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摘要：濰坊檢驗檢疫局根據HACCP原理，創新提出的初級農產品質量安全區域化管理理念，制定的GB/T26407-2011《初級農產品安全區域化管理體系 要求》已經于2011年9月1日實施。經過幾年的探索、實踐和積極推進，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農產品質量水平和市場競爭力。
關鍵詞：HACCP原理、初級農產品安全區域化管理體系
Keywords：the principle of HACCP 、Regional management system of primary agricultural product safety
濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農產品的大環境，根據HACCP原理，并利用良好農業規范理念，創新提出初級農產品安全區域化管理理念，指導轄區內安丘、壽光、諸城、高密、青州5個縣市通過了國家級示范區驗收，成為全國通過國家級驗收最多的地級市，濰坊市也一次性通過了山東省的驗收，2013年10月，韓國食藥局派出7人對安丘、高密示范區進行了驗收，并和質檢總局簽訂了中韓共建出口示范區建設備忘錄。區域化管理建設的深入推進取得了明顯成效：一是從根本上確保了初級農產品質量安全，提高了農業現代化水平，保證了農產品質量安全。2013年，濰坊市出口初級農產品6萬余批，250萬噸，25億美元，未發生大的質量安全衛生問題；二是提高了農產品價格，增加了農民收入；三是通過組建專門的農產品質量安全管理協調組織和機構，改變了部門多頭管理、各自為戰的傳統管理方式，建立了富有成效的工作機制；四是每建設一個300畝的標準化基地，可節約用地7.8％；五是建立健全了農獸藥市場準入制度、連鎖直營體系和聯合執法監管機制，凈化了農資市場，為農產品質量安全提供了有力保障；六是有效地控制了農業面源污染,保護了農業生產大環境；七是封關長達5年之久的歐盟禽肉市場再次對我國開關，全國恢復對歐盟出口禽肉的9家企業全部來自山東，而這其中濰坊的企業占了5家。現將濰坊局的十項主要做法介紹如下：
一是加強與地方政府、部門協調配合聯動。參照HACCP原理，積極配合有關縣市區政府，成立了市長任組長，由地方政府、檢驗檢疫部門和有關部門負責人組成的初級農產品安全區域化建設領導小組，組建了各類區域化建設管理常設辦公室，定期與政府及有關職能部門召開聯席會議，協作配合，共同推進區域化建設。與有關部門聯合，建立監管新機制，建立檢驗檢疫協檢管理制度，實行協檢管理，對區域化建設的各環節進行全過程監管和服務；確保數據的準確性；開辟出口綠色通道，對誠信意識高、自檢自控措施到位、建設規范的企業，優先備案，在出口報檢時，減少檢測項目，縮減檢測時限，最大程度降低出口成本。
二是積極開展區域化建設的宣傳培訓和誠信建設。積極配合地方政府，聯合農業、畜牧、環保及新聞媒體等部門，以廣播、電視、錄像、現場會、專家報告會等方式，加大對農村勞動力區域化管理有關知識和技能培訓，通過設立農民之家、農業科技110免費服務熱線等形式，整合科技培訓資源，開辦了“區域化管理建設”網站，及時解答農民疑難問題，進行農業科技知識培訓。目前已對鄉鎮干部和各部門的專業技術人員培訓500次，參加人數已近120萬人次。健全誠信管理體系，逐步建立農產品質量安全工作協同管理模式。采取政府監管、社會監督、行業自律和金融參與的協同管理模式，建立了涉農行業生產經營誠信管理檔案，督促企業提高誠信自律和社會責任意識。制定了失信行為舉報、誠信信息甄別、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度，逐步完善了涉農企業信息共享機制，誠信體系建設逐步向制度化、規范化靠攏。
三是推進種植、養殖區域管理標準化基地建設。濰坊檢驗檢疫局針對各縣市生產出口產品的特點，進行危害分析和評估，積極幫助地方政府在進行重點品種的質量安全區域化管理建設。按照良好農業規范國家標準要求開展種植、養殖，提高開展區域化建設的積極性。通過合作社進行土地流轉，組織社員進行茬口調整，建設規模化基地，提高土地的利用率；通過合作社規范社員的化學投入品經營使用行為；重點抓好示范區域，包括示范基地、示范村、示范鎮等，通過示范帶動，以點帶面，進一步推廣,將區域規模逐步擴大,最終形成大區域或整個行政區劃內與國內外標準相一致的種植養殖標準區。
