潘溯夫   南京檢驗(yàn)檢疫局港口辦

 

摘要：眾所周知，HACCP體系是對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程影響消費(fèi)者安全的危害（或風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行科學(xué)分析，通過(guò)對(duì)危害（或風(fēng)險(xiǎn)）的識(shí)別和制定有效控制計(jì)劃來(lái)消除或降低危害（達(dá)到消費(fèi)者可接受水平），也就是說(shuō)回避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：HACCP 食品安全法 監(jiān)督管理 源頭管理

 

   眾所周知，HACCP體系是對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程影響消費(fèi)者安全的危害（或風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行科學(xué)分析，通過(guò)對(duì)危害（或風(fēng)險(xiǎn)）的識(shí)別和制定有效控制計(jì)劃來(lái)消除或降低危害（達(dá)到消費(fèi)者可接受水平），也就是說(shuō)回避風(fēng)險(xiǎn)。但是，HACCP體系在中國(guó)食品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的食品安全還非常嚴(yán)峻，從出口水產(chǎn)品被國(guó)外檢出氯霉素、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物，到國(guó)內(nèi)發(fā)生的奶粉中檢出三聚氰胺事件，及近期南京的龍蝦事件等，這說(shuō)明我們對(duì)HACCP體系的認(rèn)識(shí)和建立還存在一定距離。

    結(jié)合新出臺(tái)的《食品安全法》，我國(guó)實(shí)施HACCP體系應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面分析。

 一、 實(shí)施HACCP體系缺少食品安全研究和法律支持

    HACCP體系不是一獨(dú)立的體系，它是建立在良好操作規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）的基礎(chǔ)上，這些，大家都清楚。特別是九十年代開(kāi)展“輸美水產(chǎn)品HACCP驗(yàn)證工作”時(shí)對(duì)官方和企業(yè)質(zhì)量管理員的培訓(xùn)，都是這樣的提法。同時(shí)還為應(yīng)用者提供美國(guó)水產(chǎn)品《危害分析指南》，這對(duì)當(dāng)時(shí)HACCP體系在中國(guó)的發(fā)展起到很大的、有建設(shè)性作用。可惜，我們的HACCP體系應(yīng)用者，沒(méi)有真正理解美國(guó)水產(chǎn)品《危害分析指南》是建立在研究人員長(zhǎng)期對(duì)自然環(huán)境、生物資源普查和監(jiān)控，通過(guò)數(shù)據(jù)分析而形成的基礎(chǔ)研究成果。

    如僅靠“拿來(lái)主義”這種做法是不科學(xué)的，應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，由官方、機(jī)構(gòu)或企業(yè)長(zhǎng)期研究，建立中國(guó)的水產(chǎn)品《危害分析指南》。《食品安全法》第九條“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”和第二章“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”的規(guī)定，將為我國(guó)食品行業(yè)大環(huán)境的基礎(chǔ)研究提出要求。

    食品安全形勢(shì)的嚴(yán)峻，另一方面體現(xiàn)在法制領(lǐng)域建設(shè)。與法律制訂相比，法律能不能得到有效執(zhí)行更為重要。奶粉中檢出三聚氰胺、豬肉中查出“瘦肉精”、咸雞蛋中冒出蘇丹紅……一個(gè)個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的食品安全事件，讓消費(fèi)者放心不下，并由此產(chǎn)生了食品安全信任危機(jī)，給食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出誠(chéng)信問(wèn)題。所以，HACCP體系建立的有效，離不開(kāi)法律的完善和在法律層面的誠(chéng)信體系建立。《食品安全法》第三條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”和第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”整章對(duì)法人和企業(yè)都提出明確規(guī)定，通過(guò)《食品安全法》的約束，為我國(guó)食品行業(yè)的誠(chéng)信體系打下基礎(chǔ)。

只用通過(guò)與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和法律體系支持，HACCP體系在中國(guó)的實(shí)施才會(huì)起到有建設(shè)性作用。

 

二、 行政干預(yù)影響企業(yè)體系真實(shí)性

    食品行業(yè)的多頭管理是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)有的媒體統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等多個(gè)部門，由于各部門間的職責(zé)界定不明確，存在執(zhí)法中責(zé)權(quán)不對(duì)稱和職能交叉等問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)并立是歷史遺留問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)的存在則是“部門利益高于人民利益”的這一陰暗心理造成的惡果。這些對(duì)實(shí)施HACCP體系的主體，即食品企業(yè)在建立體系時(shí)是有影響的。不同部門有不同規(guī)定要求，這樣一來(lái)，體系內(nèi)容就必須涵蓋所有要求，這些可能與食品企業(yè)真正操作不同，造成體系內(nèi)容存在不真實(shí)成分。例如：企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，因?yàn)橛胁糠謽?biāo)準(zhǔn)相互交叉、相互矛盾,特別“毒黃花菜”事件，《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”，不得使用硫磺等漂白劑，不得有二氧化硫殘留，而質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“干菜”包括黃花菜，且明確了二氧化硫的殘留標(biāo)準(zhǔn)。那么，HACCP體系建立者在分析危害時(shí)就很難判斷，影響體系真實(shí)性。

