孫麗萍 林愛(ài)東

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的蘋果資源，目前年產(chǎn)蘋果已達(dá)2500多萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的44%，系世界第一生產(chǎn)大國(guó)。始自80年代初期的我國(guó)濃縮蘋果汁加工業(yè)，歷經(jīng)20年的風(fēng)雨發(fā)展，生產(chǎn)能力已由90年代中期的1600噸猛增至現(xiàn)在的70多萬(wàn)噸，10幾年間增長(zhǎng)了400多倍，約占世界總貿(mào)易量的40%。2004年我國(guó)累計(jì)出口蘋果汁達(dá)48.7萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯3.3億美元，出口量占世界貿(mào)易總量的37.5%，成為世界第一大出口國(guó)。然而，我國(guó)縮蘋果汁的發(fā)展與HACCP體系的應(yīng)用是分不開(kāi)的。

一、果汁工業(yè)的發(fā)展

進(jìn)入90年代后，我國(guó)的果汁業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，特別是濃縮蘋果汁，由90年代初的年產(chǎn)1400噸到2004-2005年榨季總產(chǎn)量已達(dá)77萬(wàn)噸，主要分布在山東、陜西、遼寧、河南其主要原因一是南美和澳洲等果汁主要產(chǎn)區(qū)連年遭受自然災(zāi)害，蘋果減產(chǎn)，果汁產(chǎn)量減少給我國(guó)果汁發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇；二是我國(guó)蘋果種植面積的擴(kuò)大，蘋果產(chǎn)量的提高，為濃縮蘋果汁加工業(yè)提供了原料基礎(chǔ)；三是我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)便宜，價(jià)格優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)。濃縮蘋果汁已成為我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品深加工新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于果汁加工業(yè)的迅猛發(fā)展，引起了歐美等國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注，1999年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口的蘋果汁提出了反傾銷案，2000年經(jīng)美國(guó)高院裁定從中國(guó)進(jìn)口的蘋果汁關(guān)稅為51%；2001年1月18日美國(guó)FDA又頒布了果汁產(chǎn)品HACCP法規(guī)——21CFR PART120，規(guī)定所有果汁加工企業(yè)(包括向美國(guó)出口的果汁企業(yè))必須實(shí)施HACCP管理，使我國(guó)出口美國(guó)的果汁受到限制，因此我國(guó)蘋果汁出口面臨關(guān)稅和技術(shù)性雙重貿(mào)易壁壘。

二、反傾銷案勝訴給我們的啟示

1996年6月，美國(guó)蘋果種植協(xié)會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓�汁企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)輸美國(guó)濃縮蘋果汁征收91.84%反傾銷稅。為此，中國(guó)進(jìn)出口食品商會(huì)組織國(guó)內(nèi)12家企業(yè)積極應(yīng)訴，當(dāng)時(shí)美國(guó)的12家中國(guó)果汁進(jìn)口商也參加了應(yīng)訴。2000年6月美國(guó)商務(wù)部仲裁決定中國(guó)果汁對(duì)美國(guó)出口構(gòu)成傾銷，認(rèn)定我國(guó)11家應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度分別為0%～27.57%，根據(jù)裁定能獲得零關(guān)稅的只有山東一家企業(yè)，其他企業(yè)的稅率仍為51.74%。盡管美國(guó)商務(wù)部的裁定大大降低了美國(guó)蘋果協(xié)會(huì)起訴的稅率，但他們的調(diào)查及仲裁的結(jié)果存在許多不合理因素。面對(duì)美國(guó)商務(wù)部的不公正裁決，參加應(yīng)訴企業(yè)中的9家企業(yè)于2000年7月向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員法院提起上訴，要求再次降低中國(guó)濃縮果汁出口美國(guó)的稅率。

2002年6月19日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院做出判決，推翻了美國(guó)商務(wù)部終裁發(fā)布的關(guān)鍵內(nèi)容；7月9日商務(wù)部在第一次年度行政復(fù)審中，初裁中方果汁產(chǎn)品的進(jìn)口為零關(guān)稅，最終的裁決是，參加應(yīng)訴的六家企業(yè)全部零關(guān)稅。事實(shí)證明，洋官司不可怕，尤其是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后的今天，更需要企業(yè)的這種參與意識(shí)，該出手時(shí)就出手。許多企業(yè)在面對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)，自動(dòng)放棄了應(yīng)訴的權(quán)利，同時(shí)也退出了這個(gè)市場(chǎng)，實(shí)在可惜。

