孟昭宇

（黃島出入境檢驗檢疫局， 山東青島， 266555）

 

摘要：近幾年我國進口水產品的不安全性逐年增大，因此加強進口水產品檢驗檢疫監管，創新工作理念和工作模式，提高檢出率也成為勢在必行的工作。目前，我國進口水產品監管模式還存在一些弊端，筆者根據幾年來對進口水產品監管的實際情況分析，認為在進口水產品監管工作中積極引入HACCP理念，對進口水產品檢驗檢疫過程中可能出現危害的各個方面進行分析，找出關鍵控制環節，并采取有效的措施加以控制，既能有效防止有毒有害物質傳入境內，又能使貨物始終處于檢驗檢疫監管之下，從而實現嚴密監管的工作目標，提高進口水產品的監管水平。

 

1 前言

由于受環境污染、非法添加物泛濫等多方面的影響，進口水產品不安全性正逐漸增大,以山東省進口水產品檢出問題為例，自2004年以來，每年進口水產品檢出問題數量和檢出率都呈明顯上升趨勢（詳見圖1）， 2008年山東省進口水產品18120批次，檢出問題3028批，同比2007年增長了132.56%。長期以來，我國對進境水產品都實施先通關、后檢驗的模式（盡管新的食品安全法規定了先通關后檢驗，但具體實施還需要一定時間），即進口水產品通關運往目的地后，存放于備案冷庫或出口注冊企業自屬冷庫中封存待檢，等檢驗檢疫合格后再加工、銷售或使用。這一監管模式可能存在兩個方面的問題，一方面是檢驗檢疫部門對通關后的水產品缺乏有效的控制手段，僅僅依靠企業的自覺誠信和有限的檢驗檢疫人員監管往往達不到預想的效果，在檢驗檢疫過程中，部分收貨人處于利益等各方面原因，往往在未完成檢驗檢疫之前，就擅自將貨物進行加工、銷售等處理，達不到有效監管；另一方面進境水產品實施屬地檢驗檢疫管理制度，入境流向的水產品一般由口岸運往目的地，再由目的地檢驗檢疫機構對產品實施檢驗檢疫，在產品的運輸過程中，口岸和目的地檢驗檢疫機構都缺少對產品的監管，形成監管過程的真空，達不到嚴密監管的效果，給偷貨換貨、夾帶走私等違法行為提供了生存空間。由此可見，完善進口水產品監管模式，實施進口水產品的有效把關，提高進口水產品安全質量變得至關重要。

 

 

圖1 近年來山東省進境水產品檢出問題數量及檢出率

 

2 HACCP體系概述

HACCP的理念是在1971年美國國家食品保護會議上被首次公布，目標是確保食品的安全性，當前這一體系已經被國際上公認為是一種有效的控制食品安全的體系[1]。與其他控制體系不同的是，HACCP 體系的特點是以事先預防為主，事先根據風險分析識別出危害，識別關鍵控制點并進行控制，從而將可能發生的食品安全危害消除在生產過程中。目前這一體系應用于食品生產環節的研究已經開展了很多，張健等人研究了HACCP體系在我國水產加工中應用[2]，吳偉研究了基于HACCP 系統的乳制品安全控制體系[3]，另外HACCP體系在管理學上也有所應用，劉國輝等人將HACCP工作原理應用到入境廢舊物品的檢驗檢疫監管過程中[4]，趙艷艷等人研究了HACCP體系在我國冷鏈物流管理中的應用和優化[5],但在進口水產品監管過程中的應用尚無相關報道，筆者根據HACCP體系的特點和7個相關原理，將 HACCP提出的預防性思維應用在進口水產品監管過程中,從監管流程入手分析監管過程中可能出現的對食品安全構成威脅的危害，找出其中的關鍵控制點，并對關鍵點予以控制,在危害發生前采取相應的措施以減少危害帶來的損失,而不僅僅通過最終的檢驗來保證進口水產品的安全。

2 監管流程的HACCP分析

2.1 進口監管流程

我國進口水產品的監管可以分為單證審核、現場查驗、冷庫存儲待檢、物流運輸監管，擬制證稿等環節（見圖2），一般報檢的水產品由口岸局對產品實施檢驗檢疫，入境流向的產品則在口岸驗證后，轉往產品的最終目的地，由目的地所在的檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫，在檢驗檢疫未完成之前，產品需封存在檢驗檢疫機構備案的存儲冷庫中待檢。

 

 

 

圖2 進境水產品監管流程圖

2.2 關鍵控制點的確定

確定關鍵控制點是HACCP 的核心,如果CCP 確定過多,會增加工作量，過少將導致影響食危害環節未全部識別。對進口水產品監管來說，其問題本質就是一個風險事件，特別是隨著進境水產品貿易形式的多樣化復雜化以及水產品不安全性的提高，監管風險也越來越大，這種風險也只有通過科學的手段才能加以識別和控制，關鍵控制點也需通過科學合理的分析手段加以判斷。

在進口水產品的各個監管環節中，有些環節可以由類似于企業SSOP程序的方案解決，其風險可以通過加強培訓、學習交流、現場監管等方式得到有效控制，因此不作為關鍵控制環節，只有對整個監管體系起這重大作用的環節方可作為關鍵控制環節。經分析（見表1），我們認為在上述各個監管環節中，冷庫存儲待檢和物流運輸監管為監管過程中的關鍵控制點，即CCP點。

