（黑龍江出入境檢驗檢疫局 西安 150001）

[摘要] 中國作為最大的發展中國家，雖然在食品安全工作方面初步建立了食品安全法規體系、監管體系、標準體系和檢測體系，并實施了《食品安全行動計劃》，但由于頻頻發生的、新的、更具威脅性的食品安全事件，使食品產業健康發展受到社會各界的關注，因此，亟待加強食品安全應急反應機制，提升食品安全的“誠信度”。在研究了國外的食品安全狀況和ISO22000標準，分析了當前我國食品安全的嚴峻形勢的同時，提出了政府必須加快食品安全標準體系建設的意見，以確保消費者對進入市場的商品信任，即對“政府信任”。研究了黑龍江局探索HACCP體系在食品加工企業的推廣與應用，尤其自2005年以來實施“日本肯定列表”制度后，積極指導企業引入先進的管理體系，提高企業管理和產品質量的優勢的同時，針對目前應用HACCP體系的優勢與弊端，探索了ISO22000標準與HACCP體系有機結合，促進檢驗檢疫部門的監管模式創新，提高我國出口食品的質量和國際市場競爭力的新課題。最后，提出了提升監管能力的三個措施：第一、加大監管力度，確保產品質量；第二、加強國際合作，提高監管效益；第三、轉變觀念，實現HACCP體系、ISO22000標準與檢驗檢疫監管模式的結合。

[關鍵詞]HACCP ISO22000 應用與結合  監管模式

[Abstract] China takes the biggest developing nation, although has established food safety rule system, the supervising and managing system, the standard system and the examination system initially in food trouble-free service aspect, and has implemented "Food Safe Planning for action", but because occurs repeatedly, newly, has the minacity food security event, causes the food industry healthy development to receive the social attention from all walks of life, therefore, urgently awaits to strengthen food safe emergency response mechanism, promotion food security “good faith”. In has studied the overseas food security condition and the ISO22000 standard, has analyzed current our country food security stern situation at the same time, proposed the government must speed up food standard of security system construction the opinion, guarantees the consumer to enter the market the commodity trust, namely “trusts to the government”. Studied the Heilongjiang bureau to explore the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application, has especially implemented “Japan since 2005 to affirm tabulates” the system, instructs the enterprise to introduce the advanced management system positively, enhances the business management and product quality superiority at the same time, applies the HACCP system in view of at present the superiority and the malpractice, has explored the ISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, the promotion examination quarantine department's supervising and managing pattern innovation, enhances our country to export food the quality and the international market competitive power new task. Finally, proposed the promotion supervising and managing ability three measures: First, enlarge supervising and managing dynamics, guarantees the product quality; Second, the enhancement international cooperation, enhances the supervising and managing benefit; Third, the transformation idea, realizes the HACCP system, the ISO22000 standard and the examination quarantine supervising and managing pattern union.

[Key word] HACCP  ISO22000  application and union   supervising and managing pattern

 

中國作為最大的發展中國家，近年在食品安全工作方面初步建立了食品安全法規體系、監管體系、標準體系和檢測體系，并實施了《食品安全行動計劃》，加強了食品安全應急反應機制等。黑龍江局作為貫徹執行有關機制的政府部門，一直致力于HACCP體系于外經貿企業的應用，并深入探索了HACCP體系與ISO22000標準應用下的檢驗檢疫監管模式，確保了出口的食品安全。

