馮杰 呼晴 祖述宏 劉廣云

（秦皇島出入境檢驗檢疫局）河北 066002  

摘要：本文從英國昆蟲學家法布爾的一個實驗，引述出“三聚氰胺”事件的根源是監管缺失，而監管缺失的根源是慣性思維。我們的食品安全監管工作要想有效發揮作用，就要摒棄慣性思維，更好更科學的實施食品監管。

主題詞：慣性思維 監管缺失

英國昆蟲學家法布爾曾做過一個發人深省的實驗：他將很多只毛毛蟲置于一個花盆的底沿，讓其首尾相連連成一圈，然后，這些毛毛蟲開始跟著前面的伙伴兒不停的沿著花盆底沿爬行，七天以后，沒吃沒喝的毛毛蟲們相繼死光了，盡管在離他們只有幾寸遠的花盆中心就有他們喜歡吃的松針葉，但沒有一只毛毛蟲脫離自己的隊伍去享受美餐，它們只知道跟著前面的那只永遠走下去，一直走到末路......

這個實驗的啟迪意義就在于：慣性思維，是走向毀滅的必然！“三聚氰胺”事件造成的影響，不僅使一個曾經輝煌的企業破產，還對我國的乳制品行業的信譽給予了重創。事件的背后同時暴露出我們監管部門在生產環節的監管缺失，而導致監管缺失的直接原因是我們工作中的慣性思維，習慣于按照原奶中蛋白含量作為質量驗收的主要標準，沒有考慮蛋白的構成和來源，給不法分子造成機會，我們監管思維的鈍化，監管程序的機械化就像亦步亦趨的毛毛蟲，讓我們的監管漸漸失去應有的把關作用。

慣性思維指人習慣性地因循以前的思路思考問題，仿佛物體運動的慣性。慣性思維常會造成思考事情時有些盲點，且缺少創新或改變的可能性。

我們監管工作中的慣性思維常有這樣那樣的表現。比如我們日常檢驗執行標準，往往習慣看標準的最終指標超與不超，而應用的標準是否恰當，標準中還有那些附加條件和限制要求往往一帶而過沒有詳細解讀；我們下工廠對產品生產過程進行監管，通常做法是告訴被監管的企業我們要去監管什么，看那些環節和操作工序，企業就提前做好準備，我們看到的有的是秩序井然，有的是不倫不類，有的是適得其反，造成憑感性做事的人簡單履行程序了事，遷就照顧，口頭說說而已；在監管記錄過程中，套用一成不變的格式和套話，為記錄而去記錄，不能通過記錄進行有效追溯；工作中通常是發現什么問題解決什么問題，沒有進一步深入分析問題發生的根源和規律，往往這個問題發現了，解決了，更深層次的問題沒發現到，露掉了，忽略了，過一陣子老問題又反復了，造成手忙腳亂。

由于慣性思維造成的監管盲區和缺失通過“三聚氰胺”事件給我們監管部門敲響了警鐘，我們監管部門之間的監管銜接缺失，缺少部門聯動和信息交換，監管手段缺失，監管機會缺失，驗貨監管不科學等等，使監管者與被監管者之間不能相互理解和配合，職責不清，該管的沒有管住，不該管的又沒有管好，企業認為證書是監管部門發的，檢驗是監管部門作的，判定合格與否監管部門說了算，把食品安全責任推給監管部門。

《中華人民共和國食品安全法》的頒布和實施，強化了食品安全以預防控制為主，以建立科學系統的食品安全管理體系為理念，打破了以往重檢驗輕監管的慣性觀念，要求監管部門和企業同時轉變觀念，監管部門要找準自身監管范圍，可以說是找準自己部門的CCP點，幫助企業建立HACCP安全控制體系，進行有效監管，掌握科學管理的重要手段。企業要建立自身的HACCP體系，管好食品生產過程的CCP點，擔當起食品安全生產第一責任人的責任。職責分清了，推委少了，扯皮沒有了，效率提高了，食品安全就有了保障。

如何轉變觀念，有效地加強食品生產企業的監管，從根本上提高食品安全性，減少和消除監管不到位和監管缺失，是擺在食品檢驗監管部門面前必須考慮的問題。首要的一條就是要堅決摒棄慣性思維，找準自身工作中的CCP點，產品建立HACCP安全控制體系，是進行有效監管、科學管理。

摒棄慣性思維，必須做到“五要”“五不要”

一要強化學習，提高認識；不要自甘落后，淺嘗輒止。既然慣性思維根源于認識上的模糊和偏頗，就要從根本上提高認識，提高自己的判斷力和鑒別力。方法只有一個，就是要以“朝聞道，夕死可矣”的精神加強學習，不斷的學習：一是從書本上學習，除了掌握本部門、本專業的技術知識，還要廣泛涉獵相關學科等方面的知識，學會用辯證的思維去分析問題，判斷是非，面對現實；二是從實踐中學習和積累，讓思想不斷見諸于實踐，在實踐中不斷總結，在實踐中不斷糾正，在實踐中不斷完善。三是要多問、多請教，聞道有先后，術業有專攻，虛心向同事請教，誠懇向企業學習，豐富自己的閱歷才能不斷提高自己的監管水品和監管技巧。通過系統的學習，有針對性的思考，努力形成科學的世界觀和正確的方法論，成為一個明事理、富智慧、有思想、善創新的積極上進者。不要滿足于一知半解甚至不求甚解，渾渾噩噩，做一天和尚撞一天鐘，學習沒興趣、工作沒思路的風氣必須堅決予以摒棄。

