高云 劉玉波 馮基剛 文靖 孫俐  （天津空港檢驗檢疫局）

 

摘要：食品防護針對食品從生產到消費整個周期中可能出現的蓄意破壞行為，采取預防措施加以制止，對于有效進行食品防護、保障食品安全意義重大。企業是食品安全的第一責任人，是應對非傳統食品安全問題的基石，企業應建立具有食品防護功能的食品安全管理體系。檢驗檢疫監管部門在出口企業食品防護計劃實施的過程中負有監管與服務的雙重責任。

關鍵詞：食品防護 企業 潛規則

 

一、食品防護計劃概述

“9.11”事件后, 美國認為食品業也將可能成為恐怖組織的“理想目標”，基于這種考慮，美國在頒布的《2002年公共衛生安全和生物恐怖防范應對法》(又稱“生物恐怖法”)中提出要保護美國食品供應的兩個“安全”，即“Safety”和“Security”。傳統的“安全”(Safety)著重于防止食品在生產加工過程中受到生物、化學和物理危害的偶然污染;非傳統的“安全”(Security)著重于降低食品鏈遭到人為蓄意污染和破壞的危險。達到保護食品“Security”的控制方法就是食品防護。食品防護計劃(Food Defense Plan)是為達到食品防護目的而制定的一系列制度化、程序化的書面文件，它建立在全面的食品防護安全評估基礎上，遵循適應不同產品類型和企業實際的原則。

食品防護針對食品從生產到消費整個周期中可能出現的蓄意破壞行為，采取預防措施加以制止。如犯罪分子會采用生物、物理、化學及其他有毒有害物質來污染食品,進而造成對人體健康的危害,達到擾亂、破壞社會秩序的目的。由于犯罪分子通常采用的破壞手段不合常理，無法對其進行預知，從而給食品安全保障工作帶來了極大的困難和挑戰。

食品防護計劃對于有效進行食品防護、保障食品安全意義重大，主要有以下3方面意義。①食品防護計劃能夠幫助企業預防有意圖的攻擊，將食品遭受蓄意污染或破壞的風險降到最低，從而減少外來食源性危害。②食品防護計劃能夠提高企業的應對能力，并快速、有效地對危機做出回應。在危險情況下，企業面臨著巨大的壓力而應對時間有限，文件化的措施程序有助于企業快速做出反應，迅速地調整并重獲消費者的信任。③食品防護計劃有助于為企業創造一個安全的工作環境，為顧客提供有質量安全保證的產品，維護企業的品牌形象以及社會的和諧穩定。

二、非傳統食品安全危害是當前我國食品行業面臨的重大挑戰

近年來，我國食品安全危害，尤其是源于不正當商業利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義的人為的非傳統食品安全危害爆發頻繁，例如2005年的“蘇丹紅事件”，2008年初的“毒餃子事件”，2008年9月發生的“三聚氰胺”，2009年的皮革水解蛋白粉事件，今年所發生的“五常香米”事件等，這些事件表明非傳統食品安全危害是我國當前食品安全問題的面臨的一個重大挑戰，我們應對其進行認真的研究和防護。

因為人為的對食品進行故意污染和蓄意破壞的行為，在起因、時間、地點、方式、污染物質和危害程度等方面往往很難預見，現行的食品安全體系頻頻失效，應對多是亡羊補牢。所以推行食品防護計劃是當前應對食品安全問題的一個重要內容。

 

作者：高云，性別：女；工作單位：天津空港出入境檢驗檢疫局；學士學位；研究方向：出口食品企業監管。

三、企業是食品安全的第一責任人

《食品安全法》中規定，企業是食品安全的第一責任人，企業要對其所生產的產品負責。作為食品的生產者，在應對非傳統食品安全問題的過程中，企業仍是最基本的基石。

第一，企業要充分認識非傳統食品安全危害的嚴重后果，主動建立執行食品防護計劃。

ISO系統使企業質量體系具有保障，良好操作規范(GMP)、衛生標準操作規范(SSOP)奠定了企業安全衛生生產的基礎，以預防危害發生原則為主的危害分析和關鍵點控制體系(HACCP)針對具體產品而設計，使生產管理更加有效、產品安全更加有保障。從正常生產管理角度講，在沒有發生人為的對生產過程、流通過程進行蓄意破壞情況下，上述管理制度已經可以滿足安全生產的需要。但是，由于受到經濟形式變化的影響、社會政治因素等不確定因素的影響，企業不得不面對各種可能發生的不利事件對企業生產和經營造成的沖擊和影響，這也正是建立“食品防護計劃”原因之所在。

第二，企業食品防護應“以人為本”。

潛在的內部和外部威脅的例子：

非傳統食品安全危害防范的對象主要是人為的蓄意破壞行為，這就決定了食品防護計劃要從人出發，以人為本，企業要重視加強和改善勞資關系，調動和發揮員工的主人翁精神，加強對員工的培訓，增加監管措施、防范外來人員對企業的不利行為。

第三，建立具有食品防護功能的HACCP體系。

食品防護計劃防范的對象有其特殊性，目標事件可能多年都不會出現一次，很難引起人們的重視，部分企業認為食品防護計劃是獨立于原有質量管理體系外的新的管理體系，造成管理上的麻煩，甚至與原有體系矛盾。

企業在建立GMP、SSOP、HACCP等管理體系的時候，也可以將食品防護的相關內容考慮進去，調整后的質量管理體系同樣可以防控非傳統食品安全危害。在文件的組織上，食品防護計劃可以作為前提計劃的一部分納入食品安全管理體系。