一、國外食品安全狀況和ISO22000標準。

目前，許多國家的政府正計劃加大保證食品安全的力度，力爭使消費者吃上衛生安全的食品，減少各種動植物帶來的疾病隱患。食品安全正成為各國政府和食品行業大力關注并潛心研究的問題。美國食品安全的立法起步較早，近年來，根據形勢的變化又有了進一步的加強。圍繞著食品“從農田到餐桌”的流程，在重點預防日常飲食渠道危害健康的食源性疾病，強化食品安全的立法與研究方面，取得了顯著成效。 “9•11”事件后，美國更是加大了在食品安全方面的投資力度，先后出臺了一系列食品防恐的措施，如對國內外食品廠商實施更加嚴格的注冊登記和通報制度等。而歐盟的現代食品安全立法雖比美國晚，但近年進展較快。幾年來，歐盟已先后出臺了幾十項新法規。這些法律、法規涵蓋了所有食品，為食品安全制定了十分具體的標準和監管程序。近年來，歐盟在食品安全方面的措施更是無所不包。其最新出臺的6類規定，對食品生產廠家的生產、投放市場的衛生條件、廠庫設備條件、工作人員的健康及著裝、食品加工與包裝、保鮮與運輸及產品衛生的監控等各個環節，都提出了十分嚴格的要求。為保證消費者買到放心食品，歐盟還改進了一些食品的標簽內容，使之更加全面。消費者從標簽上便可對所購食品的來源及加工過程一目了然。如2002年開始執行的牛肉標簽新規定，就要求包括牛的出生地、育肥地、個體號（表明肉類產品與家畜個體間的聯系）、屠宰地和分割地等情況。

為提高食品質量和確保食品安全，ISO／TC34食品委員會發布了ISO22000《食品安全管理體系——對整個食品鏈中組織的要求》，這一標準使食品安全管理范圍延伸至整個食品鏈。目前許多國家的政府機構和消費者群體將這一可追溯測量方式的標準應用在食品生產和食品供應鏈中。過去10年的食品安全事件已證明缺乏可追溯測量或類似的系統將會對食品、飼料安全產生消極作用。通過可追溯系統的建立，可識別出發生問題的根本原因，實行產品召回或撤銷，獲得更具可信度的信息，由此有利于食品、飼料鏈過程的透明化，提高食品安全并增強食品鏈不同利益方之間的合作和溝通。正如美國的白宮發言人所說，“要提高肉類和家禽產品的安全性，必須加強農業部追溯肉類或家禽產品生產、使用歷史和相關場所的能力，使之有記錄保存和審核體系或登記驗證”。ISO22000標準在食品危害風險識別、確認以及系統管理方面，參照了食品法典委員會頒布的《食品衛生通則》中有關HACCP體系和應用指南部分，其使用范圍更是覆蓋了食品鏈全過程，即從種植、養殖、初級加工、生產制造、分銷，到消費者使用，其中也包括餐飲。另外與食品生產密切相關的行業也可以采取這個標準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設備、食品清潔服務、食品包裝材料等。ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求，而不是針對食品鏈中某一特定要求。

    二、我國的食品安全形勢以及HACCP體系結合ISO22000標準應用的緊迫性。

近年，由于頻頻發生的、新的、更具威脅性的諸如“四川泡菜”、“重慶火鍋底料”、“金華火腿”、“阜陽奶粉”、亨氏、肯德基涉嫌蘇丹紅、雀巢奶粉碘超標、哈根達斯衛生證事件、光明回收牛奶等食品安全事件，而使食品產業健康發展受到社會各界的關注，政府希望對食品的生產、銷售、監管、消費等產業鏈條中每一個環節有效監控并開展管理研究。其實，作為大多數食品生產企業在日常經營中，考慮最多的是銷售額和利潤。當食品安全與銷售和利潤發生沖突時，很多企業寧肯涉險也不想犧牲利潤，食品安全很少作為第一要素考慮。而消費者在選擇食品時考慮最多的還是價格和喜好。因為，消費者認為食品安全應該是食品經營者對產品質量的最起碼承諾。在食品經營者和消費者都沒有將食品安全作為第一要素考慮時，出現諸多食品安全問題就是一個必然結果了。因此，政府必須加快食品安全標準體系建設，確保消費者對進入市場的商品信任。

建立在科學和風險分析基礎上的食品安全標準體系，是實施食品安全管理工作的技術基礎和保障。國際食品法典委員會（ＣＡＣ）關于食品中農藥、獸藥等有毒有害物質的標準達到８０００余項，而我國食品安全衛生國家標準和行業標準與之比較還有較大的差距。質檢部門應加快健全食品質量安全標準體系，加快檢驗檢疫在農獸藥殘留限量、食品衛生、食品添加劑等方面的食品質量安全衛生標準的制修訂步伐，并結合我國國情，積極采用國際標準，特別是國際食品法典的標準、指南和有關技術文件，提高標準水平，滿足我國食品加工業的發展需要。

