中央十八大以來提出“小政府、大社會”的發展理念，伴隨行政審批制度改革和政府職能轉變步伐的加快，行政削權放權的力度越來越大，而社會組織承接的職能和權力則越來越多。社會需求的增長是政府規模擴張的基本動力 ,社會自身的自我管理、協調和服務機制的缺失或者失效 ,是政府規模擴張的直接原因。要真正實現高效的“小政府”,必須依靠“大社會”的實現 ,即依靠社會自身力量的發展 ,使社會具備自我管理和服務的能力，充分發展和利用第三方社會力量的作用。認證認可作為完善社會主義經濟體制、提高國家基礎性綜合競爭力的重要方式，對于實現政府職能轉變，從源頭保證產品質量安全，規范市場行為，提高產品質量，推動產業技術升級和產業結構調整，保護國家經濟貿易利益，促進進出口貿易，建設健康安全的消費環境，引導社會采購消費行為等，發揮著極其重要的作用。
一、認證認可的起源
產品質量認證制度是商品經濟發展的產物，隨著工業化生產和商品經濟的不斷發展以及日益擴大的國際化，為提高產品信譽，減少重復檢驗，削弱和消除貿易技術壁壘，維護生產者、經銷者、用戶和消費者各方權益，產生了第三方認證。這種認證不受產銷雙方經濟利益支配，以公平、公正、合理的工作方針逐步地樹立了權威和信譽。認證工作在國際上迅猛發展，成為各國對產品和企業進行質量評價和監督的通行做法。國際標準化組織（ISO）于1980年成立了專門技術委員會ISO/TC176。該委員會在1987年正式發布了第一部管理標準——ISO9000質量管理和質量保證系列標準。它適用于不同的企業和組織，包括制造業、服務性行業、商業、建筑業等。因而，它的出現極大地促進了各國質量認證的發展。
為確保產品安全，提高服務質量，規范市場，保護環境，促進貿易，各國政府實施了以國際標準和規則為依據的認證制度（在ISO的120多個成員國中，多數國家，尤其是工業發達國家均采用ISO9000系列標準作為本國國家標準），建立了規范本國認證機構和從業人員行為的認可制度。國際上也建立了相應的國際組織和國際互認制度。認證范圍從單純的工業產品認證發展到質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全體系、食品衛生管理體系以及農產品、信息技術產品和網絡安全運作等領域。?
二、認證認可在“小政府、大社會”中的重要作用
當今，認證認可已廣泛存在于商品和服務的形成與生產、流通、管理的各個環節，滲透到經濟、政治、社會生活、國家安全等各個方面，對人民生活和政府運行起著至關重要的作用，已成為對產品質量和服務水平評價的不可或缺的保障理念和企業簽定貿易合同、招投標、申請貸款的必備“通行證”，是規范市場秩序、提高生產質量、確保產品安全的重要途徑手段，是政府管理之外的社會“第三部門”。
今年以來，國務院多次對各個部門的權力進行梳理和清理，旨在建立“小政府，大社會”的整體改革構架。隨著改革的深入和民主與法治建設的發展，通過民主與法治建設，提高杜會的自組織程度.使民間杜會得到健康的發展。當民間資源合理組合后，必定會提高杜會自我管理的能力，從而為轉變政府職能準備了條件。我國經濟發展中逐漸涌現出來的社會中介機構、非政府組織等第三方認證公司，都在一定程度上替代了傳統的政府功能。"小政府，大社會"的基本格局將會逐步形成，公共權力最終會恢復其本來面目，"一切權力屬于人民"的憲法精神必將成為現實。2013年9月30日，國務院下發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。這標志著，今后有資質、有能力的社會組織可通過提供公共服務的形式，從政府財政渠道獲得資金支持。這也標志著認證認可將開始在政府的社會管理中發揮更重要的作用，重點體現在以下五個方面：
    1. 促進提升企業（組織）產品（服務）質量安全和管理水平
