黃建珍
近年來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，覆蓋消費(fèi)者食品結(jié)構(gòu)的方方面面，造成了極其惡劣的社會影響。越來越多的消費(fèi)者傾向于購買國外食品，國內(nèi)食品行業(yè)面臨著消費(fèi)需求疲軟的局面。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的本質(zhì)是食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題產(chǎn)生的供給偏差，主要體現(xiàn)在食品供給缺位和錯(cuò)位，致使國內(nèi)食品供需矛盾突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件屢禁不止，亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以解決這一供需不平衡問題。習(xí)近平總書記提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。這一指導(dǎo)思想，為化解食品供需矛盾指明了方向，對減少和規(guī)避食品安全問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。那么，在當(dāng)前速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，深入推進(jìn)食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須聚焦提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心，運(yùn)用多種管理創(chuàng)新工具，化解食品行業(yè)供需矛盾，使供需有效對接，引導(dǎo)行業(yè)整體結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)由低水平向高水平供需平衡的躍升。
我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的表現(xiàn)及原因分析
當(dāng)前階段，我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出的表現(xiàn)為高品質(zhì)、安全食品不足而引起的供給缺位以及低品質(zhì)、廉價(jià)食品過剩而致的供需錯(cuò)位。食品供需矛盾主要體現(xiàn)在非安全食品供給過剩、高質(zhì)量的安全食品供給不足與消費(fèi)者不斷提高的需求之間的矛盾。在這種情況下，一旦供給側(cè)發(fā)生質(zhì)量安全問題，其風(fēng)險(xiǎn)就會隨著供應(yīng)鏈向消費(fèi)者急劇擴(kuò)散，引發(fā)大規(guī)模社會危機(jī)，并造成需求側(cè)不滿。以三聚氰胺事件為例，受該事件的影響，越來越多的消費(fèi)者傾向于從海外購買高品質(zhì)的嬰兒奶粉。國產(chǎn)奶粉與其說是產(chǎn)能過剩，不如說是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失調(diào)，歸根到底還是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的奶粉供應(yīng)跟不上，與消費(fèi)者日益增高的消費(fèi)能力之間的矛盾突出。因此，提高食品供給側(cè)的質(zhì)量對改善我國食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，提升食品安全總體水平至關(guān)重要。
另外，食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡在本質(zhì)上可歸結(jié)為供需雙方的信息不對稱，即食品安全信息的有效傳遞問題。在我國目前的食品環(huán)境下，食品安全信息的傳遞既缺乏積極的激勵(lì)，又缺乏剛性的約束，使得食品安全信息無法有效傳遞，造成了供給側(cè)與需求側(cè)的信息不對稱。在利益的驅(qū)動下，生產(chǎn)者可能會利用自身的信息優(yōu)勢而做出敗德行為，最大程度增進(jìn)自身效用而不惜損害消費(fèi)者利益，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)赖嘛L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，由于信息不對稱，消費(fèi)者無法識別生產(chǎn)者是否以劣充優(yōu)，消費(fèi)者支付意愿下降，其不愿優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的購買高質(zhì)量的安全食品，造成了逆向選擇。信息不對稱條件下的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇會導(dǎo)致食品供給側(cè)的結(jié)構(gòu)失衡，因此，信息不對稱的客觀存在是產(chǎn)生食品供給缺位和供需錯(cuò)位的潛在原因，是食品供給偏差的癥結(jié)所在，這為減少食品供需矛盾提供了有意義的解決思路。
食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題所導(dǎo)致的食品供給偏差若長期無法得到有效的解決，那么食品供給側(cè)存在的種種問題就會傳到需求側(cè)，從而引發(fā)消費(fèi)者的恐慌、不滿與不信任，促使供需矛盾愈演愈烈，從而形成惡性循環(huán)。
我國食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的改革出路
造成我國當(dāng)前食品安全問題的根本原因是供給缺位和供需錯(cuò)位導(dǎo)致的食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，促使食品安全供需矛盾突出。要解決這一供需矛盾，必須從生產(chǎn)供給端入手，著力進(jìn)行食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給質(zhì)量，實(shí)施供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，達(dá)到供需新均衡，從根本上推動食品安全治理高效化。
一、構(gòu)建靈活動態(tài)的食品行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控
行業(yè)準(zhǔn)入是調(diào)整行業(yè)布局的重要手段。要推動食品行業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)高低、不同產(chǎn)品類別產(chǎn)能情況以及質(zhì)量等級需求，靈活設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻，這對緩解食品供給缺位和供需錯(cuò)位導(dǎo)致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡有著極其重要的意義。對于產(chǎn)能過剩的中低檔產(chǎn)品以及風(fēng)險(xiǎn)較高的食品要適度提高其準(zhǔn)入門檻，并重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)能不足，需求旺盛的高質(zhì)量產(chǎn)品，推動更多市場、資金和技術(shù)力量的進(jìn)入。根據(jù)產(chǎn)能和供需的變化動態(tài)的調(diào)整準(zhǔn)入門檻，推動實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入的相對動態(tài)管理和調(diào)整。