■ 賈春楓 青島出入境檢驗(yàn)檢疫局

近年來(lái)，非法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑已成為食品安全事件的主要原因。“被添加”是指食品企業(yè)在不知情的情況下，使用了添加非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑的原輔料或不符合安全要求的包裝材料等, 導(dǎo)致最終產(chǎn)品發(fā)生安全問(wèn)題。從“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠、“蘇丹紅”鴨蛋到現(xiàn)在臺(tái)灣的“塑化劑”飲料都是典型的非法“被添加”案例，因食品企業(yè)使用了供應(yīng)商提供的添加了有毒化學(xué)物質(zhì)的原輔料釀成近年來(lái)最嚴(yán)重的食品安全事件，同時(shí)暴露了食品生產(chǎn)加工中原輔料驗(yàn)收存在的巨大漏洞和監(jiān)管空缺，因此食品生產(chǎn)中“被添加” 的風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。

現(xiàn)代食品加工成份復(fù)雜，工藝多樣，在整個(gè)生產(chǎn)加工鏈條上都存在不同形式、不同程度的“被添加”的風(fēng)險(xiǎn)，且手段具有技術(shù)性和隱蔽性。因此，分析食品生產(chǎn)中非法“被添加”風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別及原因，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施就顯得尤為重要。

1 食品生產(chǎn)中“被添加”的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

食品在整個(gè)生產(chǎn)加工鏈條中，主要在使用的原料、輔料、添加劑、加工助劑殘留、食品包裝材料有毒物質(zhì)遷移等環(huán)節(jié)存在“被添加”的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 原料存在非法添加非食用物質(zhì)和違禁使用農(nóng)獸藥的風(fēng)險(xiǎn)

“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件就是原料環(huán)節(jié)非法添加所致。當(dāng)前，出口食品企業(yè)與備案種養(yǎng)殖基地多數(shù)是合同收購(gòu)關(guān)系，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要是由零散的農(nóng)戶(hù)操作完成。由于受利益驅(qū)使，種養(yǎng)殖戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他有害物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)依然很高。由于原料來(lái)自眾多種養(yǎng)殖者，食品企業(yè)在原料驗(yàn)收中自檢自控檢測(cè)項(xiàng)目和檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蓿?nbsp;質(zhì)量管理水平不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)原料來(lái)源的全部控制。在出口食品中多次檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)就印證了此類(lèi)問(wèn)題存在的普遍性和嚴(yán)重性。

1.2 輔料存在非法添加非食用物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)

工業(yè)食品的迅猛發(fā)展，造成現(xiàn)代食品輔料的添加種類(lèi)越來(lái)越多、比例構(gòu)成也越加復(fù)雜。由于食品輔料的種類(lèi)多、但用量少，且部分輔料本身成分很復(fù)雜，而目前食品企業(yè)對(duì)輔料的驗(yàn)收基本局限于感官檢驗(yàn)及核對(duì)供方提供的檢測(cè)報(bào)告，不會(huì)對(duì)每種輔料逐一檢測(cè)，且很多輔料公司對(duì)其配方作為商業(yè)秘密都保密，因此難以發(fā)現(xiàn)并杜絕非法添加情況。如，出口日本的速凍食品中被檢出甜蜜素，是由于輔料雞精中含有甜蜜素。出口美國(guó)的裹粉魚(yú)片中被檢出三聚氰胺，是因?yàn)楣�粉輔料中添加牛奶成分所致。

1.3 食品添加劑的固有有毒有害成分殘留風(fēng)險(xiǎn)和非法使用工業(yè)級(jí)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn) 

因食品添加劑本身質(zhì)量不合格，造成其中的固有有毒有害成分殘留帶來(lái)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。另外食品級(jí)與工業(yè)級(jí)的添加劑價(jià)格差距較大，受經(jīng)巨大濟(jì)利益的驅(qū)使，添加劑生產(chǎn)商或食品生產(chǎn)企業(yè)使用了工業(yè)級(jí)的添加劑，則造成其中的有毒有害物質(zhì)向食品遷移，引發(fā)食品安全問(wèn)題。如剛曝光的“硫酸銅皮蛋”，在江西南昌許多生產(chǎn)皮蛋的工廠為縮短腌制時(shí)間使用了工業(yè)硫酸銅進(jìn)行腌制。工業(yè)硫酸銅含有鉛、砷、鎘等有毒有害元素，生產(chǎn)出來(lái)的皮蛋食用后會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生巨大危害。　

