孫俐 賈偉   天津空港出入境檢驗檢疫局

 

摘要：本文介紹了食品安全防護計劃產生的背景，食品防護與食品安全的關系，以及食品防護計劃與HACCP體系之間的區別與聯系。

關鍵詞：食品防護計劃 食品安全 HACCP

 

民以食為天，食以安為先。食品安全關系到人們身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發展和社會的穩定。在全球范圍內已引起廣泛的關注，食品安全已成為世界性的問題。

一、食品防護計劃產生背景

美國“911”事件后，恐怖活動對食品行業的影響日益受到重視。2002年美國總統簽發《公共健康安全和生物恐怖應對法案》，規定食品企業注冊要求；2004年出臺總統法令－9《本土食品安全法令》，將食品保護法律化；美國FDA、FSIS等機構制定了多項供應鏈和生產企業的食品防護導則；2007年1月美國農業部食品安全檢查署（FSIS）發布了《肉類、禽肉屠宰場和加工廠食品防護計劃的建立》。美國2009食品安全加強法案強調了對質量體系的要求，建立和實施HACCP計劃，制定和實施食品防護計劃，建立產品召回制度，建立食品追溯系統等。

日本食品業界也正在推行食品“安心”行動（安心=安全+食品防護），以取得消費者的信任。2008年1月30日下午，日本厚生省通過中國駐日使館向質檢總局通報了日本發生消費者因食用中國出口速凍水餃而引起食物中毒事件。毒水餃事件對中國出口食品行業產生的影響，中國出口食品再次成為有關國家關注焦點。2008年11月，國際食品法典委員會（CAC）進出口食品檢查和認證分委會（CCFICS）決定，在即將起草的《國家食品安全控制體系建立導則》中考慮增加食品防護內容。食品防護已逐步引起各國重視。

針對食品安全形勢，我國出臺多項措施積極推進食品防護，,包括國家認監委發布“國認注【2008】7號文”要求出口食品企業樹立“食品防護”意識，確保出口食品安全,要求各直屬局督促轄區內出口食品企業參照美國《肉類、禽肉屠宰場和加工廠食品防護計劃的建立》，結合實際情況，建立和實施《食品防護計劃》。國家認監委２００８年３月開始，在青島、昆明等地相繼舉辦食品安全與防護計劃培訓班。國家認監委于2008年６月編著出版《食品防護計劃建立與實施》（中國大地出版社）。國家認監委注冊部于２００８年申請立項制定國標《食品防護實施指南 食品生產企業》，２００９年５月２３日已出第二初稿。由此可見，防止食品受到蓄意污染或人為破壞的食品防護問題成為人們關注重點。如何建立科學的食品防護計劃，保證食品安全，成為食品安全管理中的熱點問題。

二、食品防護與食品安全的關系

美國農業部食品安全檢查署在《肉類、禽肉屠宰場和加工廠食品防護計劃的建立》中給出了食品防護的概念：“食品防護著重于食品供應，防止其遭到蓄意的污染，這些蓄意的污染通過人為的一系列化學、生物制劑或者其他有害物質對人類造成傷害。”食品防護概念的兩個特征分別為：第一，食品防護的對象是對食品人為蓄意的污染或破壞；第二，食品防護所針對的人為蓄意污染的目的可能是殺人或者是擾亂經濟，這種蓄意的行動通常是不合常理的、很難預測的，這種不可預測性是食品防護的重要特征，需要應用食品防護計劃將食品受到人為蓄意污染或破壞的危險降到最小。蓄意的污染：一般指以下這五種情況：生物性、化學性、物理性、核物質、放射物質。這些蓄意的污染通過人為的一系列化學、生物制劑或者是其他有毒有害物質來對人們造成傷害。攻擊的途徑可能從農田到餐桌的任何一個環節，包括種養殖、加工、儲存、運輸、分銷、零售等各個環節。

國際食品法典委員會（CAC）在《食品衛生通則》中給出了食品安全的定義：“在根據預期用途制作或食用時，食品不會引起消費者傷害的保證。”。

將食品安全與食品防護的概念比較，可以認為，食品安全概念包含了食品防護概念：在食品生產、流通和餐飲服務過程中，無論對食品的人為蓄意污染還是非人為蓄意污染，都會引起食品對消費者的傷害，換句話說，對食品不會引起消費者傷害的保證，既包括對非人為蓄意污染的預防、控制、防范，也包括對人為蓄意污染的預防、控制、防范。因此，食品安全概念是廣義的。

三、食品防護計劃與HACCP體系的區別與聯系

食品安全管理的方式多種多樣，其中以HACCP為基礎的食品安全管理體系作為一種科學、簡便和實用的預防性食品安全管理手段，已被國際權威機構認可，很多國家和國際組織也制定了以HACCP為基礎的相關技術法規和標準，被實踐證明是一種行之有效的管理工具。HACCP體系與食品安全防護計劃之間具有什么樣的區別和聯系呢？

HACCP體系著眼于食品在加工和儲藏過程中，在生物、化學和物理危害的影響下受到的偶然的污染。HACCP體系確保食品安全達到了防止偶然污染食品的層面。 HACCP體系有效實施確保食品安全的基礎是無人為的蓄意污染。食品安全保證活動所針對的食品非蓄意污染是能夠根據食品生產加工、流通和餐飲服務的類型合理的預測出來，這個可預測性是狹義食品安全保證活動的重要特征，也是HACCP體系確保食品安全的基礎，以將偶然的非人為蓄意污染產生危害降至最低。而食品安全的另一個層面防止蓄意污染和破壞。蓄意污染具有重大的經濟、健康、社會、心理和政治影響。防止食品供應遭到蓄意的污染由食品防護計劃進行控制。食品防護計劃和HACCP計劃均為保證食品的安全性，但所針對的引起食品安全問題的原因是各有側重的，即目的不同。

HACCP計劃通常與產品的類型和生產工藝過程密切相關，具有各自不同的特征。而食品防護計劃在不同類型的食品企業之間通用性更強。食品防護計劃的細節應保密，防止給不法分子提供可乘之機。HACCP計劃作為公開文件，無保密性的要求。

食品防護計劃和HACCP計劃都是預防性的體系，旨在通過有效地控制手段防止問題的發生，即防患于未然。食品防護計劃和HACCP計劃都應保持動態更新，適應實際變化的要求。食品防護計劃和HACCP計劃均應由指定的人員或小組來完成、管理和更新。

因此HACCP計劃和食品防護計劃是基于不同目的，完全不同的兩種控制手段。HACCP計劃不能代替食品防護計劃。但食品防護計劃的建立可參考應急響應計劃、有毒化學物質的控制等食品安全管理體系的相關文件等。食品防護計劃是食品生產加工企業應根據工廠的現狀及全面評估按照自身實際，是適合本企業，具有可操作性、經驗證切實實效的預防性措施。其復雜程度根據企業的規模和活動的類型。食品防護計劃并非以HACCP為基礎的所建立的食品安全管理體系所必須，但可以作為補充文件，加入體系文件之中。