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摘要：本文通過回顧我國有機產(chǎn)品認證歷史沿革、發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀，總結(jié)分析進口有機產(chǎn)品驗證申報、驗證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等問題，提出了加強宣傳執(zhí)法、規(guī)范程序、處理處罰和完善信息系統(tǒng)等應(yīng)對措施，試圖找到解決問題的有效途徑。
關(guān)鍵詞：進口 有機產(chǎn)品 驗證
有機產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，不使用化學農(nóng)藥、化肥、化學防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)加工的，是一種真正來源于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品，是各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。全球有機食品市場正在以20％至30％的速度增長，近年隨著人民生活水平的提高，我國進口有機產(chǎn)品需要旺盛，進口量增長迅猛。
一、我國有機產(chǎn)品認證歷史沿革
原國家環(huán)�？偩�2004年將有機產(chǎn)品認證管理移交國家認監(jiān)委成為統(tǒng)一的自愿性產(chǎn)
品認證制度。2004年國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，國家認監(jiān)委2005年發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》和《有機產(chǎn)品標準》， 2012年發(fā)布了127類產(chǎn)品的《有機產(chǎn)品認證目錄》。2013年國家質(zhì)檢總局修訂《有機產(chǎn)品認證管理辦法》， 2014年國家認監(jiān)委發(fā)布《進口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南》，并且從2014年4月1日起實施進口有機產(chǎn)品驗證管理。進口有機產(chǎn)品驗證現(xiàn)已成為我國特定自愿性食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度重要組成部分，為我國人民食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平起到了良好的保駕護航和信任傳遞作用。
二、有機產(chǎn)品認證發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀
國家認監(jiān)委2001年成立以來，已基本建立了包括有機產(chǎn)品認證、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證、食品安全管理體系認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、食品質(zhì)量（酒類）認證、飼料產(chǎn)品認證、綠色市場認證和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認證在內(nèi)的，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程評價所需的產(chǎn)品、體系、服務(wù)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。截止2014年3月，全國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認證證書115722張，獲證企業(yè)52479家.其中7728家企業(yè)獲得了10908份有機產(chǎn)品認證證書，并在5個省市和3個地區(qū)建立了有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。
目前，在國家認監(jiān)委組織的專項監(jiān)督抽查了有機認證機構(gòu)66 家次，撤銷有機產(chǎn)品認證機構(gòu)13家，抽檢有機獲證企業(yè)1153家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為69起，查處涉嫌無證生產(chǎn)、超期、超范圍使用認證標識銷售或進口的違法違規(guī)案件58起，其中涉嫌違法、超期、超范圍使用認證標識的問題，占15.1%，有機碼不在證書有效期內(nèi)10.18%，涉嫌假冒有機8.14%，有機碼有誤的8.14%，證書過期11.19%，未標示有機碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超范圍使用有機標志8.14%。發(fā)現(xiàn)有機產(chǎn)品主要認證企業(yè)問題有：投入品等風險控制環(huán)節(jié)、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場等；其中，涉及認證機構(gòu)問題主要集中在企業(yè)風險控制、對獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實施等方面。國家認監(jiān)委在流通、生產(chǎn)和進口領(lǐng)域?qū)Z谷類、茶葉、酒類和水產(chǎn)品等7種有機產(chǎn)品分別開展監(jiān)督抽樣和產(chǎn)品認證真實性核查工作，共計送檢樣品296批次，不合格產(chǎn)品6批次，不合格項目主要為農(nóng)藥殘留，不合格率2%。上述執(zhí)法行動對有機產(chǎn)品認證違法違規(guī)打擊形成了高壓態(tài)勢和強有力威懾力，有力保障了認證市場秩序。