食品防護計劃脫胎于現有的食品安全控制體系，又是對現有體系的重要補充，將其融入現有的HACCP體系中，在日常的生產中重視、完成，才能達到理想的目的。其與GMP、SSOP、HACCP重合、有交集的地方，如：原料控制、水和冰的安全、有毒有害物質的管理和控制，可以直接寫進原有的體系文件中，進行日常控制，而只在防護計劃中進行引用；與原有體系文件差別較遠的內容，如外來人員的管理、車間內工人的管理等，可以通過在關鍵區域安裝電子眼，實現日常的連續監控。

第四，企業應積極提升運用食品防護計劃的能力。

企業應加強風險評估，制定切合實際的食品防護計劃；加大培訓力度，建立健全內外部溝通機制，實行人性化管理，確保計劃的正常運作，同時不斷完善和持續改進食品防護計劃，建立食品安全應急預案，定期進行演練，以提高食品安全的有效性和可操作性。

四、對檢驗檢疫監管部門的建議

在食品安全的問題上，檢驗檢疫部門負有監管與服務的雙重責任。

第一，為企業提供食品防護的信息服務，指導和督促企業建立完善、有效的符合企業自身情況的食品防護計劃。

目前，多數企業認為以ISO9000為核心的質量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系足以保證產品的質量安全，而且未發生任何食品安全質量事故，以至于對食品防護計劃重視程度不足，造成食品防護計劃建立和實施沒有提上日程，且主動性、積極性不高。已建立相關計劃的企業，也有很多存在沒有隨著企業生產環境以及資源條件等變化，及時改進體系，沒有持續地評價其防護計劃在實施中的缺陷，導致計劃一成不變，缺乏行業特點和適宜性的問題。針對這種情況，監管部門應加大宣傳力度，向企業提高食品防護計劃在食品安全的地位，激發企業自愿采納、主動實施食品防護計劃。

監管部門需要對企業繼續加強食品安全與食品防護知識的講解：突出什么是食品安全？什么是食品防護？為什么在食品安全基礎上還要加強食品防護工作？同時要向企業說明“食品防護計劃”重點關注的情況：假設某企業遇到了針對該企業的惡性破壞事件，企業既沒有準備也沒有任何應對措施，在完全被動的情況下，該企業有可能因這一事件及其難以預料的后果而遭受巨大的經濟損失甚至被迫關門、倒閉。通過深入細致的工作，讓企業從主觀心理和客觀行動上主動接受“食品防護計劃”工作。

同時，監管部門要及時收集整理相關的資料，做好對企業的培訓工作，及時總結推廣食品防護開展的好的企業。

第二，監管部門要及時了解境內外主管部門發布的違法添加非食用物質和易濫用的食品添加劑信息；結合轄區內企業產品種類、出口國和企業實際情況的特點，探索建立識別非傳統食品安全危害的模式和方法，提高監管的針對性和有效性，把食品安全計劃列入對食品生產企業的備案評審的必備內容，把監管重點從傳統上的成品檢驗轉移到整個質量安全體系的符合性、有效性的全過程監管，同時加強檢企之間的溝通交流，特別要加強對企業食品防護計劃的技術指導，分層次、有重點對監管人員進行全方位業務培訓。

第三，要尤其關注食品行業的“潛規則”。

從我國近年來發生的非傳統食品安全事件中可以看出，我國目前所存在的非傳統食品安全危害中“潛規則”事件占很大比例，我國非傳統食品安全危害相比于歐美等國，有我國自身的特殊性。

“潛規則”事件多屬于企業行為，不是單獨的個人行為，食品防護計劃要預防這類事件，單靠企業的自律明顯無法達到預防的目的，監管部門在工作中要抓住、構建各種機會與平臺，注重收集相關信息，主動研究，及時發現、披露個別不法企業的這種違法行為。這既是監管部門自身的職責，也是對其他企業、對消費者的責任。

 

參考文獻：

 

1.國外食品安全保障措施借鑒[J]. 質量探索, 2010, (03) :51-52

2.鄭燕燕, 康麗榕. 建全檢測體系 為食品安全保駕護航——我國食品安全現狀分析[J]. 質量探索, 2010, (03) :49-50

3.福建加強供世博食品質量安全監管[J]. 福建質量技術監督, 2010, (05) :22

宗玉英.

4.食品生產企業如何應對食品安全生產準入的要求[J]. 沿海企業與科技, 2010, (03) :62-65

5.張平, 賈新建. 淺談食品安全與檢驗檢疫[J]. 新疆畜牧業, 2010, (01) :24-25

6.李剛. 保障我國出口食品安全的對策分析[J]. 現代農業科技, 2010, (10) :351-352,355

7.田晶. 淺談食品防護計劃與HACCP體系對食品安全的控制[J]. 黑龍江科技信息, 2009, (23) .

8.王進喜,廖中彬. 《食品安全法》責任框架下建立進出口食品安全責任體系的思考[J]. 中國檢驗檢疫, 2009, (07) . 

9.李和平,孫霓. 準確理解和把握食品安全防護工作——解讀《食品保護計劃》與《食品防護計劃》[J]. 中國檢驗檢疫, 2008, (09) .

10.李和平. 執行“食品防護計劃”之我見[J]. 中國檢驗檢疫, 2008, (06) .