1.4 與食品接觸產(chǎn)品存在有毒有害成分的遷移風(fēng)險(xiǎn)

食品包裝材料、粘連劑、聚合物助劑和消毒殺菌劑等與食品接觸產(chǎn)品的安全衛(wèi)生問(wèn)題也可引發(fā)食品安全事件。全球著名食品和飲料公司瑞士雀巢食品集團(tuán)，在歐洲四國(guó)同時(shí)召回一批共3 系列的嬰兒液態(tài)牛奶，原因正是牛奶在制造過(guò)程中被包裝盒油墨中的化學(xué)物質(zhì)丙基噻噸酮（ITX）污染。

2 食品生產(chǎn)中“被添加”風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

關(guān)系人民大眾身體健康的食品屢屢出現(xiàn)重大質(zhì)量事故， 造成其出現(xiàn)的原因既有違法成本低、生產(chǎn)者誠(chéng)信差，也有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺少、監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面的原因： 

2.1 食品非法生產(chǎn)的違法成本太低，食品安全事故處置缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和執(zhí)行細(xì)則 

一直以來(lái)在食品中添加非食用物質(zhì)等違法行為沒(méi)有相關(guān)法律予以嚴(yán)懲，以致造假之風(fēng)愈演愈烈。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》自2009 年6 月1 日起施行, 食品安全法共10 章、104 條, 對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等進(jìn)行了規(guī)定，“第八十五條對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)， 或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足10000 元的，并處2000 元以上50000 元以下罰款； 貨值金額10000 元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證。”最大經(jīng)濟(jì)處罰僅為貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款，對(duì)給消費(fèi)者造成的危害如何處置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并未做出詳細(xì)規(guī)定。那么由“三聚氰胺”奶粉、“皮鞋”明膠給消費(fèi)者造成了巨大的身體危害和潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)， 違法添加者是否都受到了法律的嚴(yán)懲？造成身體傷害的消費(fèi)者是否得到相應(yīng)的治療和補(bǔ)償？如果沒(méi)有法律依據(jù)和執(zhí)行細(xì)則，消費(fèi)者健康和權(quán)益的保護(hù)都無(wú)從談起。

2.2 化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的市場(chǎng)管控制度失效

目前頻發(fā)的食品中添加非食用甚至有毒化學(xué)品的質(zhì)量安全事故，究其根源是由于化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)管制制度失效，三聚氰胺、甲醛等有毒有害物質(zhì)在市面上的化學(xué)品商店能夠隨意購(gòu)買(mǎi)。現(xiàn)在市面上的化學(xué)物質(zhì)有10 萬(wàn)多種，且大部分都有毒性。它們被購(gòu)買(mǎi)后是否是用作工業(yè)生產(chǎn)，還是違法添加到食品中了？我們無(wú)從所知，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)更無(wú)法追根溯源。2011 年2 月16 日國(guó)務(wù)院第144 次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》并于2011 年12 月1 日起施行，該管理?xiàng)l例適用于危險(xiǎn)化學(xué)品，僅指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。而國(guó)家環(huán)保總局列入《中國(guó)禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的只有35 種。“目錄”外的空白區(qū)域成為隱患滋生地。化學(xué)品安全監(jiān)管涉及的管理部門(mén)多，除安監(jiān)部門(mén)外，還涉及工信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、郵政、工商等十多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，出現(xiàn)“多頭管、多頭都不管”的現(xiàn)象，“監(jiān)管只是名義上的”，并沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正去落實(shí)和執(zhí)行。

2.3 種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑、包裝生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)差

種養(yǎng)殖戶(hù)和部分生產(chǎn)企業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不惜使用違法手段添加非食用物質(zhì)，這是現(xiàn)在造假食品橫行的一個(gè)重要原因。食品行業(yè)是良心行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，如何規(guī)范和引導(dǎo)食品行業(yè)的良性循環(huán)，建立企業(yè)的主體責(zé)任和誠(chéng)信守法意識(shí)是政府需要深入研究的重要課題。

2.4 食品相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，嚴(yán)重滯后于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展

目前，我國(guó)允許使用的食品添加劑中尚有近六成沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，已有的部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足和適應(yīng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管的實(shí)際需要，給了不法企業(yè)可乘之機(jī)。日本肯定列表中明確規(guī)定：“對(duì)未擬定任何最高殘留限量的殺蟲(chóng)劑在所有食物中的殘留限量均為“一律尺度”—— 0.01 毫克/ 公斤”，此規(guī)定體現(xiàn)了“國(guó)民健康是第一位”的立法原則，這一點(diǎn)非常值得我國(guó)相關(guān)國(guó)標(biāo)制定部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。

