李和平  侯樂(lè)錫

深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局 518045

摘要：本文在簡(jiǎn)要概述《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）基礎(chǔ)上，解讀美國(guó)食品藥品管理局（FDA）有關(guān)食品防護(hù)最新信息，結(jié)合我國(guó)食品安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形勢(shì)，列舉并分析了近年來(lái)我國(guó)發(fā)生食品安全事件的特性、特點(diǎn)、產(chǎn)生原因，運(yùn)用食品防護(hù)原則，提出解決因“故意污染”原因所造成食品安全事件的預(yù)防懲治思路。

關(guān)鍵詞：食品防護(hù) 故意污染 食品安全現(xiàn)代護(hù)法法 預(yù)防懲治 食品安全

Keywords: Food defense, intentional contamination, 《Food Safety Modernization Act》（FSMA），prevention & punishment, food safety

2011年1月4日由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署實(shí)施的《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）是保障美國(guó)食品安全的一部法律，是對(duì)美國(guó)現(xiàn)行《食品藥品化妝品法》進(jìn)行重大修改和補(bǔ)充的法律，是適應(yīng)美國(guó)食品安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一部法律，是主要針對(duì)美國(guó)食品藥品管理局（FDA）食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行改革的一部法律，是一部正在對(duì)美國(guó)、乃至世界食品安全產(chǎn)生影響的法律。

FSMA立法內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是預(yù)防控制，即通過(guò)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、完善食品安全保障措施，特別提出制定預(yù)防“故意污染”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)“未雨綢繆、防患未然”的食品安全目標(biāo)；二是主動(dòng)出擊，即通過(guò)加強(qiáng)檢查、監(jiān)管頻率、措施，來(lái)提高生產(chǎn)食品的規(guī)范性、安全性，必要情況下，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、問(wèn)題食品可以采取強(qiáng)制召回、檢查食品安全記錄、行政扣留、暫停注冊(cè)、擴(kuò)大產(chǎn)品追溯、第三方實(shí)驗(yàn)室測(cè)試等措施，確保食品安全；三是加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理，即通過(guò)進(jìn)口商問(wèn)責(zé)制、第三方對(duì)國(guó)外食品設(shè)施等效性確認(rèn)、進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)證、合格進(jìn)口商自愿項(xiàng)目等措施，使進(jìn)口食品達(dá)到美國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求；四是加強(qiáng)各方合作，即一方面加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)各部門之間的食品安全合作、信息交流，另一方面加強(qiáng)與國(guó)外政府食品機(jī)構(gòu)之間的食品合作、信息交流方式，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)食品安全保障根本目的。總的講，F(xiàn)SMA是70年以來(lái)首次對(duì)《食品藥品化妝品法》進(jìn)行的一次徹底修改和完善、是一次大“手術(shù)”，可以說(shuō)FSMA的產(chǎn)生是美國(guó)近年來(lái)食品安全形勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果。

1.FSMA涉及食品防護(hù)內(nèi)容

在FSMA的4章41個(gè)條款內(nèi)容中，涉及食品防護(hù)內(nèi)容的條款分別是第106條款和108條款。其中106條款主要針對(duì)“故意污染”情況提出制定管理規(guī)定、確認(rèn)薄弱環(huán)節(jié)、確立科學(xué)防范措施要求；108條款主要從國(guó)家戰(zhàn)略層面以及聯(lián)邦各部門就食品防護(hù)進(jìn)行有效合作方面對(duì)FDA實(shí)施食品防護(hù)工作提出要求。

2.FSMA有關(guān)食品防護(hù)內(nèi)容的最新介紹

FSMA最新發(fā)布的食品防護(hù)相關(guān)內(nèi)容分別對(duì)食品防護(hù)概念、食品防護(hù)工作管理思路、食品防護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行介紹。FSMA要求FDA發(fā)布保護(hù)食品免受故意污染的管理規(guī)定，同時(shí)要求FDA發(fā)布食品風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的管理規(guī)定，進(jìn)一步要求FDA發(fā)布采收加工相關(guān)水果蔬菜農(nóng)產(chǎn)品原料的最低科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，F(xiàn)DA還沒(méi)有就“高風(fēng)險(xiǎn)”食品概念給出解釋，只是提到：FDA將努力與相關(guān)各方就“高風(fēng)險(xiǎn)”食品及“高風(fēng)險(xiǎn)”食品相關(guān)內(nèi)容共同制定規(guī)定。盡管FDA還沒(méi)有給出有關(guān)食品防護(hù)要求的具體規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)， 但FSMA已設(shè)定了FDA發(fā)布實(shí)施食品防護(hù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的法定期限。從FDA證實(shí)的信息看，有關(guān)食品防護(hù)內(nèi)容預(yù)計(jì)將在2012年初完成。

1.食品防護(hù)在中國(guó)實(shí)施的必要性

近些年國(guó)內(nèi)所發(fā)生食品安全事件有一些共性，就是生產(chǎn)者明知故犯“故意”將非食品原料添加到食品生產(chǎn)過(guò)程中、不按照食品生產(chǎn)規(guī)范生產(chǎn)食品。歸納這些食品安全事件的特點(diǎn)有

