彭棟1   冉莉萍2 

（1山西出入境檢驗檢疫局；2山西省農業廳）

 

摘要：介紹了良好農業規范（GAP）在我省出口果蔬產業推廣和應用過程中需要注意的問題，并提出了幾點建議，以使出口果蔬產業能更好地貫徹實施良好農業規范（GAP），提高出口農產品食品的安全質量，實現可持續發展。

關鍵詞：良好農業規范（GAP） 出口果蔬產業 推廣和應用

 

一、 我省出口果蔬產業發展概況和存在問題的瓶頸

山西省出口果蔬產業的發展大部分始于上世紀九十年代初，由于我國出口產品質量大幅提高，部分配額產品放開，特別是我國加入WTO后，我省出口果蔬產業得到長足的發展和進步。目前已形成以濃縮蘋果汁、蘆筍罐頭和核桃仁等出口果蔬產品為主的格局。2007年，山西省農產品、食品出口首次突破4.5億美元（其中出口果蔬產品占95%以上），達到了歷史最好水平。然而，隨著我國在全球經濟、貿易、投資、金融領域的影響不斷擴大，在國際舞臺上的作用日益突出，一些國家和地區對我國出口產品采取種種措施，限制進口，把產品質量安全問題作為技術性貿易壁壘，對進口加以限制，這是新時期國際貿易保護主義的一個新特點；再加上一些國家政治因素的影響，使出口農產品、食品質量安全問題更趨復雜，出現了國際化、政治化的新趨勢，近年來，食品安全事故頻發，導致國際社會對食品安全要求越來越高。據統計，近年來，我國出口食品、農產品被國外通報、退貨的商品中，80%以上是由于種、養殖源頭農獸藥超標造成。2006年5月日本實施的《肯定列表制度》，就對我省重點出口產品--蘆筍罐頭殘留標準由68項增加到328項；對出口的濃縮蘋果清汁殘留標準由124項增加到360項。2008年初，日本“水餃中毒”事件發生后，導致我省幾乎所有輸日果蔬企業都不敢對日出口。經調查分析，發現問題的瓶頸主要是目前我省絕大多數企業沒有自屬出口基地，溯源體系不健全，對自己生產使用的原料安全性缺乏全面了解，具體體現在對出口基地建設和管理模式以及員工素質等方面尚存在諸多問題。

首先，在基地建設方面：種植基地是影響果蔬出口是否安全的主要因素，其中主要包括基地的種植歷史、灌溉用水，周邊作物和其他相關環境。以我省出口蘆筍基地為例，目前絕大部分企業或農戶都沒有對基地的土壤、灌溉用水和周邊的種植環境進行充分的風險分析，導致很多潛在的安全危害不能得到有效識別。

其次，在管理模式方面：目前我省果蔬產業采用多種模式種植，主要包括“散戶”種植、“公司+農戶”合作種植、“合作社（農協）＋農戶”種植、企業租賃土地的“公司+基地”種植等多種管理模式。而目前主要的種植模式還是“公司+農戶”合作種植，其實際操作是將農戶種植基地由出口企業進行統一備案登記，通過農村經濟人進行管理和收購。這種管理模式在一定時間內推動了我省出口果蔬產業的快速發展，尤其它改變了原有開放型的管理模式，在一定程度上對種植過程進行了統一的技術指導，確保了種子的來源和種植過程農藥、化肥的相對規范使用。然而，隨著經濟的發展和社會的進步，食品安全越來越成為國外官方和消費者關注的焦點，這一管理模式在基地周邊的環境、種植歷史、灌溉用水、肥料的使用、人員的衛生、采收的衛生、運輸的衛生、加工過程的衛生等諸多方面是無法有效控制，已不能滿足發展的要求。

最后，員工素質方面：因為出口果蔬種植基地一般遠離城鄉，大部分農技人員學校畢業后不愿從事農業技術工作。真正一線從事果蔬種植的農民，絕大部分出生在上世紀60年代之前，相對學歷較低，多年來又缺乏必要的農業技術知識的培訓，這一點我們在進行蘆筍、蘋果基地調查時感觸頗深。面對這樣的知識結構，如何有效引入新的良好農業規范（GAP）控制理念，進一步加強源頭管理，提高出口果蔬安全質量，實現該產業的可持續發展，是目前值得深思的問題。2008年發生在我國的“三鹿牌”嬰幼兒配方奶粉重大食品安全事故，進一步說明了加強源頭管理的重要性。

綜上所述，為了有效保證我省出口果蔬產品安全，使這一惠民朝陽產業能持續健康發展，就急需引入一種有效的管理手段，轉變種植模式，提高員工素質，加強源頭基地管理，真正實現“從農場到餐桌”全過程控制。而良好農業規范（GAP）的推廣，強調從農場到餐桌進行全過程的食品安全危害控制，強調員工的健康安全和福利，強調實現農業的可持續發展。這對實現生態環境保護和可持續發展，提高出口果蔬的安全衛生，提升市場競爭力，增加農民收入，解決“三農”問題均有十分重要意義。