三、進口有機產(chǎn)品認證監(jiān)管問題及其分析
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管盡管做了充分的前期準備工作，但是進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管更加詳細更加具體，實際工作中存在驗證申報、驗證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等諸多挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)匯結(jié)和分析如下：
1是驗證申報困難問題。
進口有機產(chǎn)品申報難主要是企業(yè)不主動申報和提供材料要求不統(tǒng)一問題。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：進口有機產(chǎn)品申報入境檢驗檢疫時，應(yīng)當提交其所獲中國有機產(chǎn)品認證證書復印件、有機產(chǎn)品銷售證復印件、認證標志和產(chǎn)品標識等文件。實際情況企業(yè)因為不知情和有意規(guī)避申報等成為進口有機產(chǎn)品認證逃避認證監(jiān)管的重要途徑，而目檢驗檢疫部門靠大腦記憶和經(jīng)驗監(jiān)管的原始手段成為進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管的軟肋，很容易造成監(jiān)管疏漏。并且根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定“向中國出口有機產(chǎn)品的國家或者地區(qū)的有機產(chǎn)品認證體系與中國有機產(chǎn)品認證體系等效的，國家認監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。該國家或者地區(qū)出口至中國的有機產(chǎn)品，依照相關(guān)備忘錄的規(guī)定實施管理。這里與各個國家簽署的備忘錄因等效性評估中的差異而導致需要提供相關(guān)文件不統(tǒng)一，增加了企業(yè)了解和掌握申報的難度，亦成為企業(yè)申報難不容忽視的重要問題之一。
2是驗證核查困難問題。
根據(jù)《進口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南》規(guī)定，企業(yè)申請進口有機產(chǎn)品入境驗證機構(gòu)及口岸進行查驗時，需填寫《進口有機產(chǎn)品入境驗證表》。但是，企業(yè)進口有機產(chǎn)品驗證違法違規(guī)情況比較復雜，既有中國有機產(chǎn)品認證目錄內(nèi)外的區(qū)分問題，也有目錄內(nèi)產(chǎn)品是否認證問題，既有有機產(chǎn)品標簽問題，也有有機產(chǎn)品認證標志和有機碼問題，既有中國有機產(chǎn)品認證與輸入國有機產(chǎn)品認證目錄不一致問題，也有有機產(chǎn)品認證成份95%國際是否統(tǒng)一問題，既有有機產(chǎn)品查驗內(nèi)容多而且復雜的問題，也有進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管重點和范圍不統(tǒng)一問題。這些都造成了進口有機產(chǎn)品驗證困難。
3是流通領(lǐng)域執(zhí)法困難問題。
《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責對外資認證機構(gòu)、進口有機產(chǎn)品認證和銷售，以及出口有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定有機產(chǎn)品銷售單位應(yīng)當符合有機產(chǎn)品國家標準的規(guī)定，保證銷售的有機產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與銷售證中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致，并能夠提供與正本內(nèi)容一致的認證證書和有機產(chǎn)品銷售證的復印件，以備相關(guān)行政監(jiān)管部門或者消費者查詢。對流通領(lǐng)域獲證有機產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，是地方認證監(jiān)管部門。2012年質(zhì)檢總局、工商總局、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強有機產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》在流通領(lǐng)域，銷售商實施的違法行為，質(zhì)檢部門可以責令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產(chǎn)、加工企業(yè)實施的違法行為，由質(zhì)檢部門查處，其中，進口企業(yè)由出入境檢驗檢疫機構(gòu)查處�？梢娫诹魍I(lǐng)域執(zhí)法中，檢驗檢疫部門不能包打天下，職能職責有限，導致流通領(lǐng)域執(zhí)法困難結(jié)局。
