呂 青12          蘇大路3         戴曉武4

（1 中國(guó)海洋大學(xué) 2青島出入境檢驗(yàn)檢疫局   3浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局    4 黑龍江檢驗(yàn)檢疫局）

前言

 

HACCP是對(duì)食品安全危害加以識(shí)別、評(píng)估以及控制的預(yù)防性體系。當(dāng)傳統(tǒng)的終成品微生物檢驗(yàn)控制不能確保食品安全性的情況下，一種全面分析食品狀況，預(yù)防食品不安全的體系----HACCP，也就應(yīng)運(yùn)而生。近30年來(lái)，HACCP已經(jīng)成為國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的可用于確保食品安全的體系。各國(guó)食品政府管理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的普遍關(guān)注和食品源疾病的持續(xù)發(fā)生則促進(jìn)了HACCP體系官方宏觀(guān)政策的建立和食品安全狀況的改進(jìn)。

 

1 HACCP體系建立和實(shí)施的政府管理機(jī)構(gòu)

澳大利亞雖是個(gè)獨(dú)立國(guó)家，但英國(guó)女王伊麗莎白二世仍是澳大利亞的正式女王。女王（根據(jù)選舉產(chǎn)生的澳大利亞政府的建議）任命一名總督來(lái)代表她。澳大利亞作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行管理，保證進(jìn)口食品的安全和檢疫狀況，確保出口食品符合進(jìn)口國(guó)的要求。國(guó)內(nèi)食品由各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，各州和地區(qū)制定自己的食品法，由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

（一）澳大利亞新西蘭食品管理委員會(huì)

    由原澳新農(nóng)業(yè)資源管理委員會(huì)、澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)合并而成，由澳大利亞、新西蘭各州政府衛(wèi)生部長(zhǎng)以及相關(guān)政府部門(mén)（如農(nóng)產(chǎn)品管理、消費(fèi)者事務(wù)等等）負(fù)責(zé)人組成。澳大利亞聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長(zhǎng)為該委員會(huì)的主席。其主要職責(zé)是制定國(guó)內(nèi)食品管理政策和食品標(biāo)準(zhǔn)制定的政策指南，并有權(quán)采用、修正、廢止或要求重新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）澳大利亞新西蘭食品管理委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

組成和澳新食品管理委員會(huì)相同，其主要職責(zé)是政策制定和協(xié)調(diào)，對(duì)澳新食品管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，以保證全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一致性。該委員會(huì)負(fù)責(zé)向食品管理委員會(huì)提出政策建議，它也就常務(wù)委員會(huì)的行動(dòng)目的和發(fā)展等向食品管理委員會(huì)提出建議。

（三）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分委員會(huì)

委員會(huì)是澳大利亞和新西蘭兩個(gè)國(guó)家就食品管理制訂實(shí)施政策的一種運(yùn)行機(jī)制。負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一致性，并制定實(shí)施指南，執(zhí)行食品管理和標(biāo)準(zhǔn)。

 

（四）澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局

前身是澳新食品局（ANZFA），依據(jù)《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法》而設(shè)立，附設(shè)在澳大利亞聯(lián)邦政府衛(wèi)生部?jī)?nèi)。主要職責(zé)是制定澳大利亞、新西蘭統(tǒng)一的食品法典（Food Standards Code），并保持和澳新食品管理委員會(huì)的政策一致。

 

2 HACCP體系建立和實(shí)施的法律法規(guī)

 1991年，澳大利亞依照國(guó)家食品管理法成立國(guó)家食品管理局(National Food Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)NFA),向澳大利亞衛(wèi)生部負(fù)責(zé),承擔(dān)食品標(biāo)準(zhǔn)的起草和推薦工作。1994年，NFA建議建立以HACCP為基礎(chǔ)的國(guó)家食品安全計(jì)劃。NFA要求所有的肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)在1997年1月1日前建立HACCP體系。

（一）1998年4月1日,澳大利亞檢驗(yàn)檢疫署(AQIS)在修改1994年發(fā)布的MSQA(肉類(lèi)安全品質(zhì)保證體系)（附錄6）的基礎(chǔ)上,形成并發(fā)布了《A Guide for the Preparation of the Meat Safety Assurance System for the Fresh Meat & Processed Meat Products,2nd Edition(肉和肉制品安全保證體系制訂指南,第2版)》。MSQA是AQIS建立的體系,該體系以ISO 9002:1994標(biāo)準(zhǔn)和CAC HACCP準(zhǔn)則為基礎(chǔ),為澳大利亞出口肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)提供一個(gè)質(zhì)量/安全組合形式的體系,以幫助企業(yè)對(duì)肉和肉制品實(shí)施安全控制。該新版指南列出了質(zhì)量體系要素和HACCP/GMP的應(yīng)用。AQIS指出該指南內(nèi)的原則也可用于野味、禽類(lèi)和兔肉的加工企業(yè)。

