薛冰峰 相旺

 

 

摘 要 本文結合當地實情，著重討論了在一個經濟欠發達地區推行HACCP認證的可行性，分析了以往工作進展不大的種種原因，最后得出結論：HACCP認證推廣應用工作在經濟欠發達地區是可行的，而且是迫切的，檢驗檢疫部門只要找準方法，對企業、政府相關管理部門、社會做好培訓宣傳，HACCP認證就能進一步推向深入，從而為經濟欠發達地區濟社會發展做好服務。

 

關鍵詞 經濟欠發達地區 推廣 HACCP認證

 

近年來，全國出入境檢驗檢疫系統在研究HACCP應用和推廣方面取得了顯著成效。根據記者從國家認監委在昆明舉辦的“第五屆HACCP應用與認證研討會”發布的報道，截至目前，國內已有4000多家食品企業獲得了HACCP認證，特別是今年以來，我國HACCP應用事業快速發展，這對于促進我國食品農產品的出口發揮了積極作用。

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，位于東經97°31′-98°43′，北緯23°50′-25°20′之間，南、西和西北與經濟、社會都比較落后的緬甸聯邦接壤，是云南省8個少數民族自治州之一。德宏州是一個經濟欠發達地區，主要體現在工業化程度低、工業發展相對落后，州內沒有上規模的大型企業，特別是生產出口產品的大型企業。在這樣的情況下，德宏州的HACCP認證推廣應用工作現處于嚴重滯后的狀態——迄今為止，德宏州內僅有1家食品加工企業通過了HACCP認證。德宏出入境檢驗檢疫局曾通過到企業走訪宣傳做了一些培訓和推廣工作，一些企業的管理層通過接受我局工作人員的宣傳培訓后確實也對HACCP食品安全控制體系有了一定的認識，然而近年來，德宏檢驗檢疫局轄區內的HACCP認證推廣應用工作并未取得實質性進展。

為進一步扶持轄區內的食品加工企業，服務邊疆經濟發展，德宏檢驗檢疫局就HACCP推廣問題進行了專題的分析研究。根據德宏州當地實情，我們認為，在食品類產品中，比較成氣候的是德宏的牛肉制品，如牛肉干、肉松、肉脯等，可以在此類企業中打開突破口。針對這一主題，我們到轄區內相關企業進行了走訪調查，也找到了制約HACC推廣應用的以下原因：一是受企業規模的局限。德宏州內生產牛肉制品的企業有數十家，但生產規模都較小，年產量超過百噸的只有寥寥幾家，產品一般就在本地和周圍地區銷售。這在客觀上大大限制了HACCP認證的推廣應用。二是受企業管理者思想觀念的局限。德宏地處邊疆，當地居民甚至企業管理者文化素質普遍不高，觀念較為落后，這使得一些企業滿足于現狀，小富即安，開拓進取精神不足，從而限制了一些企業的進一步發展。三是相關管理部門包括檢驗檢疫部門推廣方式方法不夠完善，就這一問題接下來我們還要進一步進行分析。

那么在這樣的條件下，在德宏州這樣一個經濟欠發達地區，HACCP認證的推廣應用是不是無法打開局面了呢？

答案是否定的。隨著改革開放的深入，德宏州的經濟發展也在經歷著翻天覆地的變化。特別是對于食品加工企業，被譽為“動植物王國”的德宏州優越的自然環境條件為其提供了優良的資源。現在，一些小有規模的企業通過不斷做大作強，其產品已經走出云南，并計劃打入國際市場。而當前，HACCP已被許多國際組織如FAO／WHO、CAC等認可為世界范圍內保證食品安全衛生的準則，HACCP認證已經成為肉類加工企業成功地打入國際市場的一個重要條件。我國也已經對推行HACCP食品安全控制體系已提出了實施要求：國家質檢總局于2003年4月以局令第20號發布了《衛生注冊需評審HACCP體系的產品目錄》，要求水產品、肉類、罐頭等六類出口食品生產企業建立和實施HACCP體系，將HACCP應用列為出口食品企業衛生注冊的要求。在國內，隨著我國人民物資文化生活水平的不斷提高，食品安全已經成為社會和各級政府十分關注的焦點話題，而目前要從根本上解決頻發的食品安全衛生問題、確保食品安全，最科學有效的手段就是依靠HACCP應用，在食品生產企業全面推行HACCP認證。就企業來說，他們對HACCP管理體系的認識也在逐步深入。在我們調查的十余家企業中，有近4成知道或初步了解HACCP，這其實已經超過了我們的預期，特別是在已經取得HACCP認證的潞西市泰華食品有限公司，其總經理向我們談到，通過實施HACCP體系應用，公司管理方式、產品質量、品牌效益各方面都得到了有很大的提高。雖然目前公司產品暫時沒有出口，但HACCP體系給公司帶來的效益是實實在在的。