再有，監(jiān)管部門的過(guò)多行政干預(yù)也給HACCP體系建立者增加不必要的壓力。“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的食品管理模式是正確的，但目前并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槲覀儽仨毧紤]：

1、中國(guó)目前農(nóng)業(yè)的大環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)水平；

2、食品企業(yè)的資金鏈問(wèn)題；

3、食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)模式。

食品產(chǎn)業(yè)本身就必須分工協(xié)助，共同來(lái)完成。要求食品企業(yè)涉入種植養(yǎng)殖源頭的經(jīng)營(yíng)首先問(wèn)題就是要解決生產(chǎn)技術(shù)，它沒(méi)有這方面技術(shù)，也可以說(shuō)不是它的強(qiáng)項(xiàng)；再有就是解決資金問(wèn)題，企業(yè)除了滿足生產(chǎn)和貿(mào)易的資金，還有多少資金可以來(lái)搞種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)？這些，都是我們管理部門要求食品企業(yè)進(jìn)行源頭“種植養(yǎng)殖”備案必須解決的實(shí)際問(wèn)題。如硬性規(guī)定會(huì)逼企業(yè)在建立HACCP體系時(shí)作假。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，作為食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，只要能確保食品安全，其應(yīng)該有建立符合自己特點(diǎn)的食品安全管理模式的權(quán)利。在地方農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)下，實(shí)施區(qū)域化的管理模式，由企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)原料進(jìn)行合理比例的抽樣檢驗(yàn)，也不失為一個(gè)辦法。

 

三、企業(yè)實(shí)施HACCP體系存在的問(wèn)題

    HACCP體系的建立，需要科學(xué)依據(jù)。國(guó)際食品與法典委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CAC）在《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》明確規(guī)定“HACCP體系以科學(xué)性和系統(tǒng)性為基礎(chǔ)，識(shí)別特定危害，制定控制措施，確保食品的安全性，HACCP應(yīng)獨(dú)立地應(yīng)用于各個(gè)特定食品的生產(chǎn)中”，同時(shí)，準(zhǔn)則要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行描述，每個(gè)工序進(jìn)行分析。但現(xiàn)在的食品企業(yè)在建立HACCP體系時(shí)，特別是對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的確定，過(guò)于隨意或依靠經(jīng)驗(yàn)，無(wú)評(píng)價(jià)或評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)支持。特別是水產(chǎn)加工企業(yè)，第一根據(jù)美國(guó)的水產(chǎn)《危害分析指南》，第二憑照個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)。再有，產(chǎn)品名稱不具體（特別水產(chǎn)品名稱，不懂學(xué)名），沒(méi)有對(duì)每一個(gè)產(chǎn)品逐一進(jìn)行危害分析，HACCP計(jì)劃的名稱籠統(tǒng)不清晰的典型例子還有：飲料的HACCP計(jì)劃、調(diào)味品的HACCP計(jì)劃、含肉點(diǎn)心的HACCP計(jì)劃等等。

    企業(yè)的HACCP體系的建立，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。由于HACCP體系應(yīng)用在中國(guó)快速發(fā)展，社會(huì)已形成以認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)或出版社為主的“HACCP產(chǎn)業(yè)”。發(fā)行大量HACCP體系建立指導(dǎo)書(shū)，同時(shí)也涌出連食品概念都說(shuō)不清楚的審核員和所謂的咨詢專家，通過(guò)指導(dǎo)書(shū)提供的范例或培訓(xùn)教學(xué)的案例把他套在企業(yè)中去。在當(dāng)代中國(guó)，誠(chéng)信的缺失已經(jīng)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而食品企業(yè)更是為社會(huì)廣泛關(guān)注，HACCP體系的建立抄襲現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多知其然而不知其所以然。

管理人員缺乏對(duì)HACCP體系的系統(tǒng)培訓(xùn)。筆者在檢查食品加工時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證后，員工在實(shí)際工作中按HACCP體系要求貫徹執(zhí)行主動(dòng)性不強(qiáng)。其原因是企業(yè)在推行HACCP體系時(shí)，個(gè)別企業(yè)為了節(jié)約成本，減少了教育培訓(xùn)的費(fèi)用，管理人員和普通員工HACCP知識(shí)培訓(xùn)不到位，不能很好地理解和執(zhí)行HACCP體系的要求。再有，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于接洽業(yè)務(wù)、銷售產(chǎn)品，忽略了產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的HACCP體系管理，即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

