然而當前我國食品安全問題仍是高發頻發，給人類生命安全帶來危害。造假、非法添加行為一旦查實，將受到法律治罪。而食品生產加工過程污染問題應受到食品安全體系管理的高度重視，歐盟、美國、日本等發達國家和地區對食品生產加工過程污染控制已經從食品接觸材料的清潔衛生向食品接觸材料的使用安全性進行控制，制訂了一系列限量標準和遷移限量標準，我國近年也出臺了部分食品接觸材料污染物限量和遷移量的標準。但在法規、規范、食品安全管理體系中食品接觸材料安全性關注度還是不夠，重食品接觸材料的清潔衛生控制，輕污染遷移控制，缺少有效的危害分析與控制措施。導致食品安全問題反復出現。最近我們也從監管過程中發現了幾批食品接觸材料有毒有害物質遷移污染食品問題。為此，筆者想從食品安全體系管理的角度，從食品安全問題分析、現有法規標準狀況、生產過程控制現狀進行分析， 提出新的預防控制措施。

當前食品安全問題反復發生的一個重要原因是生產過程因遷移污染。如近年來被媒體曝光多種食品中被檢出塑化劑超標，較為典型的白酒塑化劑超標，也出現了白酒使用添加劑導致二次污染的問題。我們專項監控中也首次發現了幾類食品被食品接觸材料污染物遷移食品的案例，有塑化劑殘留超標， 也有重金屬殘留超標的，經對食品接觸材料進行驗證檢測才發現。經分析，一是企業對使用食品接觸材料進行風險評估不夠；二是對食品接觸材料污染物遷移認識不足；三是體系管理和監管部門沒有明確要求。

從上述法規、食品生產衛生規范、食品接觸材料添加劑衛生標準中控制要求來分析，存在以下有幾個問題。一是對食品相關產品（包括食品接觸材料）明確了管理要求，但只強調了食品接觸材料的衛生清潔，防止外來污染而導致二次污染食品，未能關注到食品接觸材料本身帶有污染物的遷移污染。二是法規規定了不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品相關產品（包括食品接觸材料）。但在食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準中有害添加劑最大使用量實際沒有限量， 與特定遷移量或殘留量規定存在自相矛盾，這樣采購或者使用符合食品安全標準的食品接觸材料，也有可能生產出不安全的食品。三是在食品生產企業衛生規范中對食品接觸材料要求是采用無毒材料，而特定遷移是與生產產品、工藝相關的， 同樣的食品接觸材料，使用在不同產品、不同工藝上，會出現是無毒的或是有毒的兩結果，對材質安全難以界定。四是食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準中說明，僅用于接觸非脂肪性食品的材料不得用于接觸嬰幼兒食品用的材料，那么食品生產企業采購用的食品級食品接觸材料應該是安全的，通過高溫或酒類食品接觸材料塑化劑遷移超標就難以解釋。由此看來，法規、規范、標準中存在安全風險隱患。

組織應考慮和利用適當信息（如法律法規要求、顧客要求、公認的指南、國際食品法典委員會的法典原則和操作規范，國家、國際或行業標準）。在制定這些方案時，組織應考慮設備的適宜性，及其清潔、保養和預防性維護的可實現性；應在文件中對所有原料、輔料和與產品接觸的材料予以描述，其詳略程度應足以實施危害分析。適宜時，描述內容包括以下方面：化學、生物和物理特性；組織應識別與以上方面有關的食品安全法律法規要求。應描述現有的控制措施、過程參數和（或）其實施的嚴格程度，或影響食品安全的程序，其詳略程度足以實施危害分析。識別應基于收集的預備信息和數據；經驗；外部信息， 可能與終產品、中間產品和消費食品的安全相關的食品安全危害信息；在識別危害時，應考慮：特定操作的前后步驟；生產設備、設施和（或）服務和周邊環境[4]。由此體系中對食品接觸材料要求已關注到其適宜性、清潔、保養和預防性維護，相應的標準要求，但并未關注到一般食品接觸材料對特定食品生產過程污染物遷移危害的分析與控制，存在分析不到位現象、導致缺少控制與預防措施，從而引起出了食品安全問題而找不原因問題。

4.4 作為認證部門或國家體系管理主管部門，要作針對性、有效性、適宜性的認證管理改進，要將食品生產過程食品接觸材料污染物污染控制引入體系管理中并強調執行重要性， 這樣就有可能會消除一系列系統性食品安全危害問題，使體系管理更適應現代食品安全管理需要。

[3] 食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準.GB 9685-2008.