二要勇于反思，換位思考；不要固步自封，墨守成規。孔子曰“吾日三省吾身”！常言道：流水不腐，戶樞不蠹；鳳凰涅磐，死而彌新。要突破慣性思維的怪圈，就要勇于反思自我，經常思考和盤點自己已然之所為，權衡利弊，評判得失，從而使自己在經常性的自我修復中得以更新。如果把自己和企業換個位子，成為被監管對象，我會對監管部門的管理提出那些看法，監管程序和方法我能接受多少或者接受到什么程度，就會發現自認為按照程序執行的監管工作還有許多可推敲之處。中國自改革開放30多年的強大，一個很重要的原因即在于此，那就是我黨始終堅持能用批評的眼光審檢自己的所作所為，用發展的思維不落窠臼，認為發展是硬道理，重要的是要通過失敗找到更有價值的經驗和教訓。通過“三聚氰胺”事件，讓我們舉一反三，發現了問題，糾正了錯誤，總結了檢驗，汲取了教訓，這也是一件好事。那種固步自封，自以為是，墨守成規，一味遵循，不知變通，一條胡同走到死的做法在理論上是行不通的，在實踐中也是十分有害的。一個不會反思、不經常換位思考的人，思想注定是要僵化和落后的，也注定是不能為黨、為國家履行好職責的。

三要發散思維，高瞻遠矚；不要亦步亦趨，固守一隅。發散思維，就是要突破守舊和因襲，多視角、寬領域分析思考問題；高瞻遠矚，就是要有“會當凌絕頂，一覽眾山小”的雄心和眼界。也只有這樣，才可能周知事物的全局，才有可能做出科學的決策。才不會人云亦云，亦步亦趨、固守一隅。目前有這樣一種現象，長期從事某一項工作久了，一部分人一方面會認為自己資格老了，別人的話聽不進去了，經驗代替了標準；另一方面會覺得工作沒有新鮮感，監管工作只是簡單重復履行亦步亦趨的程序，發現問題也不過多走腦子，態度消極，無所作為。但如果我們看看自然資源和政治資源均不如我們，卻創造出了無數奇跡的以色列，這樣的想法就經不起推敲，就站不住腳；同樣條件不如我們的日本，早已成為世界第二大經濟體。慣性思維之所以貽害無窮，正在于將原本即錯誤的理論或說法以訛傳訛、眾口一詞逐漸演變為疑似真理，從而指導錯誤的實踐。

四要實事求是，因地制宜；不要好高騖遠，不切實際。解放思想，突破慣性思維，并非異想天開，夢筆生花。亦非照貓畫虎，裁剪移植，而是要堅持實事求是的原則，做好“食品安全監管”的文章， “桔生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，一定要因地制宜，因時制宜。學習他人的長處，借鑒別人和有益的經驗固然是難能可貴和十分必要的，但一定不能生吞活剝，做夾生飯。務必要靜下心來，深入調查研究， “治大國若烹小鮮”，用毛澤東同志所倡導的“解剖麻雀”的辦法去分析和解決現實問題，堅決摒棄好高騖遠、不切實際的想法和做法。最近國家認監委提出的出口食品生產企業備案工作，就是結合當前國家開展“質量和安全年”活動要求和20號令的實施以來的出口食品面臨的新形勢進行的科學調整和思維更新。這是具有遠見卓識的戰略構想，就是破除慣性思維、做好“食品安全監管”大文章的典范。

五要樹立新風，積極引導；不要擔心憂疑，橫加指責。智慧來自于實踐，來自于人民。在長期的食品生產監管工作中，我們要確立“一切依靠企業，一切來源于企業，從企業中來，到企業中去”的工作方法，食品安全生產的的第一責任人是生產企業，企業領導負全責，在《食品安全法》中已經明確，監管部門要認清自己的職權范圍，在監管范圍內充分調動大家的積極性和創造性，積極引導食品生產企業推行和建立HACCP體系，HACCP體系已成為國際上共同認可和普遍被接受的用于確保食品安全的體系。在我國出口食品生產企業中，已經普遍建立GMP（良好操作規范）和SSOP（衛生操作規程），建立了衛生質量保證體系，甚至通過ISO9000國際認證，因此已經具備了較好的生產水平和管理水平。作為監管部門必須實行工作職能的轉變，要轉變以往重檢驗輕監管的觀念，把如何有效地監管當作我們工作的重點。在企業中引入HACCP管理模式就是我們當前工作的切入點。破除人們習以為常的慣性思維，建立政府與企業良性互動的機制和平臺，讓盡可能多的企業參與進來，建言獻策，將政府監管行為置于企業和社會監督之下。不要擔心憂疑，對于一些不當的言論和說法，只要在法律許可的范圍內，在擁護黨的領導的前提下，就不要怕出問題，捅漏子。對企業要多些寬容，多些鼓勵，不要動輒上綱上線，對企業要教育和引導為主，整治和處罰為輔。這與我們所要求的“統一思想、凝心聚力”并不矛盾，而是相輔相成、相得益彰的。真理愈辯愈明，只要切實找準了監管工作的重點，切中了脈搏，讓企業充分認識到了我們監管部門決策的科學性和監管的有效性，那么，我們和企業生產者之間保證食品安全的思想就更容易統一，力量就更容易凝聚，只有思想真正統一了，我們的事業就已成功了一半，我們的食品安全監管工作才能真正發揮出應有的把關和服務職能。

 

第一作者簡歷：馮杰,男,秦皇島出入境檢驗檢疫局食品處,主管醫師,醫學學士,從事進出口食品監督檢驗