（1）不可預(yù)測(cè)性，按照正常的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況，這些食品安全問(wèn)題不應(yīng)該存在，完全是食品從業(yè)者“故意”污染的行為，所以無(wú)法預(yù)知相關(guān)食品安全事件的發(fā)生；（2）挑戰(zhàn)性，隨著現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)的不斷進(jìn)步，各種加工技術(shù)手段、原料產(chǎn)品層出不窮、聞所未聞。這種情況下，食品安全面臨著各種未知的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)，充滿挑戰(zhàn)；（3）巨大危害性，由于消費(fèi)者、食品安全監(jiān)管者對(duì)“故意污染”食品安全事件不了解，這些食品安全事件造成的危害、影響常常是巨大的、深遠(yuǎn)的，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、甚至政府執(zhí)政能力造成破壞。

面對(duì)形形色色的食品安全問(wèn)題、食品安全事件，食品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系形同虛設(shè)，亟待引入新的預(yù)防控制理念和針對(duì)性措施。從國(guó)外食品安全保障經(jīng)驗(yàn)看，食品防護(hù)是專門防止故意破壞食品安全的有效措施，在保障食品從“農(nóng)田到餐桌”供應(yīng)鏈的安全工作中，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)食品防護(hù)計(jì)劃工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.食品防護(hù)在中國(guó)實(shí)施現(xiàn)狀

（1）開(kāi)展食品防護(hù)工作

2008年初，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)始在國(guó)內(nèi)相關(guān)食品企業(yè)中推廣食品防護(hù)計(jì)劃。2010年，食品防護(hù)計(jì)劃國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，為在食品安全保障工作中全面開(kāi)展食品防護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，絕大多數(shù)出口食品生產(chǎn)企業(yè)已建立了各自的食品防護(hù)計(jì)劃，但執(zhí)行的情況卻不盡人意，部分食品生產(chǎn)企業(yè)的食品防護(hù)計(jì)劃工作停留在文件工作形式上，缺乏真正有效的實(shí)施過(guò)程，無(wú)法達(dá)到食品防護(hù)計(jì)劃的真實(shí)效果和目的，需要進(jìn)一步結(jié)合不同的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況進(jìn)行有效落實(shí)。

（2）食品防護(hù)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)

在預(yù)防和避免食品安全問(wèn)題發(fā)生的同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為食品防護(hù)只針對(duì)蓄意污染破壞行為，而對(duì)于食品從業(yè)者本身故意污染食品的行為無(wú)能為力。食品從業(yè)者自身故意污染食品行為的確是一個(gè)值得國(guó)內(nèi)外食品安全者共同探討、亟待解決的問(wèn)題。

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)、影響深遠(yuǎn)的食品安全事件、食品安全問(wèn)題本質(zhì)上已不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是故意違法犯罪問(wèn)題，需要借助刑事犯罪管理部門的力量來(lái)共同解決這些食品安全問(wèn)題。

（3）針對(duì)目前食品安全事件實(shí)施食品防護(hù)建議

當(dāng)前，行之有效的辦法是在企業(yè)層面積極主動(dòng)實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃，在地方政府方面啟動(dòng)由政府牽頭的食品安全刑事安全治理模式，在食品安全信息交流方面建立包括個(gè)人、行業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)、公安部門在內(nèi)的政府部門之間的安全信息交流平臺(tái)，對(duì)故意污染食品破壞食品安全行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，徹底鏟除故意污染食品、破壞食品安全的根源，從根本上樹(shù)立故意污染食品就是違法、犯罪的全社會(huì)共識(shí)。

3.食品安全現(xiàn)代化法食品防護(hù)借鑒

（1）食品防護(hù)針對(duì)“故意污染” 

FSMA已經(jīng)對(duì)食品防護(hù)做了明確的定義，即防止“故意污染”食品的行為。無(wú)論出于什么目的故意污染食品，破壞食品安全，都將是食品防護(hù)工作面對(duì)的敵人。

食品防護(hù)國(guó)標(biāo)中對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行了明確解釋，食品防護(hù)計(jì)劃是為了確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，最大限度降低食品受到故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。

無(wú)論FSMA中的食品防護(hù)還是食品防護(hù)計(jì)劃國(guó)標(biāo)都是針對(duì)“故意污染”造成的破壞食品安全結(jié)果進(jìn)行預(yù)防的行為，在采取預(yù)防“故意污染”食品安全隱患方面二者是可以互相借鑒的。

（2）解決“故意污染”的重要手段是嚴(yán)懲違法犯罪

新華網(wǎng)9月13日?qǐng)?bào)道：近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機(jī)關(guān)破獲一團(tuán)伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等6大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。據(jù)了解，這起案件也暴露了我國(guó)在地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的一些問(wèn)題。

反思近年來(lái)所發(fā)生的一系列食品安全事件，有哪一件已發(fā)生的食品安全事件與地溝油事件存在較大差異呢？

食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，食品安全無(wú)小事。當(dāng)全社會(huì)形成對(duì)“故意污染”食品就是犯罪共識(shí)時(shí)，食品安全隱患、潛在危害、潛規(guī)則將會(huì)得到有效遏制。人為使用違禁化學(xué)品、有毒有害品造成食品安全事件的情況將得到有效控制。

面對(duì)食品安全嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家從宏觀層面提出了系列工作任務(wù)和要求：抓法制¾建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系；抓源頭¾從田間地頭抓起，從動(dòng)物飼料抓起；抓標(biāo)準(zhǔn)¾建立最嚴(yán)格的食品藥品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；抓監(jiān)管¾加強(qiáng)食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助企業(yè)完善質(zhì)量安全控制體系。其中一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是要求對(duì)食品中存在的安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理。地溝油案件的發(fā)生，再度敲響食品安全警鐘，加強(qiáng)對(duì)“故意污染”食品犯罪行為的防范懲治尤為重要。