4是驗證處理困難問題。
根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：如未獲得中國有機產(chǎn)品認證，僅獲得國外有機產(chǎn)品認證的，不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標簽上標注“有機”、“ORGANIC”等可能誤導公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關(guān)描述，整改合格后可以準予入境。產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標簽上標注“有機配料生產(chǎn)”字樣，或在產(chǎn)品配料表中標注某種配料為“有機”字樣，需提供該有機配料符合中國有機產(chǎn)品標準的證明文件，并且這些文件需由中國的認證機構(gòu)出具，如不能提供應(yīng)覆蓋相關(guān)描述，整改合格后予以入境。作為有機產(chǎn)品申報，經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)認證證書、認證標志、產(chǎn)品標識和有機產(chǎn)品銷售證不符合要求的，應(yīng)覆蓋所有易誤導消費者的文字和標志，整改合格后可作為普通產(chǎn)品予以入境和銷售。以及進口有機產(chǎn)品申報，后續(xù)查驗發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品說明或宣傳資料中標注“有機”、“Organic”或其它等文字或標識的，如能夠按照補充提供進口有機產(chǎn)品所需的完整資料，允許作為有機產(chǎn)品進口，如不能補齊所有所需文件，應(yīng)覆蓋所有易誤導消費者的文字和標志,整改合格后予以入境。等等諸如整改合格可以入境的情形，對于進口有機產(chǎn)品驗證執(zhí)法來講卻是相當被動，會造成被動執(zhí)法和執(zhí)法成本與執(zhí)法效益不相匹配的情況，容易造成執(zhí)法權(quán)威性有效性不足的問題。
5是信息系統(tǒng)不完善問題。
國家發(fā)布的有機產(chǎn)品認證目錄涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、紡織品和動物飼料等127類產(chǎn)品，涉及HS編碼數(shù)量較大，沒有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經(jīng)驗，監(jiān)管難度非常大。國家認監(jiān)委已經(jīng)建立了“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”，可以對通知公告、風險預(yù)警、認證證書和有機碼等進行查詢，適用了進口有機產(chǎn)品驗證的食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作需要，但是與驗證密切相關(guān)的CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中沒有對有機產(chǎn)品認證檢驗檢疫監(jiān)管條件進行標識，也沒有專門的針對有機產(chǎn)品認證目錄的提示，在進行進口有機產(chǎn)品驗證時，工作人員無法精準地對目錄產(chǎn)品進行驗證監(jiān)管和督促企業(yè)進行主動申報，給逃避和規(guī)避進口有機產(chǎn)品驗證留下了巨大空間。
四、進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管對策
1是驗證申報困難問題。
修訂后的有機產(chǎn)品認證管理辦法明確了進口有機產(chǎn)品驗證要求，但因為這項工作開始開展，需要通過集中和針對性宣傳，讓進口相關(guān)方了解相關(guān)政策要求，同時通過加大執(zhí)法檢查處理處罰力度，形成威懾力和影響力，順利推動該項工作的開展，通過在中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)增加備忘錄查詢和風險預(yù)警，在業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)中增加監(jiān)管條件等信息化手段防止偷逃漏報行為的發(fā)生。
2是驗證監(jiān)管困難問題。
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管難可以通過進一步明確判定原則解決：（1）是中國有機產(chǎn)品認證目錄外的一律不充許，原因是不能對目錄外的產(chǎn)品進行有機產(chǎn)品認證，所以我國認可的有機產(chǎn)品認證基本都是認證目錄內(nèi)產(chǎn)品；（2）配料標示有機必須是在產(chǎn)成品通過有機產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上才能標示有機配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗證；（4）有機產(chǎn)品認證成份的判別可以通過標物簽核定和抽樣檢測方式加以解決；（5）進口有機產(chǎn)品驗證查驗內(nèi)容問題可以通過格式化的查驗表格加以解決。