深入推進(jìn)食品行業(yè)準(zhǔn)入建設(shè)，提高進(jìn)入門檻，將那些本身不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)從“源頭上”拒之門外，特別是針對風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品。例如《新食品安全法》的實(shí)施提高了食品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，企業(yè)必須達(dá)到更高的新標(biāo)準(zhǔn)才能生產(chǎn)食品，這有利于確保食品生產(chǎn)安全，加強(qiáng)供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全性。靈活動態(tài)的食品行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制將有效的應(yīng)對食品行業(yè)產(chǎn)能不均勻，布局不合理的問題，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，為政府加強(qiáng)對食品行業(yè)的宏觀調(diào)控提供有效手段。
二、整合微小企業(yè)，淘汰供給側(cè)過剩產(chǎn)能，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場良性競爭制度
在我國目前食品供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)組織格局來看，基數(shù)大、基礎(chǔ)弱、技術(shù)落后、規(guī)范程度差、生產(chǎn)能力低下的小微企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這種產(chǎn)能過剩使不安全食品充斥市場，食品質(zhì)量普遍不高，供需矛盾更加突出。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是淘汰落后的產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥的化解產(chǎn)能過剩。因此，對小而分散的食品企業(yè)進(jìn)行分類化管理，利用宏觀調(diào)控手段以及市場化作用，整合小微食品企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集中化，并堅(jiān)決淘汰、懲治生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患的產(chǎn)能過剩型企業(yè)，使資源要素向生產(chǎn)高質(zhì)量安全食品的企業(yè)集中，防范過剩惡化，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。另外，必須利用好市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。要在行業(yè)內(nèi)推動構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的良性競爭機(jī)制，通過發(fā)揮市場的決定性作用，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動提高質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)布局的優(yōu)化和行業(yè)整體質(zhì)量和效益的提升。
三、提高食品供給側(cè)的信息傳遞有效性，構(gòu)建公開透明的信息披露制度
食品市場上生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱導(dǎo)致的食品生產(chǎn)者的機(jī)會主義行為，導(dǎo)致了食品供給偏差，致使食品安全問題屢禁不止。消除或減少生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱，需要確保供需雙方食品安全信息的有效傳遞。建立食品安全信息的真實(shí)披露體制，在政府門戶網(wǎng)站或第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站設(shè)置相關(guān)平臺，定期發(fā)布食品抽檢信息，公布生產(chǎn)企業(yè)的政府監(jiān)管情況，宣傳守法誠信經(jīng)營企業(yè)，并及時(shí)曝光損害消費(fèi)者利益的不法經(jīng)營企業(yè)的信息；建立消費(fèi)者信息反饋機(jī)制，開辟消費(fèi)者投訴與舉報(bào)渠道、向進(jìn)行舉報(bào)的消費(fèi)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過搭建食品消費(fèi)信息反饋平臺，定期將所有食品行業(yè)消費(fèi)反饋信息進(jìn)行全面、透明的公開，讓質(zhì)量差、效率低、消費(fèi)者口碑差的企業(yè)在市場競爭中自然淘汰。加快建立我國食品安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全全面可追溯化，使需求方掌握更多的信息，改變信息劣勢的地位。同時(shí)，建立企業(yè)誠信機(jī)制，完善食品企業(yè)信用檔案，將食品企業(yè)負(fù)責(zé)人信息與食品安全信用記錄相關(guān)聯(lián)，對于嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者，并追究其相關(guān)責(zé)任。
四、強(qiáng)化食品供給側(cè)的行業(yè)自律，建立健全多元共治的食品安全監(jiān)管機(jī)制
食品企業(yè)倫理道德觀念淡薄使得企業(yè)不愿意向消費(fèi)者提供高質(zhì)量安全的食品，這也是造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因，進(jìn)一步造成食品安全問題。食品行業(yè)要積極培養(yǎng)企業(yè)自律意識和社會責(zé)任意識。要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)者的宣傳教育，提高其倫理道德水平，強(qiáng)化社會責(zé)任意識，使他們深刻認(rèn)識到企業(yè)自律行為對改善整個(gè)食品安全環(huán)境的重要性，鼓勵(lì)他們將承擔(dān)生產(chǎn)安全食品的社會責(zé)任納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。
另外，有效的監(jiān)管和引導(dǎo)是食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終保障，進(jìn)行食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。我國食品企業(yè)具有系統(tǒng)復(fù)雜性、矛盾多面性、焦點(diǎn)突發(fā)性、食品安全風(fēng)險(xiǎn)滯后隨機(jī)性等突出特征，食品安全監(jiān)管壓力不容小覷。食品安全監(jiān)管不僅僅是政府機(jī)構(gòu)單方面的責(zé)任，更需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)等多方的參與。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)各方監(jiān)管主動性，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、協(xié)會自治、消費(fèi)者參與”的食品安全全社會共治體系。