西安

 

 

摘 要：  當前，食品安全問題已經直接制約了中國食品出口，并在出口貿易中由于發生退貨銷毀事件，造成了中國重大的經濟損失，嚴重損害了中國食品在國際市場上的聲譽。國家質檢總局作為主管食品出口的政府部門必須加強食品鏈的檢驗檢疫監管，才能夠確保出口食品規避國外的技術貿易壁壘，實現食品的衛生安全。本文通過歐美食品鏈監管模式分析了我國目前對食品鏈監管存在的問題，探尋了檢驗檢疫部門強制實行HACCP可能并提出對策。

關鍵詞：食品鏈   HACCP 檢驗檢疫   監管模式

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1.國際貿易教訓

近年來，我國的重大食品安全事故屢有發生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的發病率是衡量食品安全狀況的直接指標。尤其是食源性疾病成為了中國的一個重要致病來源，也是食品安全問題最直接的表現之一。一定程度上，影響了我國的對外交往和國際貿易。從這些教訓來看，食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任。在中國，自2004年禽流感事件起，食品安全事件便與社會穩定密切相關起來。要求政府必須正確認識和勇敢面對突發公共衛生事件帶來的挑戰。在禽流感事件之后的幾年中，中國政府在驗證應對突發公共衛生事件能力的同時，也暴露了在防制方面的一些安全問題。就安全而言，按美國農業部經濟研究處一份報告中的話說：“中國每公頃土地的化肥使用率是全球最高的，中國農民使用許多高毒性農藥，其中一些在美國已被禁止使用。”足見，在我國食品鏈中的各個環節中都可能存在安全隱患和衛生問題。深層次上，也關聯了檢驗檢疫的監管問題。如何確保食品安全？探索適合中國國情而且有效的檢驗檢疫監管模式迫在眉睫。

2．歐美食品鏈監管模式

近年，隨著食品安全事件的不斷出現，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監管工作。目前，在歐美等發達國家和地區，食品安全監管體制逐步趨向于統一管理、協調、高效運作的架構，強調從"農田到餐桌"的全過程食品安全監控，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式。在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監管的基本模式。歐美食品安全監管通過統一管理原則、法律一體原則、風險管理原則、信息公開透明原則、從"農田到餐桌"全程控制和可追溯原則、責任主體限定原則、專家參與原則、充分發揮消費者作用原則、預防為主原則八項基本原則，來體現對食品鏈監管內容，并達到統一管理、有效監控的理想境界。

3.中國食品鏈檢驗檢疫監管存在的主要問題

3.1監管資源問題是制約食品鏈監管的瓶頸。目前，中國的食品安全監管部門多頭、分散，整合監管資源難度大。食品安全監管職能由多個部門承擔，如果從源頭抓起，就會涉及到衛生廳、質量技術監督局、工商行政管理局、農委、畜牧局、商務廳等十幾個部門，監督力量和監管資源分散，而且職能重疊、交叉，有的甚至相互掣肘，如果不建立政府層面的食品安全監管協調機制，短期內很難形成合力，也很難發揮出口食品安全監管的最佳效應。

3.2法制體系不健全和協作性影響到監管的深度。目前，中國的食品安全的法律法規體系、檢測（監測）體系、標準體系等還不統一、不完善。在法律的應用上，還存在法律與法律之間，規章和規章之間，地域法規與國家法律法規相矛盾的地方，這些問題導致了食品鏈監管的深度，形成了處罰不到位、規范不徹底、教育不到位的不利局面。

3.3監管內容復雜導致食品鏈監管的空白。中國的食品安全監管內容繁雜、種類多，監管協調任務重、難度大。從種植、養殖到餐桌，生物鏈條長、食品鏈長、產業鏈長、生產經營種類多、環節多，涉及的主管部門缺乏協調的一致性和配合性。

3.4低起點是監管的重大難題。中國的食品安全問題多，形勢嚴峻。比如：食品污染問題，一些蔬菜農藥、水產品藥物殘留超標，禽、畜產品違禁藥物濫用、獸藥殘留。一些不法奸商為了謀取個人利益，在食品領域中制售假冒偽劣食品，以次充好現象屢禁不止。以及食品企業的規模化、集約化程度不高，小企業、小作坊問題多，生產環境惡劣，自身管理水平低等，都制約著監管質量。

3.5監管隊伍的條件、手段導致了食品鏈松散。中國在食品安全綜合監管方面缺乏經驗和實踐，任何國家的經驗都完全適用。韓俊[①]表示，中國食品安全檢驗檢測機構數量眾多，分屬不同部門，缺乏統一的發展規劃，低水平重復建設情況比較普遍。另外，各部門的食品安全監管力量和手段還比較落后，不能滿足食品進入國際市場的實際需要。

