淺析食品安全對經濟健康發展的意義

■ 王錦國 遼寧東港出入境檢驗檢疫局

王鐵龍 中國檢驗檢疫科學研究院

王秀鶼 大連中遠物流有限公司倉配分公司

宋 楊 遼寧丹東出入境檢驗檢疫局

孫 茹 遼寧葫蘆島出入境檢驗檢疫局

摘　要：食品安全關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系著我國出口農產品的聲譽和國際形象[1,2]。在我國，隨著環境對農業生產的污染、農業種植和養殖業的源頭污染的日益加劇以及中國加入世貿組織，農產品質量安全管理和食品安全為題已成為產業界、政府、學術界和廣大人民群眾關注的新視點[3,4]。食品安全是涉及到多方面、多環節、多層次和多領域的問題。本文首先說明引起食品安全的主要因素，再此因素上分析了食品安全對我國經濟發展的意義。

關鍵詞：食品安全 經濟發展因素 監管

1 影響食品安全的因素

食品生產是一個復雜的過程，食品安全問題可能源自整個食物鏈，也可能源自農田、加工、倉儲、運輸、銷售以及消費者自己的加工環節，即從農田到餐桌的各個環節構成了食品安全影響的基本因素，可以稱為影響食品安全的污染及技術因素。相對于污染及技術因素，也存在影響食品安全的管理因素。

1.1 影響食品安全的生物性污染

生物性污染導致的疾病包括微生物引起的食源性疾病及其代謝毒素對健康的潛在威脅。食源性疾病是當前影響中國食品安全、危害公眾健康的主要因素，以致病菌、病毒引起的為主[5,6]。微生物污染包括致病菌污染、病毒和真菌及其毒素的污染。目前，中國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據2001 年世界衛生組織估計，發展中國家食源性的漏報率在95% 以上[7]。因此，在中國，微生物污染成為影響中國食品安全的罪魁禍首。致病菌對食品的污染主要通過以下幾種途徑：一是對食品原料的污染: 食品原料品種多、來源廣，致病菌污染的程度因不同的品種和來源而異；二是對食品加工過程加工不徹底造成的污染；三是在食品貯存、運輸、銷售中對食品造成的污染[8]。

1.2 影響食品安全的種植業和養殖業的源頭污染

農業種植和養殖業的源頭污染是食物中毒的“二號殺手”。據介紹，中國每年農藥生產和使用量居世界第二位，農藥引起的中毒占總中毒人數的21% 以上。農藥、獸藥的濫用尤其是濫用國家已經禁止的農藥，導致農產品中農藥獸藥殘留超標，造成了對消費者慢性危害或是急性中毒。此外，大氣或是水體中污染物質的遷移和轉化帶來土壤污染。還有化肥施用對土壤的污染表現在致使大量的硝酸鹽蓄積在生物的葉、莖和根中，這種蓄積對作物本身無害，但卻對人畜產生危害。還有一些新的食品安全，如轉基因食品的安全性不確定性，從國內外轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統，可能產生過敏綜合征；可能對人體有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未知的危害等等[9]。

1.3 影響食品安全中人的因素

1.3.1 食品企業、從業者道德缺失

企業生產的目的就是不斷的追求利益最大化，這是無可厚非的動機或是目的。但是很多人卻只想著競爭，其道德被追求的利益所扭曲，為牟暴利置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信。在經營中存在短期行為，對生產原料、加工程序、生產標準及進貨來源、商品質量缺少嚴格的要求，追求利益最大化，不計后果，有的存在僥幸的心理，認為一旦被抓住，不過是罰錢了事，不把消費者身體健康和生命安全當回事，沒有想到后果的嚴重性和要承擔的法律責任。

他們只為追求自身的利益，急功近利，卻將他人的生命財產安全置之度外，給中國社會帶來嚴重食品安全問題，阻礙中國的經濟發展。

1.3.2 政府部門缺位、監督不力

中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法, 在實際的操作過程中, 各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象, 要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象, 這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。負責食品安全的部門有工商、質檢、衛生、農業、林業等10 多個部門，各個部門之間缺乏有效溝通和協作。主管部門缺位，執法力度不到位，對食品安全監督的薄弱等都讓問題產品躲過重重關卡進入市場。

