何松  馮云　武致　楊杏   

（中山出入境檢驗檢疫局，中山，528400）

摘要：概述調味品標準體系存在的不足，結合進出口調味品檢驗監管工作經驗，提出健全調味品技術性貿易措施的若干建議。

關鍵詞：調味品；技術性貿易措施

調味品工業是個手工密集、技術含量還不高的行業，加入WTO以后，對調味品工業發展既是機遇又是挑戰。建立符合國情的調味品安全標準體系，打破進口國對出口調味品設置的技術性貿易壁壘，已成為調味品行業的當務之急。本文概述調味品標準體系存在的不足，結合進出口調味品檢驗監管工作經驗，提出健全調味品技術性貿易措施的若干建議。

一、調味品標準體系存在的不足

調味品標準以產品標準為主，安全限量標準或指標較少，作為重要技術數據和技術支撐的調味品安全標準體系還沒有充分建立，標準的總體水平偏低，存在的不足主要體現在：

（一）體系涵蓋范圍不夠全面、部分產品無標可依

GB/T 20903《調味品分類》規定我國調味品分17大類50小類，但是隨著調味品產業的發展，越來越多的新型調味品進入市場，原標準體系涵蓋范圍不夠全面、部分產品無標可依、部分類別標準缺失的不足就顯現出來。原有的標準應用范圍窄，相關指標不適宜或缺乏，國內外市場上醬類產品種類日益增多，但許多品種卻都沒有統一的國家標準。

（二）調味品安全限量標準和檢測方法標準缺乏

調味品標準以產品標準為主，安全限量標準和部分檢測方法標準缺乏。例如，香辛料在收獲、加工、貯運等環節易被微生物及其代謝產物污染，尤其是各種生物毒素污染，但目前香辛料的標準只是對常規項目進行檢測，尚未制定生物毒素等項目的限量標準和檢測方法標準，與進出口香辛料安全衛生監管要求不相適應。

（三）部分標準標齡長、通用性較差

隨著調味品產業的發展，生產工藝、各種調味品的原輔料也發生了相應的變化，很多舊標準中的要求可能與新的需要不適應，食品中污染物水平的普查數據要重新研究、更新，應根據GB/T 20903《調味品分類》作適時調整。

（四）調味品標準的實施狀況有待改善

調味品部分標準的實施狀況較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施。例如，市場有很多雞精調味品，在原料中標注用“雞”或“雞肉粉”，在實際生產中，由于雞的價格高，部分企業為降低成本，根本不按標準組織生產，生產的雞精根本不含“雞”成分。又如，部分調味品企業為了延長產品的保質期，濫用食品添加劑，在包裝上宣傳“不含任何防腐劑”，以此來誤導和欺騙消費者。

二、調味品技術性貿易措施對策選擇
 （一）建立健全系統的調味品安全標準體系

本著使調味品從產前、產中到產后消費的全過程都實行標準化控制的思想，調味品安全標準體系應按照整個生產過程分為調味品初級生產標準、調味品加工標準、調味品市場流通標準和調味品消費標準等幾個分系統。在調味品安全標準體系框架的指導下，編制標準體系表，列出需要完善各類標準清單。只有完善各個環節、各種類型的標準，并實現有效銜接，才能建立起系統的調味品安全標準體系，包括如產地環境質量標準、設施環境、包裝標識、貯藏運輸、倉儲、流通加工、檢驗檢疫、銷售、消費標準等。通過標準體系的實施，把標準落實在調味品產業鏈的每一個環節，實現整個食品鏈過程對調味品安全的控制。要按照標準體系表，以產品標準化為龍頭，逐步完善設備、工藝、檢驗等標準化工作，根據計劃完成調味品標準的制修訂。選擇對行業影響重大、市場覆蓋面廣、生產可以規模化的產品制訂全國性的有指導性的行業標準；對于適合不同地域、不同消費群體的調味品，相對來說難于規模化和工業化的產品，具有濃郁的地方特色的調味品，制訂相應的企業標準或地方標準，以利于產品的多樣化和新產品的不斷開發。

（二）建立合理有效的調味品技術性保護措施

1、對進口無國家標準的調味品進行安全性評估。《食品安全法》第六十三條規定：“進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。”按《食品安全法》規定，凡是從境外進口到我國的調味品，必須符合我國的食品安全國家標準；如果我國還沒有制定該產品的國家安全標準的，為了保障我國人民的身體健康和生命安全，進口商應當向國務院衛生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料，進行食品安全風險評估，經安全性評估證明是安全的，方可進口。

