6、肯定列表

事件回顧：
 
2006年5月29日，日本正式開始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉在新聞發(fā)布會(huì)上說，“肯定列表制度”的實(shí)施將全面提高中國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對(duì)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響巨大。中國(guó)對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品種多，企業(yè)數(shù)量多，與其他國(guó)家相比所受影響最大。“中方始終密切關(guān)注‘肯定列表制度’的制訂和實(shí)施過程，并已通過多種渠道，多次表達(dá)了我們的強(qiáng)烈關(guān)注。”崇泉說，“肯定列表制度”已不僅僅是個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，還關(guān)系到貿(mào)易的公平性。“我們尊重日本政府保護(hù)消費(fèi)者健康與安全的立場(chǎng)，但同時(shí)高度關(guān)注該制度對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和中國(guó)農(nóng)民利益產(chǎn)生的影響。”
2006年7月13  日，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人就日本“肯定列表制度”對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響發(fā)表了談話。該負(fù)責(zé)人稱，目前“肯定列表制度”對(duì)中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，對(duì)此，中方表示強(qiáng)烈關(guān)注。
2006年8月23日，日本實(shí)施肯定列表制度兩個(gè)多月，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)表明，在6、7兩個(gè)月中，日本共檢出我近40批次不合格進(jìn)口食品。商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)魯建華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，兩個(gè)月的情況表明，肯定列表制度的實(shí)施，使中國(guó)對(duì)日食品出口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。 
2006年11月21日，日本厚生勞動(dòng)省致函中國(guó)駐日使館經(jīng)商處，對(duì)“肯定列表制度”實(shí)施后，日本調(diào)整原有的部分食品農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)作出通報(bào)。此次通報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)共有22項(xiàng)，其中4項(xiàng)趨嚴(yán)，18項(xiàng)趨松，均涉及主要的進(jìn)口食品。
2006年12月8日，經(jīng)過國(guó)家質(zhì)檢總局的艱苦交涉，日本方面決定對(duì)“肯定列表制度”作出5項(xiàng)讓步。與此同時(shí)，我國(guó)輸日農(nóng)產(chǎn)品也改變了“肯定列表制度”實(shí)施之初單邊下滑的局面，呈現(xiàn)先降后升的走勢(shì)。
 
知識(shí)鏈接：
 
“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”簡(jiǎn)稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)制度。日本“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”、“暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“禁用物質(zhì)”、“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。其中，“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種，農(nóng)產(chǎn)品、食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條：“暫定標(biāo)準(zhǔn)”涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品734種、農(nóng)產(chǎn)品食品264種，暫定限量標(biāo)準(zhǔn)51392條；“禁用物質(zhì)”為15種：“豁免物質(zhì)”共68種；“一律標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)未涵蓋在上述標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定一個(gè)統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)：0.01ppm，即食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過0.01mg/kg。可見，日本現(xiàn)行的“肯定列表制度”對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格。日本“肯定列表”制度下每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)。在“暫定標(biāo)準(zhǔn)”中，我國(guó)尚沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品達(dá)492種、33418項(xiàng)，涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種；對(duì)同一種產(chǎn)品，日本暫定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有74種、247項(xiàng)。
 
事后評(píng)論：
 
從貿(mào)易的角度看，日本“肯定列表制度”制定的限量標(biāo)準(zhǔn)多且嚴(yán)，企業(yè)對(duì)此需要付出高額的出口成本，從而導(dǎo)致其價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，競(jìng)爭(zhēng)力降低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，效益減少，甚至可能會(huì)迫使一些企業(yè)退出日本市場(chǎng)。此外，“肯定列表制度”中的一些標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，是否建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上和經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還有待商榷。特別是“肯定列表制度”中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，其不確定性更是極大地增加了產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)，很可能為貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為潛在的貿(mào)易壁壘。但從食品安全角度看，日本“肯定列表制度”的實(shí)施又有其合理之處。將農(nóng)業(yè)化學(xué)品危及食品安全的所有因素置于控制之下，保護(hù)國(guó)民人身健康，使其免受來自食品中農(nóng)藥殘留的毒害，這一點(diǎn)無(wú)可厚非。此外，從世貿(mào)組織成員就農(nóng)藥及殘留管理措施提交世貿(mào)組織的通報(bào)逐年大幅上升這一點(diǎn)上看，表明各國(guó)對(duì)農(nóng)藥的使用和殘留限量要求將日趨嚴(yán)格，日本“肯定列表制度”的實(shí)施無(wú)疑也是大勢(shì)所趨。因此從食品安全管理的角度，“肯定列表制度”的實(shí)施也有其積極的影響，將為我國(guó)提供了全新的管理理念和模式，既能夠促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，又能夠保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。只要中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要企業(yè)積極面對(duì)，提前做好各種應(yīng)對(duì)措施，相信能把這個(gè)制度實(shí)施帶來的影響降到最低。