表1 進境水產品監管過程風險分析工作單

風險分析工作單
檢驗檢疫流程	潛在的風險	風險是否顯著	判斷依據	采取何種監管措施控制	是否是關鍵控制點
單證審核	假證及不規范報檢單據	否	加強檢驗檢疫審單人員的培訓可避免	按照總局、省局的 相關規定嚴格執行	否
現場查驗	貨證不符、走私夾帶、腐敗變質、短重缺貨等異常現象	否	監管人員現場實施查驗，危害可以得到有效控制	監管人員現場監管	否
異地運輸	私自改變運輸路線，偷貨換貨等違規現象	是	缺少對運輸過程的監管，形成運輸過程中的真空	加強對運輸路線和 運輸狀態的監管	是
封存待檢	未經檢驗檢疫就擅自將貨物移運、加工或銷售，造成監管工作的被動	是	缺少對產品存儲場所的監控手段。	加強對存儲單位出入庫貨物的監管	是
擬制證稿	證稿信息錯誤	否	加強檢驗檢疫業務人員的培訓可避免	按照有關文件規定進行操作	否

 

 

2.2.1冷庫存儲待檢的風險描述與確定

按照目前我國有關法規的要求，進境水產品通關后需存儲在備案冷庫中封存待檢，等檢驗檢疫結果合格后才允許加工、銷售和使用。由于進口商已經不需要在檢驗檢疫辦理其他一些通關手續，因此檢驗檢疫機構相對也缺少一個對通關后產品的有效控制手段，如果在水產品存儲待檢期間擅自被移運或銷售，將直接影響到問題產品的追溯、召回等一系列后續管理，可能會出現進境水產品“管不住”、“管不好”的問題，容易形成產品的“失控狀態”，造成監管工作中的極大被動，因此加強對備案冷庫的管理，實現進口水產品進出庫管理清楚，是我們檢驗檢疫監管工作到位的一個體現，也是進境水產品監控環節的一個關鍵控制點。

鑒于這一關鍵點的風險主要表現在對產品存儲場所的監管和對產品的流向控制上，因此，利用先進的管理程序，加強檢驗檢疫和存儲冷庫之間的聯系，是降低這一環節風險行之有效的方法。

2.2.2 物流運輸的過程風險描述與確定

根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》的有關規定，進境水產品實施屬地監管，入境流向的水產品由目的地局實施檢驗檢疫，在產品由口岸運往目的地的過程中，口岸和內地檢驗檢疫機構對產品運輸過程沒有有效的監管措施，這就形成一個監管過程中的“兩不管”地帶，可能會導致偷貨換貨、擅自更改目的地等違規現象發生，從而與我們提出的嚴密監管目標背道而馳，因此這一環節也被確定為關鍵控制點。

這一環節的風險主要表現在運輸過程監管的過程中，因此，利用現代化技術手段，完善運輸過程的實施監管，是降低這一環節的有效手段。

3 關鍵控制點應對措施

3.1 封存待檢環節應對措施

對于進境水產品在備案冷庫中封存待檢環節，一是對備案冷庫的備案、管理等文件進行規范，明確備案冷庫的申請、考核、備案、管理等工作程序，加強存儲庫的軟件管理；二是開發一套備案冷庫核銷管理系統，通過加強備案冷庫的電子監管，設置一道電子閘口，實現進出庫產品的電子核銷，在沒有得到檢驗檢疫機構的電子指令之前，貨物不得隨意出庫，從而使進口水產品在未完成檢驗檢疫之前始終處于監控狀態。

3.2 物流運輸過程

為加強物流運輸監控，總局開發了重點敏感監控系統，并作為總局“大通關研究與開發”的子課題，于2004年8月立項“集裝箱GPS全程監控系統”(課題號2004IK129－X)，這一系統在我局開展了試點運行工作，產品以進境水產品為主，通過對集裝箱加施GPS電子鎖，實現對運輸路線的全程動態監管，這一課題成果能夠有效的彌補產品運輸過程中出現的監管真空，實現了時時監管、嚴密監管的目的。

 

圖3　GPS定位監控系統工作原理圖

 

4 小結

在進境水產品的監管過程中，抓好運輸過程監管和存儲冷庫監管具有重要的意義。通過對兩個監管環節的分析與管理，填補了我國進境水產品監管體系在風險分析領域的空白，標志著我國進境水產品監管的風險分析正從理論研究階段進入實踐應用階段，進境水產品檢驗與監管工作步入更加科學化、規范化和標準化管理新階段。運輸過程GPS電子鎖監管能夠防止運輸過程中出現的擅自更改路線、偷換貨等問題，實現產品的動態嚴密監管；存儲冷庫電子數據監管能夠使貨物在完成檢驗檢疫完成之前，始終處于檢驗檢疫部門的監控之下。

HACCP體系已經在食品加工行業開展了廣泛的應用，但在進口監管模式中應用尚屬首次，通過對進口水產品監管工作流程進行分段分析，最終確定兩個關鍵監管點，在對監管點進行分析的基礎上，提出加強監管的措施，最終實現管得住、管得好的工作目標。

 

參考文獻

 

[1] 呂青 蘇大路 呂朋，美國HACCP體系法律法規建立與實施的研究，安徽農業科學，2008 ，36 (1) :340 - 341

[2] 張健 趙云平 曲學忠，HACCP體系在我國水產品加工中的應用與思考，齊魯漁業，2008，25（2）：58-60

[3] 吳偉，基于HACCP 系統的乳制品安全控制體系有效性研究，西安財經學院院報，2008，21（6）：84-88

[4] 劉國輝　謝麗芬　鐘其浪，入境廢舊物品衛生監管模式中HACCP 應用的探討，檢驗檢疫科學，2005，15（5）：42-43

[5]趙艷艷 張于賢，HACCP 體系在我國冷鏈物流管理中的運用及優化，安徽農業科學，2009 37 (7) :3273 - 3274