由此我們可以說，在德宏州這樣一個經濟欠發達地區，社會和企業對HACCP認證是有需求的，HACCP認證的推廣應用工作是一項朝陽事業。就我們檢驗檢疫部門來說，前期的工作不盡完善，在很多方面還需進一步加強。

首先，應加大對政府相關部門的宣傳力度。我們發現，無論是規范管理還是產品走出國門，企業做大作強是第一步，而這除了企業自身的因素外，政府相關管理部門的扶持是很重要的。德宏州內的牛肉制品加工企業，除了取得合法執照的，還有很多違法生產的小作坊，這些小作坊生產條件簡陋，衛生情況惡劣，但它們跟正規企業搶資源，搶市場，甚至冒牌生產。如已經取得HACCP認證的潞西市泰華食品有限公司，由于被一些小企業低價搶購活牛資源，造成部分設備和人員閑置，06年實際生產量只占其生產能力的60％左右。而在06年的多部門聯合執法行動中，我們發現了很多違法生產的小企業、小作坊。這些小作坊單個生產能力雖然不大，但由于數量多，對正規企業的影響是很大的。如何有效打擊非法小作坊，如何在合法企業中加速優勝劣汰，扶持龍頭企業做大作強，這是一項政府牽頭，多部門齊抓共管的綜合工程。而打響本地品牌，進入國際市場也是德宏州黨委、政府大力提倡的，我們檢驗檢疫部門要抓住契機，加強HACCP體系知識宣傳，以推進該項工作。

其次，要在全社會范圍內廣泛宣傳。隨著人民物資文化生活水平的提高，食品安全問題已經越來越受到全社會的關注。我們應該在廣大消費者中普及HACCP知識，使消費者能夠把產品質量與HACCP認證聯系起來，認識到取得HACCP認證的企業，其產品是有質量保證的，這種強大的社會力量無形中就會形成對企業的一種鞭策和激勵。

此外，我們應該采取更加多樣化的宣傳方式。以往的走訪企業進行宣傳的方式點少、面窄、效率不高。還有很多行之有效的方法可以實施，如：邀請相關部門和企業舉辦宣傳會、培訓會來介紹HACCP認證；邀請請成功企業進行經驗介紹交流，以榜樣的力量來帶動企業的積極性；在質量月、3.15等活動中，向消費者散發宣傳資料，普及HACCP體系知識。這樣多管齊下、相互輝映，能大大提高我們的宣傳效果。

總之，德宏州雖然是一個經濟欠發達地區，目前出口食品加工也也尚未形成氣候，但是我們應該看到，德宏的經濟正在快速發展，本地優越的自然條件為食品加工企業提供了良好的發展動力。在這樣的形式下，HACCP認證的推廣應用工作有著廣闊的發展空間。我們檢驗檢疫部門應認清形勢，找準方法，把HACCP認證的推廣應用工作進一步推向深入，為邊疆經濟社會發展做出更大的貢獻。

 

參 考 文 獻

 

1. 汪鳳祖. HACCP體系及其在出口食品企業中的發展現狀[J].食品科學,1999,20(8):20-23

2. 李壽崧. 國內推行HACCP的八大誤區（下）[J].中國商檢,1998,(2):39-40

3. 研究與發展（德宏州政府政研室資料）