“無事則深憂，有事則不懼”。搞好食品安全，實際上是中國食品界在過去、現在和將來都必須要做的工作。“阜陽劣質奶粉”等事件的發生，讓我們深刻認識到食品安全除關乎人類健康之外，深層次地還會使國家聲譽及行業聲譽受到影響，打擊食品貿易的經濟。理論和實踐證明：ISO22000標準和HACCP體系都是一種風險管理工具，能使實施者合理地識別將要發生的上述危害，并能制定一套全面有效的計劃，來防止和控制危害的發生。但在過去，我們看到HACCP體系是源于企業內部對某一產品安全性的控制體系，以生產全過程的監控為主；而ISO22000標準適用于整個食品鏈工業的食品安全管理。它不僅包含了HACCP體系的全部內容，并融入到企業的整個管理活動中，體系完整，邏輯性強。因此，現實的食品的國際貿易要求我們，必須盡快將ISO22000引入并應用到國內包括已經采用HACCP體系管理的全部食品生產企業中，提升食品質量的“誠信度”，提高中國食品的國際競爭力。

三、黑龍江局HACCP體系應用情況。

HACCP體系作為我國出入境檢驗檢疫管理部門對出口食品企業實施監督管理的一項重要措施。在過去幾年里，我國在出口企業積極推行HACCP體系，對于擴大出口貿易起到了積極的作用。黑龍江也開始積極探索HACCP體系在食品加工企業的推廣與應用，尤其自2005年實施“日本肯定列表”制度以來，積極指導企業引入先進的管理體系，提高企業管理和產品質量，應對“日本肯定列表”制度方面，收到實效。

2006年5月，日本開始對我國出口農產品實施“日本肯定列表”后，黑龍江局針對日方提出的農產品農藥殘留限量和檢驗條件，應用HACCP體系指導企業自農藥使用、施藥過程到檢測合格的流程，經過嚴格檢查核對，所施農藥和化肥均符合我國及進口國要求，真正幫助企業跨越了“肯定列表制度”這個高“門檻”。7月，黑龍江局對轄區出口速凍蔬菜生產企業和種植基地實行檢驗檢疫備案管理，要求企業按照《出境蔬菜種植基地備案管理細則》的要求，建立本企業的備案基地，定期檢查企業對備案基地各項管理措施的落實情況。推薦企業引入HACCP體系，使企業對備案基地的管理不斷提高和完善，也使我們對備案基地的監督管理更加有效，真正把抓源頭工作落到了實處。8月，在黑龍江局的扶持下，黑龍江省齊齊哈爾的首批粉絲通過日方檢測，順利出口。

此外，為保證相關產品順利出口日本，自“日本肯定列表”公布以來，黑龍江局積極應對，從源頭上控制農藥、獸藥殘留的發生，同時，對黑龍江省主要供應出口日本熟制產品的原料肉基地的21家備案飼養場進行了自控體系和專業技能方面的培訓，達到了預期的效果。在此基礎上，積極對出口產品進行了全面的風險分析，針對企業原料、輔料詳細分析了所存在的風險、預測了風險程度、提出了控制措施，確定了重點關注和必檢的殘留物質檢測項目，幫助企業了解掌握原料的質量狀況，降低了企業出口風險，使企業對日出口產品持續滿足日方要求，維護了我國的外貿出口信譽。

四、HACCP體系與ISO22000標準結合的研討。

ISO22000作為食品安全管理體系的最新國際標準，目的在于保證整個食物供應鏈中沒有疏漏。由于整個供應鏈中，食品被污染的情況可能出現在任何一個環節上，因此對食物供應鏈安全的充分控制則是食品安全的重中之重。在ISO22000中，HACCP 的七大原則被明確地要求為“實施危害分析的預先步驟”，“HACCP 計劃的建立”，“驗證的策劃”，“不符合控制”，同時“操作性前提方案的建立”作為HACCP 計劃的補充被用來共同控制已識別的食品安全危害。根據WTO實施衛生與植物衛生措施協定（SPS協定）和貿易技術壁壘協定（TBT協定），各國食品安全標準的制定必須采用風險分析的原則，以科學數據為基礎，從而確保標準制定的科學性與合理性。食品安全風險分析也是CAC制定食品標準的科學基礎和基本原則。 因此，規范地開展食品安全風險分析工作，加強風險分析在食品安全標準制定過程中的應用，是當前食品安全標準化工作中重要的一環。目前，我國利用風險分析在食品安全標準制定中的研究還相對薄弱。因此，食品安全是一個共同責任，它主要通過在整個食品供應鏈上所有參與各方的共同努力來得以確保。從國家質檢局獲悉，近日國家質檢總局批準49種國家標準物質，其中包括用作食品成分分析的標準物質、轉基因大豆粉標準物質、食品微生物菌落總數標準物質和飲料中添加劑標準物質4類食品安全領域的標準物質。應用ISO 22000標準將幫助食品生產商合理使用HACCP原則，避免影響他們贏利性的食品生產。ISO22000標準非常強調溝通，溝通可以是雙向的、自上而下的或自下而上的溝通，將會幫助食品制造業更好地使用HACCP原則。

