(quán)力同時，應(yīng)履行以下責任和義務(wù)；1、按規(guī)定將與聽證有關(guān)的決定通知及有關(guān)材料及時送達當事人及其他有關(guān)人員；2、做好聽證的筆錄；3、根據(jù)聽證的證據(jù)、事實，貪污對案件獨立地、客觀公正地做出判斷。

聽證時，當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。聽證大致可按下列步驟進行：1、由聽證主持人宣布聽證會開始；2、由調(diào)查取證人員宣讀擬作出行政處罰決定和事實依據(jù)及理由；3、聽證主持人詢問當事人、證人和其他有關(guān)人員并出示有關(guān)證據(jù)材料；4、由當事人從事實上和法律上進行答辯；5、調(diào)查取證人員和當事人就與本案相關(guān)的事實和法律問題進行辯論；6、辯論結(jié)束后，調(diào)查取證人員、當事人做最后的陳述。

聽證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽證的事實及所認定的證據(jù)，依法作出相應(yīng)的決定。若依據(jù)新的事實、新的證據(jù)作出行政處罰決定，應(yīng)再進行聽證。