（二） 2000年6月28日,澳大利亞和新西蘭批準(zhǔn)了對(duì)食品安全法規(guī)的制訂,從2001年2月起實(shí)施。食品標(biāo)準(zhǔn)法典（Food Standards Code）第3章列出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括：Part 3.1前言；Part3.2食品安全要求(食品安全計(jì)劃;食品安全規(guī)范和通用要求；食品廠(chǎng)庫(kù)和設(shè)備)。該部分法典要求生產(chǎn)企業(yè)在良好操作規(guī)范的前提下,建立和實(shí)施HACCP體系。

 

3 HACCP體系建立和實(shí)施的管理狀況

3．1 改革完善風(fēng)險(xiǎn)以為基礎(chǔ)食品安全立法和管理系統(tǒng)

法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全管理系統(tǒng)不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情和本領(lǐng)域發(fā)展歷史，根據(jù)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)情況和各個(gè)有關(guān)方面的要求，不斷予以改革和完善。上述的澳大利亞和新西蘭食品安全立法和管理系統(tǒng)改革就是一個(gè)很好的實(shí)例，改革后適應(yīng)了新的情況，食品安全管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

任何立法都存在一個(gè)如何確定優(yōu)先的問(wèn)題。在食品安全領(lǐng)域，確定優(yōu)先立法需要考慮很多因素，存在問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)大小是要考慮的最重要因素之一。澳大利亞正在推行的以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的食品安全立法對(duì)我們很有啟發(fā)。其基本思路是:立法的優(yōu)先是根據(jù)食品種類(lèi)或不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)大小來(lái)確定的。澳大利亞衛(wèi)生部正在完善食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并已經(jīng)根據(jù)該系統(tǒng)收集到的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大小的資料對(duì)優(yōu)先立法的食品和行業(yè)進(jìn)行排隊(duì)，優(yōu)先的立法項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入立法程序。這種立法模式將會(huì)提高食品安全立法效率。

3．2 建立監(jiān)督執(zhí)法與食品工業(yè)部門(mén)間的新型關(guān)系

在食品安全系統(tǒng)改革中，澳大利亞政府各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)正在與食品工業(yè)部門(mén)建立一種新型的“伙伴”關(guān)系。在這種模式下，政府有關(guān)部門(mén)與食品企業(yè)間已經(jīng)不單是傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，企業(yè)不僅有了更多的保證食品安全的責(zé)任，而且有了更多的咨詢(xún)和參與食品安全管理的機(jī)會(huì)，這樣企業(yè)本身就能更自覺(jué)地實(shí)施HACCP等風(fēng)險(xiǎn)管理方法。

3．3 食品管理的技術(shù)保障完善

澳大利亞食品衛(wèi)生監(jiān)督有著很強(qiáng)的技術(shù)力量支撐，其明顯的特點(diǎn)是充分整合和利用全社會(huì)的技術(shù)力量，為食品衛(wèi)生安全服務(wù)。衛(wèi)生部門(mén)除了依靠自身的技術(shù)力量外，同時(shí)有綜合大學(xué)、中立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（ 如Food Science Australia）、政府各部門(mén)如農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)的檢驗(yàn)力量以及各州環(huán)境健康部門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)施，形成了強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系。特別是中立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，除了提供食品的檢驗(yàn)服務(wù)外還可以幫助企業(yè)進(jìn)行HACCP的設(shè)計(jì)；研究新的食品工藝和食品信息技術(shù)的查詢(xún)。而各州環(huán)境健康部門(mén)也向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、風(fēng)險(xiǎn)管理的咨詢(xún)；食品原料的管理、索證的指導(dǎo)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、負(fù)責(zé)人及制作者衛(wèi)生知識(shí)、操作技術(shù)的培訓(xùn)等。

衛(wèi)生執(zhí)法人員均配備齊全的執(zhí)法工具，包括交通工具、筆記本電腦、必須的影像設(shè)備及錄音筆等。特別引起我們注意的是，在布里斯本，基層衛(wèi)生部門(mén)擁有較強(qiáng)的監(jiān)督力量，即社區(qū)公共衛(wèi)生單位，相當(dāng)于我國(guó)的區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督分所的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有自己的檢驗(yàn)力量，主要工作在于定期進(jìn)行社會(huì)疾病檢測(cè)預(yù)防；微生物方面的分析；食品的理化檢驗(yàn)（包括冷凍食品、食用色素、水產(chǎn)品、奶制品、進(jìn)口產(chǎn)品、零售食品等20多項(xiàng)）；對(duì)飲用水、環(huán)境污染等也開(kāi)展檢測(cè)，使衛(wèi)生部門(mén)全面系統(tǒng)地掌握第一手監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。由于澳大利亞法律規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有者對(duì)其員工的食品安全操作技術(shù)及知識(shí)培訓(xùn)負(fù)責(zé)，因此企業(yè)均十分注重自身檢驗(yàn)技術(shù)力量的建設(shè)，構(gòu)成了食品衛(wèi)生安全的第一道防線(xiàn)。

