西安

 

摘 要：本文分析了哈爾濱航空口岸在食品加工企業推廣HACCP體系有效性以及出現的問題，對HACCP體系在食品加工企業的推廣與應用進行思考并提出建議。并針對目前應用HACCP體系應用的優勢與弊端，探索了ISO22000標準與HACCP體系有機結合，并提出了檢驗檢疫部門加強監管的建議，以此來促進提高食品生產加工企業的衛生安全度，確保檢驗檢疫的監管有效。

關鍵詞：航空口岸 HACCP ISO22000 應用與結合 思考

中圖分類號：

2006年12月，在國家食品工程檢查團檢查北京空港配餐有限公司黑龍江分公司（原黑龍江省民航集團有限公司空港食品分公司）的食品衛生工作中，檢查團對該企業的現場考核和產品抽檢結果評定為全優。現場考核過程中，檢查團對檢驗檢疫部門為企業設計的流程、布局以及所建立的應用HACCP的食品安全管理體系予以肯定。由此，引發了本文對HACCP體系在航空口岸食品生產加工企業推行與探索的思考。

1.哈爾濱航空口岸推廣食品生產加工企業HACCP體系現狀

HACCP體系作為我國出入境檢驗檢疫管理部門對出口食品企業實施監督管理的一項重要措施。在過去幾年里，黑龍江局在哈爾濱航空口岸的食品生產加工企業積極推行HACCP體系。尤其針對哈爾濱太平國際機場的航空食品加工企業的積極指導，使企業應用HACCP體系，提高了企業管理和產品質量效益，取得明顯效果。哈爾濱航空食品加工企業的基礎設施較好、質量管理意識較強、對HACCP認知度較高，比較容易企業通過檢驗檢疫部門的培訓、咨詢等方式建立HACCP體系，并以此來指導、規范和控制企業的質量、安全和衛生管理。就目前的狀態而言，哈爾濱航空食品加工企業應用HACCP體系管理效果很好，確保了哈爾濱航食生產鏈的質量、衛生和安全。

1.1食品加工企業推行HACCP體系的有效性。在實際監管工作中，我們發現食品生產企業在日常經營中，考慮最多的是銷售額和利潤。當食品安全與銷售和利潤發生沖突時，食品安全很少會被作為第一要素考慮。而航空食品卻不同，無論是政府還是機場當局，甚至企業本身都會認為食品安全應該是食品經營者對產品質量的最起碼承諾。可以說，當今國際很多航空食品生產企業都在應用HACCP體系對其生產安全危害實施控制。其在生產過程管理和最終產品體現出的有效性、預防性、實用性逐漸被世界各國食品生產企業所承認和接納。

1.2航空食品生產企業推行過程的問題。在黑龍江局向航空食品生產加工企業推行HACCP體系的過程中，發現如下問題，應在今后的推廣和認證HACCP體系中引起我們的注意。

1.2.1獲證企業的內部培訓問題。在企業獲得了HACCP認證后，員工在實際工作中按HACCP體系要求貫徹執行主動性不強。一定意義上講，是在宣貫和運行過程中企業HACCP體系管理人員得不到充分培訓。其原因是企業在推行HACCP體系時，個別企業為了節約成本，減少了教育培訓的費用，管理人員和普通員工HACCP知識培訓不到位，不能很好地理解和執行HACCP體系的要求。加之企業領導忙于接洽業務、銷售產品，忽略了產品生產過程的HACCP體系管理，即使有時發現問題，也只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

1.2.2企業管理問題。企業管理上存在短期行為。先進的管理方法和企業的習慣做法存在一定的矛盾。航空食品生產企業固有的管理模式與先進的HACCP體系管理思想不能完全同步和一致，監管中存在一定難度。

1.2.3檢驗檢疫監督問題。目前多數企業還不能夠把檢驗檢疫部門的監督管理真正納入到企業的HACCP體系當中來實施有效管理。一般來講，還單純地把檢驗檢疫部門的監督管理作為外部管理的一部分，分立了檢驗檢疫部門對HACCP體系有效的促進作用，反而在具體操作上形成了反作用力。尤其個別企業，錯誤地認為檢驗檢疫部門的監管是多余的，給企業的自身管理循環造成障礙。

2.思考

實施食品加工企業的HACCP體系管理已成為現代食品行業所追求的核心管理目標，也是各國政府致力于不斷加強對食品安全行政監管力度的主要方向。中國作為最大的發展中國家，解決以上問題需要多個部門的聯合協作。檢驗檢疫部門應在出口食品加工企業的HACCP體系應用上，充分發揮優勢，從技術上給予指導，幫助企業提高滿足發達國家貿易的技術性要求的能力，在監管中確保企業的食物鏈安全。分析哈爾濱航空口岸推廣HACCP體系認證過程中產生的問題，思考如何引導企業應用通過HACCP體系來加強質量安全管理，從而提高企業的管理水平和產品質量。感覺到，必須采取以下幾項措施才能確保HACCP體系的良好運行和有效。