除以上問題外，還涉及公眾參與權、政務公開和信息透明度，檢驗（檢測）機構不能夠完全獨立檢驗，又不能夠有效利用現有的資源實現共享，以及社會生產力低等非檢驗檢疫因素，都是制約食品鏈安全的原因。

3.HACCP體系在檢驗檢疫監管中的作用

3.1食品鏈必須同時建立起HACCP體系，即建立涉及多層原料供應商的質量監控和保障系統。尤其在涉及的原料繁多，供應環節多、層次復雜、生產廠商有大有小的獸藥、飼料和海產品等食品類的生產企業，普通的監控方法漏洞太多。2005年，我國在中國地區的肯德基發現的蘇丹紅問題，就是由于原料質量監控漏洞，只監督一級原料供應商。實踐證明那是不夠的，要采用滲透式的監管，監管到第二級、第三級原料供應商。就是要確保所有的生產商都建立 HACCP 體系。

3.2檢驗檢疫監管食品的HACCP意識。檢驗檢疫監管食品鏈，必須確立HACCP思想實施控制和管理。就是要建立食品與農產品污染物監測系統。將監測點實行聯網，根據實際可能或已經的污染源和經濟狀態特點開展內污染物監測與分析，同時建立食品與農產品中污染物監測的計算機數據庫，對數據進行分析，將監測資料和分析結果實現預警，以便采取有效控制措施。還要利用HACCP體系思想實現工商部門、質監部門、衛生部門、農林部門以及公安部門與檢驗檢疫的協作聯動，即于檢測與執法是有機結合。

3.3檢驗檢疫部門在食品鏈監管中應發揮的服務促進作用。HACCP 體系充分體現了預防為主，全程監控的科學理念。 HACCP 要求食品鏈的全過程都制定可操作的規范，使原料的供應、加工生產、包裝儲藏、銷售消費都在統一的規范制約下運轉。 HACCP 是食品安全的基礎和衡量食品安全的統一尺度。企業建立 HACCP 體系是規避安全風險的第一選擇。因此，建立政府層面的食品安全協調機制是實施食品綜合監管的保證我國當前食品安全的最大問題。檢驗檢疫必須通過推進HACCP體系的應用來對整條食品安全鏈形成有效的常態化監管，促進中國食品融入世界食品鏈中去，成為世界食品鏈中衛生安全的一環。

4.檢驗檢疫監管食品鏈的思考

4.1監管技術的革新，強制采用RFID標識系統。針對當前各國對于食品安全跟蹤與追溯的強烈要求，采用RFID這一標識系統，可以有效識別和控制供應鏈的效率和品質，對食品安全跟蹤與追溯更能起到很好的促進作用。由于我國檢驗檢疫機構具有較完善的信息化環境，相關業務流程也比較標準和規范，所以RFID(電子標簽)的應用有比較好的基礎。從技術手段來看，采用RFID建立農產品全程監管和追溯體系已經成為趨勢。以RFID為標識手段，將EANUCC編碼體系(全球統一標識系統)應用于從種植、養殖到加工、零售的過程控制和信息傳遞，再結合“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)應用，就可以有效地對農產品出口供應鏈全過程進行跟蹤與追溯。另外，在檢驗檢疫單證流和數據流比較完善的情況下，進一步關注檢驗檢疫的物流監管，實現貨物及隨附單據實體流和單證、數據的同步，具有非常積極的現實意義。和海關物流監控一樣，檢驗檢疫的物流監管同樣側重于運輸工具和集裝箱。隨著GPS電子關鎖和一次性RFID電子簽封的問世，檢驗檢疫物流監管的可行性有了技術和成本的保障。根據初步調研，檢驗檢疫工作在下列環節已經具備RFID應用潛力：高風險、高敏感商品的海外裝運前檢驗。采用RFID電子簽封可以有效減少運輸過程的換貨以及提高口岸查驗效率。此外，使用RFID電子簽封或GPS電子關鎖，可以有效監管通關后的物流過程，還可以實現比如流向單核銷的電子化。同時，防偽也是采用的原因之一。

4.2法律體系的完善。建立和完善我國出口食品安全管理的法律法規體系，全面實施農產品認證制度，是當前和今后一個時期檢驗檢疫法制工作的重要工作。為百姓餐桌安全負責。可這條監管鏈的“空隙”卻很大。在檢驗檢疫部門監管出口食品的情況下，在食品標準、產品質量、食品衛生、農藥管理、動物防疫等２０部以上的專業性法律法規，數量眾多的法律規范并沒有構成一個統一的規則系統。監管鏈條上的“婆婆”多了，就有可能出現政出多門、各自為政，有些法規就成了“部門法”。檢驗檢疫部門在實際管理中就存在著法律制約問題，形成了“一放就涉及食品安全，不放便阻礙經貿發展”局面。沈巋[②]認為，監管部門看似管理原則和分工都很明確，但由于有關部門利益色彩太重：有費可收的，多頭管理，爭分“蛋糕”；有責無利或責大于利的，搶扔“山芋”，推諉扯皮。這不僅增加了食品監管執法成本，更易導致執法漏洞，削弱食品監管的有效性。因此，有必要整合有關法律，形成涵蓋內容廣泛、全面的獨立法。