 

四、從美歐法規(guī)要求看如何執(zhí)行HACCP體系

在我國(guó)，HACCP體系的應(yīng)用和發(fā)展是離不開(kāi)“美國(guó)模式”，因?yàn)樽?997年12月18日開(kāi)始，美國(guó)全面強(qiáng)制性實(shí)施“水產(chǎn)品HACCP法規(guī)”。為確保我國(guó)水產(chǎn)品的順利出口，原國(guó)家商檢局就通過(guò)多次派員參加美國(guó)官方培訓(xùn)，并逐步培訓(xùn)國(guó)內(nèi)官方檢驗(yàn)員和企業(yè)管理人員，指導(dǎo)企業(yè)建立HACCP體系。“美國(guó)模式”的HACCP體系筆者感覺(jué)其系統(tǒng)性強(qiáng)，通過(guò)基礎(chǔ)研究來(lái)支持體系有效運(yùn)行。其通過(guò)對(duì)危害分析，并對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的有效控制，是能很好確保食品安全，同時(shí)也可以減少企業(yè)和官方對(duì)產(chǎn)品的抽檢頻率。但由于我們主要還是以初級(jí)產(chǎn)品出口為主，同時(shí)我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)技術(shù)水平還是與美國(guó)有較大差距，真正必須控制的危害（或風(fēng)險(xiǎn)）主要還是源頭。歐盟，特別是歐盟對(duì)水產(chǎn)品的管理，其除了對(duì)HACCP體系要求以外，還通過(guò)一系列的法規(guī)出臺(tái)，較詳細(xì)的通過(guò)法規(guī)對(duì)水產(chǎn)品整個(gè)食品鏈的強(qiáng)制性規(guī)定，有著線路清晰、可操作性強(qiáng)，但操作復(fù)雜（這主要于我國(guó)大環(huán)境存在問(wèn)題有關(guān)）的感覺(jué)。其通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行法規(guī)，很好地保證食品安全，但其法規(guī)要求企業(yè)必須對(duì)整個(gè)食品鏈的每個(gè)工序進(jìn)行檢驗(yàn)，證明符合標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)也要求官方批批檢驗(yàn)，感覺(jué)其無(wú)法體現(xiàn)HACCP體系抓住重點(diǎn)、對(duì)產(chǎn)品實(shí)施過(guò)程管理的優(yōu)勢(shì)。

 

五、實(shí)事求是解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵

    建立區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品源頭管理模式。食品源頭管理實(shí)施內(nèi)外有別、分頭管理是不科學(xué)和不合理的。特別是環(huán)境污染對(duì)種養(yǎng)植殖基地的影響不是某個(gè)單位有辦法自己解決的，必須由地方政府統(tǒng)一全面解決；投入品的管理也一樣，只有由地方政府規(guī)范管理，才能解決無(wú)序的現(xiàn)狀。為此，我們必須貫徹《食品安全法》第五條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制……”,實(shí)施區(qū)域化管理。

    建立企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的評(píng)估體系。《食品安全法》的出臺(tái)，更嚴(yán)肅地明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。如果企業(yè)不認(rèn)真、科學(xué)的對(duì)待企業(yè)管理體系建設(shè)，那么，他是很難履行職責(zé)，控制好產(chǎn)品質(zhì)量。所以，企業(yè)必須對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)鏈進(jìn)行科學(xué)分析，用數(shù)據(jù)分析來(lái)評(píng)估其體系建立的合理性、科學(xué)性和有效性，而不是通過(guò)抄襲或僅靠經(jīng)驗(yàn)。

    提高官方監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)管理體系的評(píng)價(jià)水平。監(jiān)管人員素質(zhì)高低，將很大程度影響企業(yè)管理體系的持續(xù)改進(jìn)；專業(yè)的不對(duì)口，也將導(dǎo)致監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、無(wú)法對(duì)體系運(yùn)行情況的判斷或錯(cuò)誤的引導(dǎo)企業(yè)，這些情況都制約企業(yè)向良性循環(huán)的發(fā)展。為此，我們必須合理安排監(jiān)管人員，特別對(duì)要求專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，更應(yīng)崗前培訓(xùn)合格才可上崗；再有，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員有效的持續(xù)培訓(xùn)。

    我國(guó)目前必須以《食品安全法》出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)法律手段，用法規(guī)進(jìn)行有效執(zhí)行分段管理，建立企業(yè)誠(chéng)信體系，通過(guò)企業(yè)或官方抽查，驗(yàn)證體系的有效性，并要有食品非零風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，以持續(xù)改進(jìn)的態(tài)度科學(xué)保障食品安全。