    作為一種由具有較強專業能力的機構依據相關法規、標準或技術規范所進行的符合性評定活動，認證認可為企業及其他組織提高管理水平，改善產品、服務質量提供了一條重要途徑。對企業來說，能夠促使企業產品（服務）和管理更加符合標準和技術規范的要求，從根本上保證產品的質量安全，提高管理水平，改善經營管理和加強風險防范，提高競爭力,促進企業融入國際市場。一些非企業組織，比如政府機構、政黨社團組織等，為了提高其管理的規范化水平，并借助于外部力量保持其管理的持續規范，不僅引入質量管理的理念，也引入第三方認證。
    2. 提高政府管理經濟社會的能力和效率
    出于解決信息不對稱和負外部性的目的，政府需要對經濟活動進行規制，提出強制性的標準和要求，對此企業必須遵守。例如，在現代市場經濟條件下，從維護公共利益和安全、保護生態環境、促進社會和諧、引導和促進經濟健康發展的要求出發，需要政府制定關于產品質量安全、環保等強制性標準，并保障企業切實貫徹。當然，這種強制性要求是政府的作用，不是認證的作用。政府強制性要求的實現，可以采取強制性認證的方式（這是借用認證的手段，實現政府管理的目的），也可以不采取強制性認證的方式，依靠行政手段，要求企業達到政府的要求。但是，在規范和法制的市場經濟條件下，政府僅依靠行政的手段對企業進行管制，一是將面臨很大的責任風險，二是將投入大量的行政資源并耗費大量的行政成本。因此，從更加有利于政府有效實現其經濟社會管理目標的要求出發，政府應當積極地實現職能轉換，從這個意義上說，發展認證認可，逐步用認證認可替代現行的許多政府行政性管理方式，是轉變政府職能、提高政府行政效率的一條重要途徑。
    3.便利和促進市場交易，降低交易成本
    有效的認證認可制度，有助于需求方和社會公眾建立對產品（服務）質量安全、管理水平、機構和人員能力的了解和信任，從而有利于企業開拓市場、擴大銷路，這在國際貿易中顯得尤為重要。有效的國際互認制度能夠幫助企業消除產品銷售過程中遇到的貿易壁壘，并使企業的產品能夠在較短的時間內獲得國際市場的認可，從而為擴大國際貿易創造了條件。與此同時，認證認可制度的有效實施和發揮作用，也能夠在很大程度上降低企業乃至整個社會的交易成本，包括宣傳費用、談判費用、合同費用等，不僅有利于提升企業的競爭力，也有利于節約社會資源，提升國民經濟整體的競爭力。
    4. 維護公共利益和安全，保護生態環境，促進社會和諧穩定和可持續發展
認證認可有助于保護消費者權益。通過認證認可，揭示出產品（包括服務）質量和安全等方面的信息，有助于消費者甄別和選擇更為合適的產品，尤其是當產品或者服務出現質量問題時，有利于消費者選擇更多的維權方式。環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證及企業社會責任認證等，有利于促進企業更好地履行勞動保護、環境保護等方面的社會責任，保護員工健康和安全利益，促進節能降耗減排，保護生態環境，維護人與自然、經濟與社會的和諧，促進經濟社會的可持續發展。另外，通過認證認可的實施，相關利益方對認證標志的信任和依賴逐步強化，有助于促進社會誠信文化的形成。
5. 促進市場經濟體制有效運行
市場經濟的本質是交易的雙方能夠自由締結契約，市場經濟有效運作的基本前提是交易雙方都具有比較充分完備的信息，否則不僅交易難以進行，也難以通過競爭性選擇實現優勝劣汰。交易中的信息不對稱可能導致各種坑蒙拐騙，嚴重影響交易的秩序,影響市場配置資源的效率。認證認可制度，正是適應解決交易中的信息不對稱、降低交易費用、增進市場機制作用要求的一種重要制度。有效的認證認可活動，促進了信息不對稱問題的解決，保障了有效的市場競爭，推動了現代市場體制的完善。因此，認證認可是市場經濟體制的一項基礎性制度安排，是市場經濟體制運行有效性的重要保障。
總之，中國創新發展的關鍵在于驅動力需要從要素驅動變成創新驅動，經濟社會發展的關鍵在于創新。認證認可作為促進政府職能轉變的重要技術手段，需創新發展服務經濟轉型和跨越升級，突破實現服務教育管理、法庭科學、生物醫藥等領域的發展，在“小政府、大社會”的建設中發揮更重要更廣泛的帶動作用。
   認證認可在“小政府、大社會”中的重要作用.pdf