良好農業規范（GAP），是一套主要針對初級農產品生產的操作規范，GAP是以農產品生產過程質量控制為核心，以危害分析與關鍵控制點（HACCP）、可持續發展為基礎，關注環境保護、工人健康、安全和福利，保證農產品生產安全的一套規范體系。近年來，山西檢驗檢疫局為了保證出口農產品、食品安全，在國家認監委和省農業廳的支持、配合下，我局與省農業廳選擇多家出口優勢農產品、食品企業開展了實施GAP試點、推廣工作，取得了良好效果。

二、 我省出口果蔬產業推廣和應用過程中需要注意的幾個問題

在推廣和應用過程中出口果蔬企業主要從以下幾個方面建立和實施良好農業規范（GAP）：

1、選擇優良的產地環境

良好的產地環境是出口果蔬種植的先決條件，也是保證品質和安全的基礎。按照GAP標準GB/T20014.2-2008農場基礎控制點與符合性規范中對場所要求“農場及其設施應與預期目標（生產）相適應，并得到良好的維護”，要滿足上述要求，應根據2006年4月29日公布的《中華人民共和國農產品質量安全法》中規定的“農產品產地”的相關要求，即根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有害有毒物質狀況等因素進行生產場所的選擇，禁止在有毒有害物資超過規定標準的區域生產、收獲食用農產品和建立農產品生產農場。農場也可借鑒GB/T18407.1-2001《農產品安全質量無公害蔬菜產地環境要求》和NY5010-2002《無公害食品蔬菜產地環境條件》中關于產地選擇的規定，應滿足“產地應選擇在生態條件良好’遠離污染源、并具有可持續生產能力的農業生產區域。”要滿足ChinaGAP的要求，適當時，農場場所選擇應滿足下列要求：

a）具有一定的規模；

b）周圍應具有天然或人工的隔離帶（網）；

c)周圍遠離化工廠、造紙廠、專業農場、垃圾處理廠、醫院及污水排放管道等污染源；

d）有清潔無污染的灌溉水源、土壤環境質量和空氣質量良好，符合相關標準；

e）植保產品、肥料、其它農用機械具有存放場所；

f）有相應的生活區配套措施；

基地的風險評估不是簡單地對基地的空氣、土壤和灌溉水質進行檢測，而是要系統地利用危害分析原理，充分考慮危害發生的種類、性質、可能性和嚴重性，以及隨著外界環境變化可能導致的其他危害等科學作出風險評估，一般對產地的評估主要包括合法性的評估、土壤類型的評估、灌溉用水和其他因素的評估。

2、 配置符合GAP標準要求的設施和設備

良好的設施和設備的配置是實現出口果蔬安全和確保基地環境減少污染的基礎，根據GAP標準規定，種植基地必須配置農藥倉庫，肥料倉庫，植保產品和工器具倉庫，并在各倉庫配置相應的設施，以防止農藥、化肥的存放過程對基地環境造成污染，進而影響農產品、食品安全。同時，必須配備相應的設備，如施藥器械、施肥器械、耕地設備、灌溉設備、滅火器、垃圾處理設備、稱量器具、防護服裝和設備等，并定期進行校準，以確保使用的準確性。

3、正確使用植保產品

     植保產品有廣義和狹義兩種解釋。廣義的植保產品包括所有在農業中使用的農業化學品，狹義講就是農藥。在實施GAP管理體系中，如何正確使用農藥是保證體系有效實施，確保出口果蔬安全的重要條件。企業在建立管理體系文件后對農場（基地）員工要重點培訓。培訓內容涉及用藥規則、施藥人員的選擇和個人防護、用藥記錄、農藥儲藏、使用過的空農藥容器和剩余藥液的處理和植保產品的殘留檢測分析等。

4、建立并實施GAP管理體系文件

傳統的出口果蔬栽培管理過程沒有統一的標準加以指導和規范，也未建立文件化的體系，未對諸如基地和種子的選擇、植保產品和化肥的使用、基地垃圾和廢物的處理、基地有害生物的防治等環節進行有效的控制，而GAP標準正好涵蓋了這些內容，并對各項提出了具體要求。在標準中明確闡述了如何進行基地的選擇、評估和規劃，如何進行種子的選擇和管理，如何進行植保產品的選擇、儲存和使用，如何進行化肥選擇、儲存和使用，如何進行有害生物的綜合防治，如何進行基地環境的保護，如何管理采收運輸和加工過程的衛生。而企業應將這些要求進行文件化，并以此規范出口基地管理，提高出口果蔬的安全，以實現產業的可持續發展。

《良好農業規范認證實施規則》附件4《農業生產經營者組織質量管理體系》第4.5.1條“質量管理體系文件”明確指出，認證組織建立的體系文件包括：質量手冊、程序文件、作業指導書、記錄表格和外來文件（如：GAP相關標準）