　　2.1加強HACCP體系的宣教。充分加強HACCP體系的宣傳、培訓工作，使更多的出口食品生產企業了解HACCP體系的作用，從而利用HACCP體系對企業進行有效管理，是強化食品鏈監管的重要途徑。宣教的同時，要把國外對出口食品生產企業的要求有針對性地及時告知企業，讓企業未雨綢繆，達到降低風險、降低成本的目的。

　　2.2實施HACCP體系的強制管理。不同風險、不同類型的產品要適當區別。對于風險高、危害大、涉及面廣的產品要強制其實施HACCP體系，而對一些風險相對較小的企業可適當放寬要求，建立關鍵控制點就可以了。因此，在實施強制性管理中，將有限的精力集中起來，重點抓好幾個關鍵點監控工作，促進企業確保產品安全質量。相應，在強制監管中，對HACCP證書也應實行等級量化考核制度。通過審核與考核，來反映企業的真實管理水平，確保監管的實效性。

　　2.3關注HACCP體系認證之后的后續監管。任何一種先進的管理方法，在運行初期肯定效果不能充分顯示，但是經過一段時間形成規范管理習慣，質量管理體系成為每一個人的自覺行動時，才會產生巨大的管理效益。因此，檢驗檢疫部門要發揮監管作用，采取有效的監管措施，促進企業的HACCP體系順利運行，確保企業建立起長效機制和自律體系。

　　2.4發揮HACCP體系在實際運行中的交互作用。出口食品生產企業、認證機構和官方機構三方都要重視HACCP體系的作用，要把各方融入到企業的管理鏈中，形成一個封閉的“環”。也就是說，企業要有運用先進管理理念的意識，認證機構要嚴格考核，官方機構要認真驗證、熱情幫扶，三者相互促進、相互制約、共同提高，把各個方面的因素融入到HACCP體系當中去，提高該體系的實際運行效果和確保體系的完整性。

3.HACCP體系與ISO22000標準結合的檢驗檢疫監管研討

當前，隨著關稅壁壘的弱化，貿易的技術性壁壘越來越成為發達國家限制農產品進口的手段，無疑實行HACCP體系管理仍是跨越技術性貿易壁壘最有效的手段之一。黑龍江局在管理進出口食品企業的過程中，針對在HACCP體系實施中缺乏專業人員、基礎環節薄弱等問題，認真研究加強了HACCP體系的專業培訓，提高評審人員和企業的HACCP體系小組成員的工作經驗和相關的專業知識。同時，積極促進企業建立良好的生產規范、衛生標準操作程序、人員培訓、設備維護和產品召回等基礎計劃，為實行HACCP體系管理提供支撐。但是，由于日益頻發的食品安全事件增多暴露出的體系漏洞和企業缺乏參與國際競爭及提升內部管理能力的多方面原因，迫切要求檢驗檢疫部門積極推進食品生產企業應用ISO22000標準。作為首個國際統一的食品安全管理體系，并對整個供應鏈進行管理控制的ISO22000標準，已在2005年9月份發布，并于2006年轉為國標。因此，探討該標準與HACCP體系有機結合，是檢驗檢疫部門加強檢驗檢疫監管，確保食品安全的重要途徑之一。

3.1通過推行ISO22000標準融入HACCP體系中進一步提高檢驗檢疫監管效能。ISO22000標準就是試圖確保食品供應鏈中沒有薄弱環節，它是貫穿于整個食品供應鏈上的要求。檢驗檢疫部門則可以通過它在食物鏈中加大監管力度，確保產品質量。一方面通過事先對生產(經營)全過程的分析，運用風險評估方式，對確認的關鍵控制點進行有效的管理；另一方面將“應急預案及響應”和“產品召回程序”作為系統失效的后續補救手段，以減少食品安全事件對消費者遭受的不良影響。通過推行ISO22000標準融入HACCP體系中，在實際運行中，加強有關各方的溝通與互動，會提升食品鏈的監管質量，并有效提高企業競爭國際市場的能力。同時，將進一步提高檢驗檢疫監管效能，促進企業提高產品質量，逐步建立了一個切實可行的、運行有效的質量保證體系。