3是驗證執(zhí)法和處理問題。
進口有機產(chǎn)品應(yīng)當向出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行申報，未如實申報取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或?qū)Ψǘz驗的有機產(chǎn)品不予報檢、逃避檢驗的，以及進口有機產(chǎn)品認證貨證不符和提供虛假材料的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當依照進出口商檢檢驗法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定對其進行處罰。在現(xiàn)階段應(yīng)當在教育與懲戒中，加大處理處罰力度，強力保障有機產(chǎn)品認證管理辦法的順利實施。
根據(jù)《認證認可條例》和《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定，認證監(jiān)管部門可以對認證結(jié)果進行抽查，對獲證有機產(chǎn)品的銷售活動進行監(jiān)督檢查。如果違法行為主體是生產(chǎn)商、加工商、進口商的，依據(jù)該辦法相關(guān)罰則規(guī)定給予處罰。工商部門職責是對銷售者偽造或者冒用有機產(chǎn)品認證標志，進行虛假宣傳等違法行為，應(yīng)當嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)規(guī)定查處。所以流通領(lǐng)域執(zhí)法盡管不是全領(lǐng)域執(zhí)法，但是應(yīng)充分利用好本單位職責特別是執(zhí)法權(quán)限，對相關(guān)違法違規(guī)行為進行有力打擊，也可以通過退貨、風險預(yù)警和加大問題查驗力度等合理合法等行政處理方式，加大對違規(guī)行為的處理力度。對于非本職責和執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，可以采取通報檢查結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法和集中專項打擊行動等方式，形成強有力的整頓執(zhí)法威力。
4是信息系統(tǒng)不完善問題。
建議在CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中對有機產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品進行檢驗檢疫監(jiān)管條件的標識，方便對進口有機產(chǎn)品驗證進行精準監(jiān)管，針對性查驗，有力打擊進口有機產(chǎn)品認證不符合中國有機產(chǎn)品認證管理辦法的行為，降低監(jiān)管人員的工作疏漏和工作難度。
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管問題及對策研究.pdf
關(guān)鍵詞：進口 有機產(chǎn)品 驗證
有機產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，不使用化學農(nóng)藥、化肥、化學防腐劑等合成物質(zhì)，也不用基因工程生物及其產(chǎn)物，而是根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標準生產(chǎn)加工的，是一種真正來源于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)和安全環(huán)保的生態(tài)食品，是各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。全球有機食品市場正在以20％至30％的速度增長，近年隨著人民生活水平的提高，我國進口有機產(chǎn)品需要旺盛，進口量增長迅猛。
一、我國有機產(chǎn)品認證歷史沿革
原國家環(huán)�？偩�2004年將有機產(chǎn)品認證管理移交國家認監(jiān)委成為統(tǒng)一的自愿性產(chǎn)
品認證制度。2004年國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，國家認監(jiān)委2005年發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》和《有機產(chǎn)品標準》， 2012年發(fā)布了127類產(chǎn)品的《有機產(chǎn)品認證目錄》。2013年國家質(zhì)檢總局修訂《有機產(chǎn)品認證管理辦法》， 2014年國家認監(jiān)委發(fā)布《進口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南》，并且從2014年4月1日起實施進口有機產(chǎn)品驗證管理。進口有機產(chǎn)品驗證現(xiàn)已成為我國特定自愿性食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度重要組成部分，為我國人民食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平起到了良好的保駕護航和信任傳遞作用。