5、積極進行培訓，落實GAP相關要求

建立GAP管理體系文件后，只有通過逐級培訓，才能得到有效的貫徹和實施。才能有效提高出口果蔬的安全和實現出口果蔬產業的可持續發展。因此，對各級員工的培訓是有效實施的關鍵，企業應將文件規定的每項生產操作按文件要求落到實處。當然，實施培訓最為有效的方法是深入到田間地頭，現場對農民進行培訓，并因地制宜，創造條件，以現場演示為主要培訓方式，加深農民對GAP標準的理解和認識，以求實效。

6、適時進行內部審核，以驗證體系的有效性

內部審核是驗證體系有效性的主要手段。企業在GAP管理體系運行3個月后，可對體系實施內部審核，以驗證體系與標準的符合性。內審是企業對GAP管理體系所有要素的全面自我審核，主要針對與良好農業操作有關的所有部門，包括相關部門和注冊成員。內審包括對企業每個注冊成員的檢查和對整個質量管理體系的審核。內審工作由企業內部檢查員完成，應有完整的審核計劃，在審核過程中有審核發現，并針對找出的不符合項，制定整改措施，跟蹤驗證，在整個過程中要有記錄，切易于查找。

三、 良好農業規范（GAP）在我省出口果蔬產業實施中的幾點建議

1、轉變出口果蔬基地管理模式，提倡企業直接租賃（承包）土地

目前我省出口基地主要以“公司+農戶”的管理模式運行，這種模式已不能滿足現代農業和GAP發展的要求，而有效導入GAP管理體系，必須先決解決土地問題。目前我省出口果蔬產業中，多數農戶的種植面積基本在100～300畝不等，若按照農業經營者組織進行GAP管理，在種植管理和設施方面均需要投入大量的資源，同時基地新的安全風險因素，因基地分散而不斷增加。這一點，在我省近年來試點企業中都不同程度遇到了此類問題，我們在咨詢檢查過程中，企業建立GAP管理體系文件后，遲遲確定不了實施GAP的地塊，究其原因是企業沒有自己的出口基地，各項管理制度和生產操作有效實施有一定的難度。因此，目前最為有效的管理模式是，企業直接租賃（承包）土地，由企業對農藥、化肥及田間管理進行統一規范，減少農藥、化肥及土地其周邊環境帶來的安全風險，以便對基礎設施進行投入和對土質進行改良，保持土壤的多樣性，實現我省出口果蔬的可持續發展。

3、加強政府的扶持和推動作用，幫助出口企業推行良好農業規范

GAP作為一種新興的農產品、食品源頭安全控制體系，是提高農產品生產基地質量安全管理水平的有效手段和工具。在出口果蔬企業建立和實施過程中涉及到的基礎設施的建設和改造、員工的培訓等方面必將增企業的生產成本，而這也是阻礙GAP推廣的主要原因。因此，作為地方政府和農業相關部門，應充分發揮其職能作用，積極宣傳GAP對改善我省出口農產品、食品生產現狀，提高安全衛生水平，增強消費者信心，促進出口的重要意義，鼓勵政府和農業部門通過國家相應的財政補貼，提高企業推行GAP的積極性。我們檢驗檢疫部門積極按照“履行職責，服務先行”的要求，進一步做好相關的宣傳、推動和應用工作。

我局與山西省農業廳和運城市人民政府共同簽署的“提高農產品質量安全水平，促進外向型農業發展合作協議”的實施，正是通過建立合作機制，整合本地區行政資源，對轄區內農產品、食品種植和加工區實施區域化管理，從根本上解決源頭農業化學品污染問題的有效途徑，也是推動GAP實施的有效嘗試。

4、進一步加強員工能力和培訓工作，盡快轉變農民安全意識

員工能力和培訓是GAP實施的重要內容，而農民的安全意識是直接關系到GAP能否得到有效貫徹和實施的根本保證。良好的專業知識和實踐經驗以及準確、及時、到位的員工培訓，對于果蔬栽培管理、土壤肥力保持、田間操作和正確使用植保產品都是致關重要的。企業應將GAP的培訓作為貫標、實施工作重點，通過培訓使農民從根本上改變對出口果蔬產品的安全認識，提高出口產品質量，突破國外技術壁壘。

良好農業規范（GAP）的有效實施，是從源頭上保障我省出口果蔬產品安全的重要途徑，是發展現代農業，推動社會主義新農村建設的重要措施之一。有效實施對我省出口果蔬基地備案，提高備案基地管理水平，提高企業經濟效益，應對國際貿易壁壘，提高果蔬產品出口的競爭力，推動農業的可持續發展將起到積極的促進作用。

參考文獻：

1.國家認證認可監督委員會編 良好農業規范實施指南（一） 中國標準出版社 2006.4

2.GB/T20014.1-6 良好農業規范系列國家標準 2006.1

3.CNCA-N-004：2007 良好農業規范認證實施規則

4.國家質檢總局第19號令：《出境水果檢驗檢疫監督管理辦法》

5.國質檢食函[2008]261號《關于加強出口植物源性食品原料種植基地檢驗檢疫備案管理的通知》