四是指導參與區域化建設規章制度體系建設。積極配合各縣市實際，制定出臺了一系列行之有效的規章制度。安丘就先后制定了《安丘市初級農產品安全區域化建設管理辦法》、《安丘市區域化出口初級農產品種植養殖標準化建設實施方案》、《安丘市區域內準入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《安丘市區域內準入農業投入品銷售專營企業登記備案管理辦法》、《安丘市區域化內農業投入品經營與使用監督管理辦法》等規范性文件70多個，170多個記錄表格，有力的促進了區域化建設。
五是參與農業化學投入品控制管理。積極配合地方政府出臺了“濰坊市人民政府關于公布《在初級農產品生產中禁止銷售使用的農獸藥目錄》的通告”和《濰坊市高毒劇毒農藥管理辦法》。積極配合有關縣市政府加強農業化學投入品的控制管理。嚴格落實登記備案和市場準入，區域內所有經營單位實行連鎖加盟、定點直供的經營模式，逐步建立封閉式的投入品專營渠道。與地方政府和有關職能部門聯合執法，由公安局牽頭，開展定期不定期的聯合執法檢查，對現有經營點進行達標驗收，取締無證照經營、違規經營點，。對發現國家明令禁止銷售使用的高毒、劇毒農藥查根溯源，一查到底，嚴厲打擊，徹底根治非法生產經營高毒高殘留化學投入品問題。農獸藥銷售實行連鎖直營制度，確保了農獸藥去向可查詢，可追溯。加強技術指導，配套建立覆蓋全市的植保專業技術服務隊，按照作物生長規律和出口國家的標準要求，指導農民施肥用藥，解決農民因為使用不規范造成農殘超標的問題。
六健全檢測監控機制，積極搭建農產品質量安全現代化監管平臺。通過強有力的監管，規范檢驗檢測市場，確保檢測數據的真實性，提高檢驗檢測的服務水平。建設大型區域性公益性檢測中心，對現有檢測資源進行科學規劃，避免資源浪費。搞好專業檢測人員的技術培訓，現在濰坊市內通過ISO/IEC17025認可的食品實驗室有10余家。安丘市整合農業、畜牧等職能部門的檢測資源，建設了市農產品質量檢測中心，政府的監督檢測能力和服務水平進一步提高；引進一流質量檢測專業人才。擴大監控環節覆蓋面。加大了實時在線監控系統的監控覆蓋范圍，全程監控源頭生產、施肥用藥、生產加工、檢驗檢測等各個重點環節。
七是健全查詢追溯程序，建立農產品質量安全工作全程監管制度。充分利用現代信息技術，安丘市自主研發了農產品質量安全信息監管平臺，利用該平臺對農業生產的各環節、各關鍵點進行信息收集記錄，實現逆向查詢，逐步完善了農產品質量安全全過程可追溯體系。從2012年開始，濰坊檢驗檢疫局利用這個平臺，對出口農產品加工企業在我市建立的大蔥、草莓、菠菜等高風險農作物種植基地，實行“雙備案”制度，進一步落實了食品安全政府負總責的制度。目前，已建成市級農產品質量安全信息監管中心1處、鎮級監管平臺13處、信息填報點368處，在部分大型超市安裝了信息查詢機18套。
八是制定國家標準，進一步推進區域化進程。檢驗檢疫部門和安丘市人民政府按照PDCA 的理論，參照HACCP原理，起草了GB/T26407-2011《初級農產品安全區域化管理體系 初級 要求》，從初級農產品安全區域化總要求、文件 、運行與實施、檢查與糾正、管理評審等多個方面制訂了區域化評審標準，該標準已于2011年9月1日實施，安丘是、高密市、威海市示范區已按照該標準進行建立和實施，并通過韓國官方驗收，有力的推進了示范區建設向縱深方面發展。
九是指導幫助龍頭企業發揮的積極作用。在濰坊的區域化管理建設中，我們突出了出口龍頭企業的帶動作用，擴大種植、養殖標準化基地規模,提高源頭區域化管理水平,提升出口產品質量安全，以點帶面。全面推進。如：安丘充分發揮安丘魯豐集團、匯潤食品公司、鑫盛食品公司、三通食品公司、東和食品公司等重點農產品加工龍頭企業的示范作用，目前已建成標準化種植基地28萬畝；諸城外貿公司不斷深入實施質量安全區域化管理，堅持標準化生產經營模式，以產品質量為核心，強化源頭質量，提高產品質量，擴大產品出口。
十是以區域化建設為契機，助推農業從傳統向現代轉型發展,實現食品安全“全民共享”。在出口初級農產品質量安全示范區建設取得巨大成功的基礎上，大力推行“區超對接”，推動農產品質量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內外消費者享受同樣質量的農產品。促進農產品國際競爭力的全面提升和質量安全食品的全民共享。
總之，濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農產品的大環境，根據HACCP原理，并利用良好農業規范理念，創新提出初級農產品安全區域化管理理念，經過幾年的探索、實踐和積極推進，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農產品質量水平和市場競爭力。