二、有機產(chǎn)品認證發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀
國家認監(jiān)委2001年成立以來，已基本建立了包括有機產(chǎn)品認證、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認證、食品安全管理體系認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、食品質(zhì)量（酒類）認證、飼料產(chǎn)品認證、綠色市場認證和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認證在內(nèi)的，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程評價所需的產(chǎn)品、體系、服務(wù)的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。截止2014年3月，全國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認證證書115722張，獲證企業(yè)52479家.其中7728家企業(yè)獲得了10908份有機產(chǎn)品認證證書，并在5個省市和3個地區(qū)建立了有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。
目前，在國家認監(jiān)委組織的專項監(jiān)督抽查了有機認證機構(gòu)66 家次，撤銷有機產(chǎn)品認證機構(gòu)13家，抽檢有機獲證企業(yè)1153家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為69起，查處涉嫌無證生產(chǎn)、超期、超范圍使用認證標識銷售或進口的違法違規(guī)案件58起，其中涉嫌違法、超期、超范圍使用認證標識的問題，占15.1%，有機碼不在證書有效期內(nèi)10.18%，涉嫌假冒有機8.14%，有機碼有誤的8.14%，證書過期11.19%，未標示有機碼的5.9%，外包裝有誤的2.3%，超范圍使用有機標志8.14%。發(fā)現(xiàn)有機產(chǎn)品主要認證企業(yè)問題有：投入品等風險控制環(huán)節(jié)、文件管理與農(nóng)事記錄、緩沖帶與平行生產(chǎn)等生產(chǎn)現(xiàn)場等；其中，涉及認證機構(gòu)問題主要集中在企業(yè)風險控制、對獲證企業(yè)的監(jiān)督和持續(xù)跟蹤、審核實施等方面。國家認監(jiān)委在流通、生產(chǎn)和進口領(lǐng)域?qū)Z谷類、茶葉、酒類和水產(chǎn)品等7種有機產(chǎn)品分別開展監(jiān)督抽樣和產(chǎn)品認證真實性核查工作，共計送檢樣品296批次，不合格產(chǎn)品6批次，不合格項目主要為農(nóng)藥殘留，不合格率2%。上述執(zhí)法行動對有機產(chǎn)品認證違法違規(guī)打擊形成了高壓態(tài)勢和強有力威懾力，有力保障了認證市場秩序。
三、進口有機產(chǎn)品認證監(jiān)管問題及其分析
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管盡管做了充分的前期準備工作，但是進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管更加詳細更加具體，實際工作中存在驗證申報、驗證核查、流通執(zhí)法、處理處罰和信息系統(tǒng)不完善等諸多挑戰(zhàn)和困難，現(xiàn)匯結(jié)和分析如下：
1是驗證申報困難問題。
進口有機產(chǎn)品申報難主要是企業(yè)不主動申報和提供材料要求不統(tǒng)一問題。《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：進口有機產(chǎn)品申報入境檢驗檢疫時，應(yīng)當提交其所獲中國有機產(chǎn)品認證證書復印件、有機產(chǎn)品銷售證復印件、認證標志和產(chǎn)品標識等文件。實際情況企業(yè)因為不知情和有意規(guī)避申報等成為進口有機產(chǎn)品認證逃避認證監(jiān)管的重要途徑，而目檢驗檢疫部門靠大腦記憶和經(jīng)驗監(jiān)管的原始手段成為進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管的軟肋，很容易造成監(jiān)管疏漏。并且根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定“向中國出口有機產(chǎn)品的國家或者地區(qū)的有機產(chǎn)品認證體系與中國有機產(chǎn)品認證體系等效的，國家認監(jiān)委可以與其主管部門簽署相關(guān)備忘錄。該國家或者地區(qū)出口至中國的有機產(chǎn)品，依照相關(guān)備忘錄的規(guī)定實施管理。這里與各個國家簽署的備忘錄因等效性評估中的差異而導致需要提供相關(guān)文件不統(tǒng)一，增加了企業(yè)了解和掌握申報的難度，亦成為企業(yè)申報難不容忽視的重要問題之一。