三、HACCP的應(yīng)用，使果汁業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展

自90年代以來(lái)，隨著食品工業(yè)的發(fā)展，食源性疾病不斷上升，果汁產(chǎn)品的食源性疾病爆發(fā)的案例也屢見(jiàn)不鮮。據(jù)美國(guó)FDA估計(jì)每年與果汁相關(guān)的食源性疾病案例為48000例.針對(duì)與果汁相關(guān)的食源性疾病的爆發(fā)案例增加的情況,FDA頒布的《果蔬汁產(chǎn)品HACCP法規(guī)－21CFR PART120》規(guī)定要求，自2002年1月22日起，凡向美國(guó)出口果汁的企業(yè)必須實(shí)施HACCP，中小企業(yè)有1-2年的延長(zhǎng)期限，即2004年的1月20日為最后期限。歐盟、日本等主要果蔬汁進(jìn)口國(guó)也提出相關(guān)要求。

HACCP體系是技術(shù)性和要求非常強(qiáng)的管理體系，為了打破國(guó)外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，2000年山東出入境檢驗(yàn)檢疫局成立了攻關(guān)小組，由從事果汁檢驗(yàn)的一線工作人員組成，進(jìn)行了科研技術(shù)攻關(guān)，研究果蔬汁企業(yè)HACCP體系模式，為出口果蔬汁生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)性支持。由于果蔬汁為新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)資料非常有限，科研小組人員經(jīng)過(guò)查資料、下工廠，針對(duì)美國(guó)FDA120法規(guī)有關(guān)條款運(yùn)用HACCP七個(gè)基本原理，對(duì)山東出口果汁重點(diǎn)原料基地、加工企業(yè)從原料到成品的每一個(gè)加工工序以及工廠環(huán)境、廠房設(shè)施、加工人員衛(wèi)生等諸方面進(jìn)行了調(diào)查，制定了適合果汁加工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SSOP）,實(shí)行加工過(guò)程的衛(wèi)生控制，并對(duì)山東4家企業(yè)為代表的整個(gè)工藝過(guò)程的每個(gè)工序進(jìn)行了危害分析，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立了以濃縮蘋果汁為代表的濃縮果汁HACCP模式。2001年10月按該模式應(yīng)用實(shí)施HACCP的山東省4家骨干出口果汁企業(yè)已順利通過(guò)了美國(guó)進(jìn)口商驗(yàn)證，成功的打破了美國(guó)的技術(shù)壁壘，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，通過(guò)建立和實(shí)施HACCP，企業(yè)的產(chǎn)品安全質(zhì)量也得到保障。

2001年，認(rèn)監(jiān)委在以“果汁企業(yè)實(shí)施HACCP的指南”為教材在全國(guó)范圍舉辦了3次“果蔬汁HACCP培訓(xùn)班”，從此，果汁業(yè)HACCP管理體系迅速在全國(guó)推開(kāi)。有十幾家家出口果汁生產(chǎn)企業(yè)建立了HACCP體系，順利通過(guò)CQC的認(rèn)證。HACCP體系在果汁業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展，不但成功地打破了美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，通過(guò)建立和實(shí)施HACCP，企業(yè)的產(chǎn)品安全質(zhì)量也得到保障，使使我國(guó)濃縮果汁業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，出口量連年遞增。因此，濃縮果汁業(yè)的發(fā)展，與HACCP體系的應(yīng)用是密不可分的。

    四、目前我國(guó)果汁業(yè)存在的問(wèn)題

在果汁出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)果汁出口依然面臨三大問(wèn)題：
   一是原料質(zhì)量有待提高。雖然我國(guó)水果產(chǎn)量很高，但一般只適宜鮮食而不利于加工成果汁，加工原料明顯缺乏。受氣候等因素影響，我國(guó)產(chǎn)蘋果一般甜度高、酸度較低，而根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)行情，酸度越高銷路越好，價(jià)格也越高。國(guó)外濃縮汁酸度一般為1.8度以上，我國(guó)僅為1.2-1.7度，導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上的賣價(jià)偏低。而且，我國(guó)當(dāng)前的果汁加工，多用的是鮮食品種中的殘次果，而殘次果比例過(guò)高易導(dǎo)致果汁成品中棒曲霉素含量超標(biāo)。
    二是“農(nóng)藥殘留”制約濃縮蘋果汁行業(yè)發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)畜等產(chǎn)品出口不斷受到“綠色貿(mào)易壁壘”的阻撓，美國(guó)、日本等國(guó)家不斷提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是果業(yè)種植大國(guó)，果戶分散，難以有效控制果品的農(nóng)藥含量，如各國(guó)均已不準(zhǔn)使用甲銨磷農(nóng)藥，而我國(guó)仍有著很高的使用率。
   三是國(guó)內(nèi)果汁企業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)果汁生產(chǎn)存在著廠家多、規(guī)模小的現(xiàn)象，濃縮蘋果汁的加工能力已趨于飽和。為爭(zhēng)奪有限的加工原料和市場(chǎng)，企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件不斷出現(xiàn)，為一些國(guó)家蓄意對(duì)中國(guó)果汁進(jìn)行反傾銷提供了“口實(shí)”。因此，必須發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)果汁生產(chǎn)和出口，加強(qiáng)行自律，使這個(gè)新興的食品加工業(yè)業(yè)向規(guī)范化發(fā)展。