3．4 把教育和培訓(xùn)作為HACCP體系管理實(shí)施的基礎(chǔ)

澳大利亞政府一直以來(lái)都將食品衛(wèi)生培訓(xùn)工作放在突出的位置上，衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)管理部門(mén)及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均一致強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生培訓(xùn)的重要作用，而這種培訓(xùn)包括了對(duì)被監(jiān)督企業(yè)管理人員的培訓(xùn)及對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)兩部分。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、負(fù)責(zé)人及食品制作者必須具有安全處理食品的技術(shù)規(guī)范知識(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)此項(xiàng)工作必須負(fù)起責(zé)任。昆士蘭州地方法規(guī)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（包括舉辦者、管理負(fù)責(zé)人及食品操作人員）必須經(jīng)過(guò)地方市政府（citycouncil）組織的食品衛(wèi)生培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格，取得由市長(zhǎng)及課程負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字、市政府蓋章的培訓(xùn)合格證書(shū)后方可申辦食品生產(chǎn)加工或上崗，并且每3年至少?gòu)?fù)考一次。

澳大利亞食品衛(wèi)生監(jiān)督人員包括衛(wèi)生部門(mén)環(huán)境健康官員與地方政府市場(chǎng)監(jiān)督人員，均必須經(jīng)過(guò)3-4年與食品、衛(wèi)生相關(guān)的專(zhuān)科或本科的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)食品營(yíng)養(yǎng)、食品衛(wèi)生、食源性疾病防治等基礎(chǔ)知識(shí)。在工作中還需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)組織培訓(xùn)，而這部分內(nèi)容則是針對(duì)具體的工作所設(shè)計(jì)的實(shí)用性十分強(qiáng)的課程，內(nèi)容涉及實(shí)際工作的方方面面，包括水質(zhì)、食品、空氣等的采樣程序；投訴案件的處理程序；相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用以及違法案件的取證等。。

3.5 HACCP管理措施健全

    澳大利亞食品安全監(jiān)督管理職能在州以上分屬幾個(gè)部門(mén)管理，即州一級(jí)設(shè)有食品安全局。但是，在市一級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)的縣）均由政府統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的矛盾。

澳大利亞非常重視食品安全，食品安全保障體系非常健全，除全國(guó)制定有食品法外，各州都有相關(guān)的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)。為協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)資源管理理事會(huì)（ARMCANZ）針對(duì)銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要生產(chǎn)企業(yè)制定了澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)（如鮮肉）。標(biāo)準(zhǔn)要求國(guó)內(nèi)肉品廠(chǎng)引入HACCP。澳大利亞新西蘭食品局（ANZFA）為深加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售制定了國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)。基于正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)原則、該局正在制定各州間協(xié)調(diào)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求所有的食品企業(yè)具備HACCP食品安全系統(tǒng)。目前已經(jīng)有一些屠宰場(chǎng)質(zhì)控計(jì)劃，其中包括類(lèi)似的HACCP原則，用于預(yù)防化學(xué)性殘留問(wèn)題。參加這種項(xiàng)目的成員是自愿性的，每個(gè)成員都要接受單獨(dú)的稽核。出口肉類(lèi)管理模式是根據(jù)HACCP原理制定的。1994年，HACCP體系在肉類(lèi)加工出口企業(yè)進(jìn)行全面試驗(yàn)，到1996年改為強(qiáng)制執(zhí)行。另外，AQIS鼓勵(lì)肉類(lèi)加工企業(yè)逐步采用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)。AQIS目前正在推廣HACCP管理體系，以確保出口食品和農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。已經(jīng)建立HACCP體系的食品類(lèi)別有：肉類(lèi)、乳制品、魚(yú)、加工水果和蔬菜、干果等。

食品出口在澳大利亞食品工業(yè)中占有十分重要的地位，澳大利亞近80%的農(nóng)產(chǎn)品用于出口。澳大利亞還是世界第一大牛肉出口國(guó)和第二大羊肉出口國(guó)，生產(chǎn)的60%的牛羊肉用于出口，出口國(guó)家和地區(qū)共有100多個(gè)。在澳大利亞，完全為國(guó)內(nèi)消費(fèi)生產(chǎn)的食品廠(chǎng)家很少，大多數(shù)食品企業(yè)同時(shí)為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)。AQIS通過(guò)HACCP管理體系的推廣，確保了出口和國(guó)內(nèi)食品和農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。