2是驗證核查困難問題。
根據(jù)《進口有機產(chǎn)品入境驗證工作指南》規(guī)定，企業(yè)申請進口有機產(chǎn)品入境驗證機構(gòu)及口岸進行查驗時，需填寫《進口有機產(chǎn)品入境驗證表》。但是，企業(yè)進口有機產(chǎn)品驗證違法違規(guī)情況比較復雜，既有中國有機產(chǎn)品認證目錄內(nèi)外的區(qū)分問題，也有目錄內(nèi)產(chǎn)品是否認證問題，既有有機產(chǎn)品標簽問題，也有有機產(chǎn)品認證標志和有機碼問題，既有中國有機產(chǎn)品認證與輸入國有機產(chǎn)品認證目錄不一致問題，也有有機產(chǎn)品認證成份95%國際是否統(tǒng)一問題，既有有機產(chǎn)品查驗內(nèi)容多而且復雜的問題，也有進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管重點和范圍不統(tǒng)一問題。這些都造成了進口有機產(chǎn)品驗證困難。
3是流通領(lǐng)域執(zhí)法困難問題。
《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責對外資認證機構(gòu)、進口有機產(chǎn)品認證和銷售，以及出口有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進行監(jiān)督檢查，并且規(guī)定有機產(chǎn)品銷售單位應(yīng)當符合有機產(chǎn)品國家標準的規(guī)定，保證銷售的有機產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與銷售證中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致，并能夠提供與正本內(nèi)容一致的認證證書和有機產(chǎn)品銷售證的復印件，以備相關(guān)行政監(jiān)管部門或者消費者查詢。對流通領(lǐng)域獲證有機產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體，是地方認證監(jiān)管部門。2012年質(zhì)檢總局、工商總局、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強有機產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》在流通領(lǐng)域，銷售商實施的違法行為，質(zhì)檢部門可以責令整改，但不能查處，由工商部門查處。生產(chǎn)、加工企業(yè)實施的違法行為，由質(zhì)檢部門查處，其中，進口企業(yè)由出入境檢驗檢疫機構(gòu)查處�？梢娫诹魍I(lǐng)域執(zhí)法中，檢驗檢疫部門不能包打天下，職能職責有限，導致流通領(lǐng)域執(zhí)法困難結(jié)局。
4是驗證處理困難問題。
根據(jù)《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定：如未獲得中國有機產(chǎn)品認證，僅獲得國外有機產(chǎn)品認證的，不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標簽上標注“有機”、“ORGANIC”等可能誤導公眾的文字表述和圖案，覆蓋相關(guān)描述，整改合格后可以準予入境。產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標簽上標注“有機配料生產(chǎn)”字樣，或在產(chǎn)品配料表中標注某種配料為“有機”字樣，需提供該有機配料符合中國有機產(chǎn)品標準的證明文件，并且這些文件需由中國的認證機構(gòu)出具，如不能提供應(yīng)覆蓋相關(guān)描述，整改合格后予以入境。作為有機產(chǎn)品申報，經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)認證證書、認證標志、產(chǎn)品標識和有機產(chǎn)品銷售證不符合要求的，應(yīng)覆蓋所有易誤導消費者的文字和標志，整改合格后可作為普通產(chǎn)品予以入境和銷售。以及進口有機產(chǎn)品申報，后續(xù)查驗發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品說明或宣傳資料中標注“有機”、“Organic”或其它等文字或標識的，如能夠按照補充提供進口有機產(chǎn)品所需的完整資料，允許作為有機產(chǎn)品進口，如不能補齊所有所需文件，應(yīng)覆蓋所有易誤導消費者的文字和標志,整改合格后予以入境。等等諸如整改合格可以入境的情形，對于進口有機產(chǎn)品驗證執(zhí)法來講卻是相當被動，會造成被動執(zhí)法和執(zhí)法成本與執(zhí)法效益不相匹配的情況，容易造成執(zhí)法權(quán)威性有效性不足的問題。
5是信息系統(tǒng)不完善問題。