2、對進口預包裝調味品加強食品標簽檢驗。《食品安全法》第六十六條規定：“進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其它有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。”對進口預包裝調味品加強食品標簽檢驗是保證進口調味品安全的重要手段，可以防止由境外進口的調味品中含有污染或有害因素對人身體造成危害。

3、對進口調味品加強食品添加劑檢驗。《食品安全法》第四十六條規定：“食品生產者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其它可能危害人體健康的物質。”為建立調味品技術性保護措施，應對進口調味品加強食品添加劑的檢驗工作。食品添加劑的使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》或衛生部公告規定的品種及其使用范圍、使用量。

4、對進口調味品加強風險預警和風險管理工作。《食品安全法》第六十四條規定：“境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或控制措施，并向國務院衛生行政、農業行政、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。”按《食品安全法》要求，對進口調味品應加強風險預警和風險管理工作。

（三）制（修）訂或完善調味品產品標準及其安全限量標準

1、建議制訂香辛料中生物毒素限量標準。香辛料貿易的快速發展使我國在香辛料標準方面的問題逐漸暴露出來，香辛料中生物毒素項目已成為歐盟、美國等國風險預警通報的關注熱點，而我國卻未能及時關注并適時制修訂香辛料標準，無論是標準種類還是標準的時效性都無法滿足香辛料貿易的發展。為此，建議相關機構制訂香辛料中生物毒素的限量標準，確保香辛料食用安全性并促進香辛料貿易的快速發展。

2、建議加快修訂GB2717《醬油衛生標準》。GB2717《醬油衛生標準》于2003年頒布實施，對醬油產品的質量安全控制發揮了重要作用。但隨著社會經濟的發展，部分內容已不太適應新的要求。例如，該標準適用范圍未包括鐵強化醬油及未對氯丙醇限量標準作出規定等，建議加快修訂該標準，以更好地為調味品行業服務。

3、建議制訂復合調味料衛生標準。按GB/T20903《調味品分類》，復合調味料可分為固態復合調味料（包括雞精調味料、雞粉調味料、牛肉粉調味料、排骨粉調味料、海鮮粉調味料和其它固態復合調味料）、液態復合調味料（包括雞汁調味料、糟鹵和其它液態復合調味料）、復合調味醬（包括風味醬、沙拉醬、蛋黃醬和其它復合調味醬）。復合調味料的產品多樣化和標準單一化的矛盾越來越突出。為此，建議制訂相應復合調味料的衛生標準，以適應復合調味料快速發展的需要。

（四）建議推行具有食品防護功能的HACCP體系

2002年，國家認監委第3號公告發布了《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》，鼓勵從事生產、加工出口食品的企業建立并實施HACCP管理體系，對于列入《出口食品衛生注冊需要評審HACCP管理體系的產品目錄》的企業，包括罐頭類、水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品等出口食品企業必須建立和實施HACCP體系，但調味品類生產企業尚未納入該目錄范圍內。經過多年的努力，出口調味品生產企業在應用HACCP方面已有較深刻的理解、豐富的實踐和一些有特色的創新，大部分出口調味品生產企業均已全面推行HACCP管理體系的建立、實施、驗證及其認證工作。為了進一步規范調味品企業的生產、經營行為，防止傳統及非傳統食品安全危害的發生，建議在出口調味品企業中大力推行具有食品防護功能的HACCP 體系，切實提高出口調味品產品質量，促進產品出口。

探討將食品防護與HACCP體系的有機融合，是對HACCP原理的豐富和發展，有助于提高食品防護的適用性和有效性，提高調味品企業安全衛生管理的整體水平。調味品企業創建食品防護計劃并不需要另外建立一份HACCP類型的文件，某些可能用于創建食品防護計劃的信息也許已經存在于HACCP計劃、衛生標準操作程序以及其它文件如應急響應計劃中，沒有必要把HACCP體系“推倒重來”。調味品企業可以根據自己的實際情況，制定出操作性強、有實效性的食品防護計劃，然后將食品防護與食品安全工作有機結合起來，探討建立一個具有食品防護功能的HACCP體系，以預防蓄意的和非蓄意的污染。