3.2實現“三結合”的科學管理取保通關高效有序。轉變觀念，實現HACCP體系、ISO22000標準與檢驗檢疫監管模式結合。在檢驗檢疫監管中，按照國家質檢總局的統一規定，對檢驗檢疫認證機構評審的企業可以進行分類管理。既方便企業，減少檢驗批次，縮短檢驗周期，使產品順利出口，又便于監管。通過，對最終產品的檢驗監管過程前移，使不合格的因素在生產過程中得到控制，檢驗檢疫機構通過日常監管和出口成品抽查可以有效控制產品質量，加快出口放行速度，為企業縮短交貨期，減少產品庫存，提高資金利用率，爭取更多商機，從而實現真正意義上的“大通關”。使檢驗檢疫機構的工作由被動變為主動，把握工作重點，從以往單純的成品檢驗轉變為生產全過程的監控，以最少的人員獲取最大的效益，把更多的時間和精力投入到對出口企業的日常監督管理中，既能保證工作質量，又能夠提高通關速度，真正達到“管理科學、監管有效、提高效率”的目的。

3.3提升檢驗檢疫的內部管理水平。在應用HACCP體系的食品生產加工企業中推行ISO22000標準，將促進檢驗檢疫更加規范化地監管企業有效實施涉及產品安全衛生的可朔性管理，提高企業的管理水平的同時，還會提高檢驗檢疫內部行政管理的提高。在實際監管當中規范執法行為，進一步營造公開透明的監管模式，促進形成規范有序的口岸檢驗檢疫執法環境。

4.結語

綜上，在航空食品的檢驗檢疫監管工作，向食品生產加工企業推行HACCP體系，并逐漸提倡和要求企業采用ISO22000標準來管理企業，確保食品安全衛生質量，預防與控制從食品生產的原料、加工到儲存、銷售等全過程可能存在的安全危害，最大限度地降低風險，將有助于食品生產企業的管理效能和產品的安全可靠性。作為出口食品監管的政府監管，有責任積極推行新的國際標準，在實施檢驗檢疫管理中，需要檢驗檢疫部門進一步提升專業技術能力，增強實驗室技術檢測水平來確保監管的可靠度，使轄區內的食品生產加工企業在檢驗檢疫支持和嚴密監管下，確保企業規范生產和食品安全。食品安全保證體系建設是一項全新的工作，檢驗檢疫部門要做到認識到位、組織到位、保障到位、責任到位，扎實推進HACCP體系在食品生產加工企業的應用，以及ISO22000標準的結合，進而提高食品生產加工企業的衛生安全和生產質量，全面提升企業的食品安全管理水平。

4.1精心組織，周密安排。包括HACCP體系的食品安全保證體系建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以借鑒。尤其是HACCP體系和ISO22000標準在中國的應用還有許多方面需要深入研究。因此，要堅持科學發展觀，從食品生產加工企業的實際出發，探索從農田到餐桌全過程食品安全保證體系建設的工作思路和方法，通過結合ISO22000標準來確保HACCP體系的有效性。

4.2加強監控，嚴管出口。必需加強檢驗檢疫監管，充分發揮執法監督作用，積極開展綜合執法、聯合執法，實現全程監控，確保企業通過HACCP體系和ISO22000標準的有效應用，來促進食品生產見工企業的食品安全體系和質量追溯體系的建立。

4.3信息互通，服務企業。在HACCP體系的應用過程中，信息至關重要，尤其是現今的管理理念和模式對企業的發展有著舉足輕重的作用。因此，檢驗檢疫部門要要充分發揮行業協會、消費者維權機構的優勢，通過加強日常信息溝通，及時收集和真實記錄試點企業食品質量安全狀況，幫助解決企業生產、經營中遇到的實際問題，提高HACCP體系應用的有效性。

參考文獻：

[1]    畢金峰. 微生物風險評估的原則與應用食品藥品發展與監管，2004,（2）.

[2]   賈敬敦，陳春明.中國食品安全態勢分析[M]. 北京：中國科學技術出版社，2003.

[3]   （美）瑪麗恩•內斯特爾. 食品政治[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.

[4]   楊福省.中國與發達國家食品安全監管體制的比較.中國防偽.2005年

Promotes the HACCP system initiation by the Harbin aviation port to apply this system and the ISO22000 standard union examination quarantine supervising and managing ponder to food production processing enterprise

Xi'an

 

Abstract

This article analyzed the Harbin aviation port to promote the questioning the food processing enterprise which the HACCP system validity swell as appeared, carried on to the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application pondered and put forward the proposal. And aims at present to apply the HACCP system application the superiority and the malpractice, has explored theISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, and proposed the examination quarantine department strengthens supervising and managing the suggestion, promotes by this to enhance food production processing enterprise the hygienic degree of security, guarantees the examination quarantine supervising and managing to be effective.

Keywords: Aviation port HACCP ISO22000 application and union ponder