濰坊檢驗檢疫利用HACCP原理，推進初級農產品安全區域化建設取得實效.pdf
關鍵詞：HACCP原理、初級農產品安全區域化管理體系
Keywords：the principle of HACCP 、Regional management system of primary agricultural product safety
濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農產品的大環境，根據HACCP原理，并利用良好農業規范理念，創新提出初級農產品安全區域化管理理念，指導轄區內安丘、壽光、諸城、高密、青州5個縣市通過了國家級示范區驗收，成為全國通過國家級驗收最多的地級市，濰坊市也一次性通過了山東省的驗收，2013年10月，韓國食藥局派出7人對安丘、高密示范區進行了驗收，并和質檢總局簽訂了中韓共建出口示范區建設備忘錄。區域化管理建設的深入推進取得了明顯成效：一是從根本上確保了初級農產品質量安全，提高了農業現代化水平，保證了農產品質量安全。2013年，濰坊市出口初級農產品6萬余批，250萬噸，25億美元，未發生大的質量安全衛生問題；二是提高了農產品價格，增加了農民收入；三是通過組建專門的農產品質量安全管理協調組織和機構，改變了部門多頭管理、各自為戰的傳統管理方式，建立了富有成效的工作機制；四是每建設一個300畝的標準化基地，可節約用地7.8％；五是建立健全了農獸藥市場準入制度、連鎖直營體系和聯合執法監管機制，凈化了農資市場，為農產品質量安全提供了有力保障；六是有效地控制了農業面源污染,保護了農業生產大環境；七是封關長達5年之久的歐盟禽肉市場再次對我國開關，全國恢復對歐盟出口禽肉的9家企業全部來自山東，而這其中濰坊的企業占了5家。現將濰坊局的十項主要做法介紹如下：
一是加強與地方政府、部門協調配合聯動。參照HACCP原理，積極配合有關縣市區政府，成立了市長任組長，由地方政府、檢驗檢疫部門和有關部門負責人組成的初級農產品安全區域化建設領導小組，組建了各類區域化建設管理常設辦公室，定期與政府及有關職能部門召開聯席會議，協作配合，共同推進區域化建設。與有關部門聯合，建立監管新機制，建立檢驗檢疫協檢管理制度，實行協檢管理，對區域化建設的各環節進行全過程監管和服務；確保數據的準確性；開辟出口綠色通道，對誠信意識高、自檢自控措施到位、建設規范的企業，優先備案，在出口報檢時，減少檢測項目，縮減檢測時限，最大程度降低出口成本。
二是積極開展區域化建設的宣傳培訓和誠信建設。積極配合地方政府，聯合農業、畜牧、環保及新聞媒體等部門，以廣播、電視、錄像、現場會、專家報告會等方式，加大對農村勞動力區域化管理有關知識和技能培訓，通過設立農民之家、農業科技110免費服務熱線等形式，整合科技培訓資源，開辦了“區域化管理建設”網站，及時解答農民疑難問題，進行農業科技知識培訓。目前已對鄉鎮干部和各部門的專業技術人員培訓500次，參加人數已近120萬人次。健全誠信管理體系，逐步建立農產品質量安全工作協同管理模式。采取政府監管、社會監督、行業自律和金融參與的協同管理模式，建立了涉農行業生產經營誠信管理檔案，督促企業提高誠信自律和社會責任意識。制定了失信行為舉報、誠信信息甄別、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度，逐步完善了涉農企業信息共享機制，誠信體系建設逐步向制度化、規范化靠攏。
三是推進種植、養殖區域管理標準化基地建設。濰坊檢驗檢疫局針對各縣市生產出口產品的特點，進行危害分析和評估，積極幫助地方政府在進行重點品種的質量安全區域化管理建設。按照良好農業規范國家標準要求開展種植、養殖，提高開展區域化建設的積極性。通過合作社進行土地流轉，組織社員進行茬口調整，建設規模化基地，提高土地的利用率；通過合作社規范社員的化學投入品經營使用行為；重點抓好示范區域，包括示范基地、示范村、示范鎮等，通過示范帶動，以點帶面，進一步推廣,將區域規模逐步擴大,最終形成大區域或整個行政區劃內與國內外標準相一致的種植養殖標準區。
四是指導參與區域化建設規章制度體系建設。積極配合各縣市實際，制定出臺了一系列行之有效的規章制度。安丘就先后制定了《安丘市初級農產品安全區域化建設管理辦法》、《安丘市區域化出口初級農產品種植養殖標準化建設實施方案》、《安丘市區域內準入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《安丘市區域內準入農業投入品銷售專營企業登記備案管理辦法》、《安丘市區域化內農業投入品經營與使用監督管理辦法》等規范性文件70多個，170多個記錄表格，有力的促進了區域化建設。