國家發(fā)布的有機產(chǎn)品認證目錄涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、紡織品和動物飼料等127類產(chǎn)品，涉及HS編碼數(shù)量較大，沒有信息化管理手段，單純依靠工作人員的記憶和工作經(jīng)驗，監(jiān)管難度非常大。國家認監(jiān)委已經(jīng)建立了“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”，可以對通知公告、風險預(yù)警、認證證書和有機碼等進行查詢，適用了進口有機產(chǎn)品驗證的食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作需要，但是與驗證密切相關(guān)的CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中沒有對有機產(chǎn)品認證檢驗檢疫監(jiān)管條件進行標識，也沒有專門的針對有機產(chǎn)品認證目錄的提示，在進行進口有機產(chǎn)品驗證時，工作人員無法精準地對目錄產(chǎn)品進行驗證監(jiān)管和督促企業(yè)進行主動申報，給逃避和規(guī)避進口有機產(chǎn)品驗證留下了巨大空間。
四、進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管對策
1是驗證申報困難問題。
修訂后的有機產(chǎn)品認證管理辦法明確了進口有機產(chǎn)品驗證要求，但因為這項工作開始開展，需要通過集中和針對性宣傳，讓進口相關(guān)方了解相關(guān)政策要求，同時通過加大執(zhí)法檢查處理處罰力度，形成威懾力和影響力，順利推動該項工作的開展，通過在中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)增加備忘錄查詢和風險預(yù)警，在業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)中增加監(jiān)管條件等信息化手段防止偷逃漏報行為的發(fā)生。
2是驗證監(jiān)管困難問題。
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管難可以通過進一步明確判定原則解決：（1）是中國有機產(chǎn)品認證目錄外的一律不充許，原因是不能對目錄外的產(chǎn)品進行有機產(chǎn)品認證，所以我國認可的有機產(chǎn)品認證基本都是認證目錄內(nèi)產(chǎn)品；（2）配料標示有機必須是在產(chǎn)成品通過有機產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上才能標示有機配料；（3）有備忘錄的按照備忘錄要求辦理驗證；（4）有機產(chǎn)品認證成份的判別可以通過標物簽核定和抽樣檢測方式加以解決；（5）進口有機產(chǎn)品驗證查驗內(nèi)容問題可以通過格式化的查驗表格加以解決。
3是驗證執(zhí)法和處理問題。
進口有機產(chǎn)品應(yīng)當向出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行申報，未如實申報取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或?qū)Ψǘz驗的有機產(chǎn)品不予報檢、逃避檢驗的，以及進口有機產(chǎn)品認證貨證不符和提供虛假材料的，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當依照進出口商檢檢驗法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定對其進行處罰。在現(xiàn)階段應(yīng)當在教育與懲戒中，加大處理處罰力度，強力保障有機產(chǎn)品認證管理辦法的順利實施。
根據(jù)《認證認可條例》和《有機產(chǎn)品認證管理辦法》規(guī)定，認證監(jiān)管部門可以對認證結(jié)果進行抽查，對獲證有機產(chǎn)品的銷售活動進行監(jiān)督檢查。如果違法行為主體是生產(chǎn)商、加工商、進口商的，依據(jù)該辦法相關(guān)罰則規(guī)定給予處罰。工商部門職責是對銷售者偽造或者冒用有機產(chǎn)品認證標志，進行虛假宣傳等違法行為，應(yīng)當嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)規(guī)定查處。所以流通領(lǐng)域執(zhí)法盡管不是全領(lǐng)域執(zhí)法，但是應(yīng)充分利用好本單位職責特別是執(zhí)法權(quán)限，對相關(guān)違法違規(guī)行為進行有力打擊，也可以通過退貨、風險預(yù)警和加大問題查驗力度等合理合法等行政處理方式，加大對違規(guī)行為的處理力度。對于非本職責和執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，可以采取通報檢查結(jié)果、聯(lián)合執(zhí)法和集中專項打擊行動等方式，形成強有力的整頓執(zhí)法威力。
4是信息系統(tǒng)不完善問題。
建議在CIQ業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中對有機產(chǎn)品認證目錄內(nèi)產(chǎn)品進行檢驗檢疫監(jiān)管條件的標識，方便對進口有機產(chǎn)品驗證進行精準監(jiān)管，針對性查驗，有力打擊進口有機產(chǎn)品認證不符合中國有機產(chǎn)品認證管理辦法的行為，降低監(jiān)管人員的工作疏漏和工作難度。
進口有機產(chǎn)品驗證監(jiān)管問題及對策研究.pdf