2.5 食品企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不夠健全，對(duì)原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)淡漠

目前食品生產(chǎn)企業(yè)已基本建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系，但對(duì)原輔料、包裝和工藝造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，驗(yàn)收基本采用供貨廠家提供的產(chǎn)品合格報(bào)告和感官驗(yàn)收，自行檢驗(yàn)項(xiàng)目比較單一，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)原輔料摻假問(wèn)題。

2.6 官方食品抽檢率過(guò)低、檢驗(yàn)項(xiàng)目過(guò)少，監(jiān)督管理不到位

各地食安辦制定和執(zhí)行年度食品抽檢計(jì)劃，但抽檢頻率過(guò)低、檢驗(yàn)項(xiàng)目過(guò)少。如某食安辦對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的木耳、香菇等干制產(chǎn)品在抽檢計(jì)劃中檢驗(yàn)項(xiàng)目是水分，而關(guān)系健康的二氧化硫殘留缺沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)。因此制定科學(xué)合理的食品抽檢計(jì)劃并有效執(zhí)行是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，而且食品抽檢計(jì)劃和檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向公眾公布，保障民眾對(duì)食品安全的知情權(quán)。

3 應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)中非法“被添加”的措施

3.1 加快立法步伐

細(xì)化食品安全的違法處罰、事件處置、消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹�律法�?guī)“不以規(guī)矩，難成方圓”，首先需要加強(qiáng)食品安全的立法步伐。讓我們欣喜的是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司2013 年6 月19 日發(fā)布的通知，國(guó)務(wù)院已將食品安全法修訂工作列入2013 年立法計(jì)劃，法制司面向社會(huì)圍繞食品安全法修訂內(nèi)容開(kāi)展征集意見(jiàn)活動(dòng)。此次修訂食品安全法的目的是為了適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的需要，增加食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司邀請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士針對(duì)食品安全法實(shí)施的情況、存在的問(wèn)題、以及如何修訂提出意見(jiàn)和建議。

3.2 建立并有效運(yùn)行化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的市場(chǎng)管控制度

想要杜絕食品添加非食用物質(zhì)事件的發(fā)生，急需從源頭管理和控制化學(xué)物品（包括農(nóng)藥、消毒劑等）。只有建立并有效運(yùn)行化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的市場(chǎng)管控制度，專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)， 通過(guò)定期管理、抽查、稅務(wù)發(fā)票核銷(xiāo)等多種監(jiān)管途徑，保障化學(xué)物品的正規(guī)使用，從而杜絕食品源頭的惡意添加。

3.3 以制度規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信，以宣教增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，加大對(duì)非法企業(yè)的打擊力度

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將誠(chéng)信考核體系落到實(shí)處，加大對(duì)種養(yǎng)殖基地和食品輔料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)， 給予政策傾斜和扶持。對(duì)不誠(chéng)信行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，使企業(yè)自覺(jué)樹(shù)立并不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)。加大食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、監(jiān)管人員的安全意識(shí)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

3.4 通過(guò)政策鼓勵(lì)食品企業(yè)不斷完善食品企業(yè)質(zhì)量管理體系， 加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力

政府應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)規(guī)模化種養(yǎng)殖聯(lián)合體、誠(chéng)信企業(yè)財(cái)政支持等方式，鼓勵(lì)食品企業(yè)從原料來(lái)源入手，建立自有種養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)對(duì)合同收購(gòu)種養(yǎng)殖基地的管理，從源頭上保證食品安全；加強(qiáng)對(duì)原輔料和包裝材料的驗(yàn)收管理，認(rèn)真分析工藝過(guò)程可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和水平， 切實(shí)提高自檢自控能力。

3.5 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堵住“可添加”的漏洞 

建立統(tǒng)一、權(quán)威、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系是保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管部門(mén)有效監(jiān)督管理的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)的更新完善，應(yīng)該有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性，圍繞出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題開(kāi)發(fā)制定新標(biāo)準(zhǔn)，并建立后續(xù)跟蹤體制。

3.6 以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，發(fā)揮監(jiān)督主動(dòng)性，提升監(jiān)管針對(duì)性

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)點(diǎn)面兼顧，主動(dòng)深入地了解非法添加行業(yè)的“潛規(guī)則”和潛在性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)收集掌握國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)信息，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地確定檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。