4.3監管體制的變化。我國當前食品安全的最大問題，是無法對整條食品產業鏈形成監管——商家不知咸蛋是如何加工的，廠家不知原料鴨蛋是在什么環境下生產的，養鴨農戶又不知種鴨、飼料的來源是否可靠……因此，建立食品檔案制度，已成為躲不開、繞不過的關鍵環節。專家建議，我國現行“分段管理為主、品種管理為輔”的體制應該逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變。也就是說，針對出口食品的食品鏈要由檢驗檢疫部門實現鏈條式管理，才能夠堵住監管漏洞，確保出口食品的衛生安全。

綜上，檢驗檢疫部門作為出口食品的食品鏈最后一個環節的政府監管者，肩負著中國食品安全重要職責。因此，出口食品的檢驗檢疫監管，必須應用HACCP體系以及其體系思想，在其食品鏈的各個環節實現有效監控，才能實現檢驗檢疫部門在食品鏈實施有效監管，確保出口食品質量和安全。

參考文獻

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[2].劉波 冒乃和.食品安全體系的構建[J].福建農業學報,2001(16)(增刊)；

[3]李傳卿 以建設創新型國家為動力把實施“科技興檢”戰略提高到一個新水平(2006-08-17) http://www.aqsiq.gov.cn/ldzz/lcq/zyjh/200701/t20070105_21740.htm。

[4]淺議RFID在檢驗檢疫領域中的應用 來源： 作者： 2006-04-03 出處：PCDOG.COM

 http://www.pcdog.com/e/other/2006/04/a099654.html

[5]認可工作發展“十一五”規劃(2007年3月20日CNAS全體委員會審議通過)第3-14頁。

[6]多角度審視食品安全:我國每年食中毒超過20萬人.http://www.cdcbj.org.cn

[7]〔美〕瑪麗恩•內斯特爾. 食品安全[M].. 北京：社會科學文獻出版社，2004.

[8]畢金峰. 微生物風險評估的原則與應用食品藥品發展與監管，2004,（2）.

[9]陳君石. 國外食品安全現狀對我國的啟示[J]. 中國衛生法制，2002,（10）.

 

In food chain applies the HACCP system and it’s the thought implementation examination quarantine supervising and managing pattern exploration

Xi'an

People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin (150009)

E-mail: Airciq@yahoo.com.cn

Abstract

Presently, food security problem directly has already restricted the Chinese food exportation, and in export trade because has the returned goods destruction event, has created the China significant economic loss, seriously has harmed the Chinese food in international market prestige. The national quality testing bureau must strengthen food chain as the responsible food exportation government department examination quarantine supervising and managing, only then can guarantee exports food to dodge the overseas technical trade barrier, the realization food hygienic security. This article has analyzed our country through the European and American food chain supervising and managing pattern at present to food chain supervising and managing existence question, had inquired about the examination quarantine department forces to implement HACCP to be possible and to propose the countermeasure.

Keywords: Food chain HACCP examination quarantine supervising and managing pattern

作者簡介：西安，男，出生年月：1972年4月。目前任中華人民共和國黑龍江出入境檢驗檢疫局哈爾濱機場辦事處辦公室主任，行政管理研究生學歷，兼東北農業大學食品學院名譽副教授，黑龍江省減災委員會專家委員。研究方向：行政管理體制以及政府經濟策略研究，突發公共衛生事件管理、城市減災研究，檢驗檢疫模式創新研究等

通信地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區贛水路9號，

黑龍江出入境檢驗檢疫局

電子郵件：airciq@yahoo.com.cn

聯系電話：045182895455/13936610000

 

The author introduces: Xi'an, male, birth years: In April, 1972. Itempredecessor People's Republic of China Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Harbin airport office director, administration graduate student school record, concurrently northeast agricultural college food institute honorary associate professor, Heilongjiang Province disaster reduction committee expert committee member. Research direction: The administration system as well as the government economical strategy research, arise suddenly the public health event to manage, the city disaster reduction research, the examination quarantine pattern innovation research and so on Mailing address: South Heilongjiang Province Harbin hillock area Jinx waterway 9, Heilongjiang entering and/or leaving country examination quarantine bureau Email: Airciq@yahoo.com.cn Telephone: 045182895455/13936610000

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