五是參與農業化學投入品控制管理。積極配合地方政府出臺了“濰坊市人民政府關于公布《在初級農產品生產中禁止銷售使用的農獸藥目錄》的通告”和《濰坊市高毒劇毒農藥管理辦法》。積極配合有關縣市政府加強農業化學投入品的控制管理。嚴格落實登記備案和市場準入，區域內所有經營單位實行連鎖加盟、定點直供的經營模式，逐步建立封閉式的投入品專營渠道。與地方政府和有關職能部門聯合執法，由公安局牽頭，開展定期不定期的聯合執法檢查，對現有經營點進行達標驗收，取締無證照經營、違規經營點，。對發現國家明令禁止銷售使用的高毒、劇毒農藥查根溯源，一查到底，嚴厲打擊，徹底根治非法生產經營高毒高殘留化學投入品問題。農獸藥銷售實行連鎖直營制度，確保了農獸藥去向可查詢，可追溯。加強技術指導，配套建立覆蓋全市的植保專業技術服務隊，按照作物生長規律和出口國家的標準要求，指導農民施肥用藥，解決農民因為使用不規范造成農殘超標的問題。
六健全檢測監控機制，積極搭建農產品質量安全現代化監管平臺。通過強有力的監管，規范檢驗檢測市場，確保檢測數據的真實性，提高檢驗檢測的服務水平。建設大型區域性公益性檢測中心，對現有檢測資源進行科學規劃，避免資源浪費。搞好專業檢測人員的技術培訓，現在濰坊市內通過ISO/IEC17025認可的食品實驗室有10余家。安丘市整合農業、畜牧等職能部門的檢測資源，建設了市農產品質量檢測中心，政府的監督檢測能力和服務水平進一步提高；引進一流質量檢測專業人才。擴大監控環節覆蓋面。加大了實時在線監控系統的監控覆蓋范圍，全程監控源頭生產、施肥用藥、生產加工、檢驗檢測等各個重點環節。
七是健全查詢追溯程序，建立農產品質量安全工作全程監管制度。充分利用現代信息技術，安丘市自主研發了農產品質量安全信息監管平臺，利用該平臺對農業生產的各環節、各關鍵點進行信息收集記錄，實現逆向查詢，逐步完善了農產品質量安全全過程可追溯體系。從2012年開始，濰坊檢驗檢疫局利用這個平臺，對出口農產品加工企業在我市建立的大蔥、草莓、菠菜等高風險農作物種植基地，實行“雙備案”制度，進一步落實了食品安全政府負總責的制度。目前，已建成市級農產品質量安全信息監管中心1處、鎮級監管平臺13處、信息填報點368處，在部分大型超市安裝了信息查詢機18套。
八是制定國家標準，進一步推進區域化進程。檢驗檢疫部門和安丘市人民政府按照PDCA 的理論，參照HACCP原理，起草了GB/T26407-2011《初級農產品安全區域化管理體系 初級 要求》，從初級農產品安全區域化總要求、文件 、運行與實施、檢查與糾正、管理評審等多個方面制訂了區域化評審標準，該標準已于2011年9月1日實施，安丘是、高密市、威海市示范區已按照該標準進行建立和實施，并通過韓國官方驗收，有力的推進了示范區建設向縱深方面發展。
九是指導幫助龍頭企業發揮的積極作用。在濰坊的區域化管理建設中，我們突出了出口龍頭企業的帶動作用，擴大種植、養殖標準化基地規模,提高源頭區域化管理水平,提升出口產品質量安全，以點帶面。全面推進。如：安丘充分發揮安丘魯豐集團、匯潤食品公司、鑫盛食品公司、三通食品公司、東和食品公司等重點農產品加工龍頭企業的示范作用，目前已建成標準化種植基地28萬畝；諸城外貿公司不斷深入實施質量安全區域化管理，堅持標準化生產經營模式，以產品質量為核心，強化源頭質量，提高產品質量，擴大產品出口。
十是以區域化建設為契機，助推農業從傳統向現代轉型發展,實現食品安全“全民共享”。在出口初級農產品質量安全示范區建設取得巨大成功的基礎上，大力推行“區超對接”，推動農產品質量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內外消費者享受同樣質量的農產品。促進農產品國際競爭力的全面提升和質量安全食品的全民共享。
總之，濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農產品的大環境，根據HACCP原理，并利用良好農業規范理念，創新提出初級農產品安全區域化管理理念，經過幾年的探索、實踐和積極推進，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農產品質量水平和市場競爭力。
濰坊檢驗檢疫利用HACCP原理，推進初級農產品安全區域化建設取得實效.pdf