綜上，隨著關稅壁壘的弱化，貿易的技術性壁壘越來越成為發達國家限制農產品進口的手段，無疑實行HACCP體系管理仍是跨越技術性貿易壁壘最有效的手段之一。黑龍江局在管理進出口食品企業的過程中，不照搬國外模式，經過幾年的不斷探索和發展，有了新的進步。尤其是針對在HACCP體系實施中缺乏專業人員、基礎環節薄弱等問題，認真研究加強了HACCP體系的專業培訓，提高評審人員和企業的HACCP體系小組成員的工作經驗和相關的專業知識。同時，積極促進企業建立良好的生產規范、衛生標準操作程序、人員培訓、設備維護和產品召回等基礎計劃，為實行HACCP體系管理提供支撐。但是由于日益頻發的食品安全事件增多暴露出的體系漏洞和企業缺乏參與國際競爭及提升內部管理能力的多方面原因，迫切要求檢驗檢疫部門積極推進食品生產企業應用ISO22000標準，并與HACCP體系有機結合，加強溝通與互動，提升企業競爭國際市場的能力。因此，亟需在監管過程做好以下幾個方面工作來解決HACCP體系應用與ISO22000標準結合的問題：

　　第一、加大監管力度，確保產品質量。一方面通過事先對生產(經營)全過程的分析，運用風險評估方式，對確認的關鍵控制點進行有效的管理；另一方面將“應急預案及響應”和“產品召回程序”作為系統失效的后續補救手段，以減少食品安全事件對消費者遭受的不良影響。對經評審和在其他機構評審通過的出口食品企業實施嚴格監管，參與認證的全過程，為企業把好關、服好務，使企業認證后真正提高管理水平，提高產品質量，逐步建立了一個切實可行的、運行有效的質量保證體系。

　　第二、加強國際合作，提高監管效益。加強與俄羅斯等國的國際合作交流，使之了解我們實現食品安全的決心和努力，同時在制度管理和技術方面，積極借鑒國外先進經驗，促進黑龍江的食品安全工作和促進HACCP體系的發展。在實踐中，充分考慮不同地區、不同企業的具體情況，注重科學引導企業，注重與對可能影響其產品安全的企業內部組織進行有效的溝通，將食品安全保證的概念傳遞到食品鏈中的各個環節，通過體系的不斷改進，系統性地降低整個食品鏈的安全風險。

第三、轉變觀念，實現HACCP體系、ISO22000標準與檢驗檢疫監管模式結合。在檢驗檢疫監管中，按照國家質檢總局的統一規定，對檢驗檢疫認證機構評審的企業可以進行分類管理。既方便企業，減少檢驗批次，縮短檢驗周期，使產品順利出口，又便于監管。通過，對最終產品的檢驗監管過程前移，使不合格的因素在生產過程中得到控制，檢驗檢疫機構通過日常監管和出口成品抽查可以有效控制產品質量，加快出口放行速度，為企業縮短交貨期，減少產品庫存，提高資金利用率，爭取更多商機，從而實現真正意義上的“大通關”。使檢驗檢疫機構的工作由被動變為主動，把握工作重點，從以往單純的成品檢驗轉變為生產全過程的監控，以最少的人員獲取最大的效益，把更多的時間和精力投入到對出口企業的日常監督管理中，既能保證工作質量，又能夠提高通關速度，真正達到“管理科學、監管有效、提高效率”的目的。

 

 

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