摘要：自律管理在認證認可行業管理中至關重要，是對認證認可行政監管的有益補充，隨著行業不斷發展壯大，行業自律管理和建設應隨著形勢變化不斷提升和強化，本文結合實踐從注重加強對自律建設的指導、維護自律組織權威性、發揮自律組織的靈活性、注重自律組織自身建設以及行業自律與政府管理的良性互動等方面進行闡述，提出強化認證認可行業自律管理的看法和建議。
關鍵詞：認證認可 自律組織 管理

自律管理是認證認可市場管理體系的重要組成部分，也是政府管理的良好補充，隨著“市場在資源配置中起決定性作用”的發揮，行業自律管理的作用更加顯而易見，重視和加強自律管理對推動認證認可市場規范管理至關重要。為此，本文結合幾年來的工作實際，對如何強化認證認可行業自律管理談點想法，希望對提升強化認證認可行業自律管理有所啟發。
一、更加注重加強對認證認可行業自律建設的指導。各級政府及相關主管部門應當切實轉變政府職能，大力支持、積極引導和指導行業建立自律機制。一是自律工作應強調創新、突出中國特色。認證認可行業自律沒有現成的模式可以照搬，也沒有現成的經驗可以借鑒，由于社會誠信、社會文化、經濟發展、區域發展等多方面存在差異，我國在實施與認證認可相關國際慣例的過程中出現的問題有些必須通過行業自律的方法去解決，所以行業自律工作要特別注意研究中國的認證認可市場狀況，提出符合中國國情的解決辦法，為我國認證認可事業的健康發展創造和諧的氛圍。二是自律工作應與時俱進，突出針對性。認證認可協會應注意研究新問題、新動向，不斷地調整、補充、完善行業自律機制。在市場經濟條件下，市場變化快、矛盾多，新的問題、新的矛盾層出不窮。一段時期內有效的方法和手段，可能因為情況的變化而產生新的問題，這就需要進行必要的調整和補充；一些問題解決之后，其他問題就可能顯現出來，必須采取新的辦法和措施加以解決。所以，行業自律工作要根據市場的變化情況，更有針對性，更有效地服務行業發展。三是自律工作應完善方式，實現引導和監督并舉。以管為核心內容的自律措施是一種制約與反制約的博弈，總會有人想方設法擺脫制度的約束。認證認可行業協會要完善工作方式，逐步從以管為主，發展到監督和引導并舉，使自律和服務互相作用，通過積極的引導和服務，寓管理于服務之中，將行業自律提升到新的層次，逐步形成行業自律的新氣象。
二、更加注重維護行業自律組織的權威性。認證認可行業自律組織應認真執行國家的法律法規和有關政策，圍繞提高認證認可工作質量水平、促進企業管理和產品質量安全提升、規范市場秩序、保護行業整體利益的方針，構架起政府與企業、企業與企業之間的橋梁與紐帶，主動作為，充分發揮作用維護其權威性。一是應開展調查研究，獻計獻策當好政府的參謀。當前質檢改革不斷深化，給認證認可行業帶來發展和機遇，認證認可協會作為行業利益代表，應從行業利益和發展出發，協助政府主管部門宣貫國家法規，提高認證認可質量，及時發現企業在改革中遇到的問題，出現的困難，積極協調關系向政府主管部門匯報，為政府主管部門制定政策和管理辦法提出依據，維護其意見建議的權威性。二是應堅持雙向服務，加強認證認可協會的凝聚力。協會應緊緊圍繞“雙向服務”這個宗旨，制定協會發展規劃，積極主動配合政府主管部門參與行業管理，提高為企業服務能力和水平，組織交流開闊視野，搞好自身建設，開展“創優評先”工作，加強協會的凝聚力。三是要引導幫助企業維護自己的合法權益，促進誠信建設。要進一步完善行業內部治理機制，充分發揮行業自律職能，加強對會員單位及從業人員的職業行為和經營行為的規范和約束，堅決糾正和查處經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，著力推動行業協會自我管理，自我查糾，自我約束，自我監督，提高行業協會及其會員單位的免疫力，樹立良好行業風氣，促進行業自律和健康發展。
三、更加注重發揮行業自律組織的靈活性和道德約束性。雖然政府管理是行政執法行為，行業自律也必須在法律、法規允許的范圍內進行，兩者的基本目的是一致的，都是為了認證認可行業的健康發展，但是層次有所不同，行業自律的直接作用目的是維護認證認可行業在社會經濟生活中的地位，維護同業者的合法權益，行業自律具有更靈活的特點，特別在制定認證認可行業自律章程、公約和會員守則等自律規則方面具有較大的靈活性，只要參與制定該自律規則的各方同意，可以隨時制定，而且還可以根據客觀情況的變化和現實需要，隨時進行修改和補充。再者，行業自律的形式和途徑是建立自律規則和行業規范，而非通過立法和執法來實現，因此可以利用行規和輿論來制裁違約者，使違約者失去良好的信譽，因此要注重發揮行業自律組織的道德約束性，包括來自于會員企業自身的職業道德、社會公德等內在修養與信念，也包括來自一些具有職業道德、社會公德等規范作用的自律章程、公約、會員守則等的規范與約束。
四、更加注重行業自律組織的自身建設。認證認可行業自律組織自身建設要重點抓好三個核心要素，即會員、組織體系和協會秘書處建設。一是健全以會員為中心的完整的管理和服務職能，包括完善各專業委員會，保證專業領域健康發展，接受協會統一領導，同時深入研究和解決自律管理手段和方式，建立運行談話提醒制度、業務報備制度和年檢制度，以及行業誠信檔案、業務質量檢查指導制度、公約執行監督制度等，促進行業健康發展；二是進一步健全自律組織體系，建設一個強有力的理事會以體現認證認可行業的意志，充分發揮協會理事會在行業決策和指導方面的作用，提高執業人員在理事會中所占比重，完善理事會的議事規則，發揮理事會對行業重大問題的決策功能，指導行業的發展；三是建設運轉高效、服務有力的協會秘書處，協會秘書處是行業自律管理的重要環節和實施部門，應適應職能劃轉和自律管理體制建設的需要，及時進行觀念轉換、角色轉換和功能轉換，加強自身建設，推動各項工作深入開展。
五、更加注重推進行業自律與政府管理的良性互動。十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。行政監管是他律，行業協會是自律，可以彌補行政監管的剛性和滯后性，二者有機結合，相互協調，相得益彰，特別是認證認可行業更應該注重推動自律管理與行政管理形成有機互補和良性互動，認證認可協會的行業自律工作機制既包括協會內部層面的協會、分會、會員等幾個工作主體，也包括國家認監委、國家認可委兩個聯動層面，還包括一定的社會層面。因此要按照“區別管理，共同實施”的原則，調動不同類型會員組織的積極性，有針對性地開展行業自律工作，實現多方聯動，共同推進各項工作的進展，更好促進認證認可市場的穩定健康發展。
認證認可行業自律管理的空間是巨大的，潛力也是巨大的，當然也有相當大的難度，要做好必須付出更多的努力和心血，要集思廣益，要有更多的智慧和創造性，自律管理的服務意識、服務品種、服務能力和水平以及管理方式和手段，都要在適應新的變化上不斷提高、不斷創新、不斷突破，促使認證認可行業自律管理達到更高水平。
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