由此可以看出，為保證我國的食品安全得以維持在一個良好的水平，我國的政府部門必須時刻牢記自身所背負的責任，務必落實好對食品安全的監督，打擊違法犯罪行為。

1.3.3 消費者貪圖便宜，安全意識薄弱

許多消費者缺乏基本的食品安全知識、識假能力和自我保護能力。有些消費者在消費時，受個人收入低等原因的制約，首先考慮的是價格因素，不懂得購買和使用有生產許可和使用安全食品標志的食品，加上片面追求感觀鮮亮，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益收到損害時，大多是吃出問題不維權。消費者食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

由此看來，作為消費者的我們必須時刻擦亮眼睛，不為表面所蒙蔽，不貪圖便宜，加強食品安全意識，防患于未然。

2 食品安全對社會經濟健康發展的影響

2.1 食品安全問題對人類健康生存的威脅[10]

食源性疾病不論是發展中國家還是發達國家都是最大的食品安全問題。尤其是兒童、孕婦和老人。據WHO 統計，全世界每年僅5 歲以下兒童的腹瀉病例就有5 億例次，造成300 萬兒童死亡，上世紀八十年代，上海市發生了食源性甲肝流行，造成30 多萬人感染，9 人死亡，對上海市當時的社會和經濟產生了重大影響。1996 年日本發生的大腸埃希菌感染事件，造成近萬人食物中毒，92 例并發出血性結腸炎及出血尿毒癥，有數名學生死亡。2001 年江蘇、安徽等地爆發的出血性大腸埃希菌O157：H7，中毒人數超過2 萬人，死亡177 人。

2.2 食品安全問題對我國貿易的影響

由于近年來我國農產品食品安全問題突出，造成了出口受阻，目的國不僅提高標準，還經常出現修改設計工藝或方案等，為了要符合對方要求的標準、技術法規，我們的出口成本增加； 由于價格的提升，其企業的競爭壓力增大。

由于我國的出口食品受阻，使很多廠商在生產過程中都產生了“重出口，輕內銷”的心態。在出口產品的生產上采用高質量標準，而在國內產品生產上降低標準，放松要求。這就造成了國內的食品安全隱患。同時，由于國內食品安全問題的存在，國際上也普遍關注我國國內食品安全生產，不利于產品出口。

2.3 食品安全影響整個行業的健康發展

食品安全事件具有連鎖反應，會造成市場萎縮，影響或阻礙企業（行業）的發展。廠商不正當的生產行為對消費者和社會利益帶來了巨大的損害，同時也為廠商自身信譽帶來了損害，消費者需求的下降甚至沒有需求，對于廠商的打擊是致命的， 將會導致企業規模萎縮或者倒閉。

2.4 食品安全危害社會體系構建，影響政府形象，加深人民不信任程度

每次食品安全事件出來以前，國內各行業生產狀態是熱火朝天，形勢處于一片大好的。但是每次石破天驚的食品安全問題總是讓人們毛骨悚然，不寒而栗。這讓群眾普遍感到懷疑：為何各種明細而嚴厲的食品安全條例和各類法律法規不能在事發以前起到應有的作用？昔日的三鹿是國內乳制業的知名企業，集萬千寵愛，備受呵護。然而三聚氰胺的結果卻令人發指。伴隨著近幾年層出不窮的食品安全事件，對于整個社會的健康體系建立健全和經濟的發展都產生了極為不利的影響。

3 應對食品安全的策略

3.1 加強從農場到餐桌的全過程食品安全監督管理

大力推行對種養殖源頭的食品安全監管。建設規�；�的出口農產品生產基地，從種養殖源頭抓起、推行從養殖場、農田、茶園等原產地到出口離境的全過程監管。同時建立農產品和食品原料的嚴格可追溯信息，及時查處所發現的不安全農產品和食品原料并及時切斷供應源，確保種養殖源頭提供安全的農產品和食品原料。

3.2 加大執法力度，提高違法成本

2013 年的“兩會”已經開完，國家機構的改革方案已經確定。食品安全的管理終于落定了，由國家食品藥品監督管理總局來進行管理，從源頭到消費者手里就是一個部門管理，和