諶 瑜[1]  李建新

（新會出入境檢驗檢疫局，廣東新會，529100）

摘要：經常會聽到業內有人說HACCP認證無用，企業不愿意繼續保持HACCP認證資格等等，這其實是反映了一種信息，就是HACCP認證價值和有效性的問題。為什么要做HACCP認證？HACCP認證的優勢在哪里？HACCP認證能給企業帶來什么？筆者認為，應該從兩個層面考慮：一是認識影響HACCP認證價值和有效性的主要因素，二是抓住提高HACCP認證價值和有效性的關鍵點。

關鍵詞：HACCP認證；價值；有效性

(Xinhui Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ,Guangdong Xinhui,529100 ,China)

Abstract：Some people say that HACCP certification useless and companies are reluctant to maintain HACCP certification in Industry Etc. This reflects a kind of information, Focus on the value and effectiveness of HACCP certification. Why do HACCP certification; Where is the advantages of HACCP certification; What is HACCP certification can bring for enterprise, I believe that should be considered at two levels: To discernthe main factors of affect to certified value and effectiveness; To catch the key points to Improve the value and effectiveness of HACCP certification.

Key words：HACCP certification; value; effectiveness

自古以來，食品的安全性問題一直同人類的生產活動緊密相連，是制約人類健康和社會進步的重要因素。因此，食品安全問題受到了人們前所未有的關注，各國政府、各種國際組織、許多學術機構都在致力于研究和解決食品安全問題，HACCP體系被認為是保證食品安全最有效的方法。它的價值在于：一是降低交易成本、促進交易量增長；二是給社會組織一個信用擔保；三是對組織行為的微觀調節，可能包括改變不良習慣、提高人員素質、推動技術改進等等^[1]。然而，HACCP認證行業快速發展的背后，也隱含著HACCP認證質量以及HACCP認證能否給組織、消費者和社會帶來真正價值的問題。

在市場經濟條件下，從事HACCP認證工作的組織也需要宣傳自己，但準確把握宣傳尺度的確是比較困難的一件事情。目前，不管是對HACCP認證組織，還是對社會，宣傳方面多多少少都有一些夸大。夸大的宣傳和不盡人意的現實，往往成了別人質疑HACCP認證價值及作用的證據。

HACCP認證組織的盲從性是指認證企業就認證而認證，HACCP認證的目的不是提高管理水平，而是出于其他特殊需要。如：有的組織為了投標，臨時抱佛腳，在不拿到HACCP認證證書很難入圍的特定情況下，突擊準備倉促過關，一旦證書到手就萬事大吉，將質量體系文件束之高閣；有的獲證組織開始時認真推行，但由于經營狀況的改變及主要管理人員的流動致使體系得不到有效維護，效果不盡如人意，進而對“HACCP認證”失去信心，產生了消極怠慢的情緒，但迫于外界競爭的需要又不得不被迫維持，記錄造假。這樣的HACCP認證，有名無實，根本談不上有效性。這兩種企業使HACCP認證相關服務提供者也失去信心，在審核時“粗制濫造”，其結果必然導致HACCP認證效果的下降。而HACCP認證是一個持續的過程,HACCP認證的宗旨是持續改進^[3]。

認證機構作為企業組織，它本身有驅利性。大部分的認證機構把HACCP認證有效性作為首要目標，但在保證認證有效性的審核過程中，一些對HACCP認證過程“無興趣”只對證書“有興趣”的組織，令審核機構“欲罷不能”“左右為難”；有一部分認證機構直接就把經濟效益作為HACCP認證的出發點和目標，為利益驅動而實施HACCP認證審核。如為搶占市場，亂收費、亂評審、亂發證甚至買證賣證的現象；還有部分認證機構把關不嚴、受利益驅使違規操作、惡性競爭，以及從業人員不自律等問題，嚴重影響了HACCP認證質量及我國HACCP認證市場的聲譽^[4]。

政府公信力對HACCP認證的有效性是非常重要的。認證機構是不是公正公平誠信參與HACCP認證監督和管理，政府是否對所有的認證機構一同仁，會影響HACCP認證的有效性^[5]。

提高HACCP認證有效性是一項艱巨而緊迫的任務，它關系HACCP認證事業的健康發展，關系HACCP認證工作的聲譽和價值，關系顧客的需求和企業的利益。提高HACCP認證有效性，既要靠認證機構的實事求是的宣傳及嚴格審核，也要靠HACCP認證組織的正確需求及HACCP認證從業人員的素質提高，還需要認證監管部門及相關方的共同努力。

HACCP認證顯然不能為認證過的產品、企業承擔完全的責任。HACCP認證對產品質量、食品安全、安全生產、環境保護等所有針對的事物都有促進作用，如果執行得好，可以促使HACCP認證對象達到一個可以接受的水平，也可以促使HACCP認證對象不斷改進，但不能承擔完全責任。最好的辦法是，寧可少說些，但說得實在些，更容易被社會所接受，沒有必要強調人家并不相信的重要性并夸大HACCP認證的作用。

認證機構的審核除認證機構依法設置，規范運作外，HACCP認證的有效性主要取決于審核員的職業道德和綜合素質。審核員的素質和能力是決定HACCP認證有效性的根本條件，審核效果需要通過審核員的具體工作來表達和轉換。一個合格的審核員需要具備：公正、誠實、謹慎等最基本的道德要求；必要的專業知識以及應用知識與技術的能力；職業精神和責任感；堅持不懈的毅力；“活到老、學到老”的終生學習觀及較強的溝通能力^[7]。除此之外，在審核過程中，審核員要堅持“以事實為依據、以標準為準繩”嚴格審核，觀察、判斷和分析受審核方的活動，有效引導受審核方向利于體系自我完善的方向發展，提高HACCP認證實施活動的有效性。

認證機構的嚴格審核代替不了組織的動機和認知能力，科學公正的審核只是外部力量，且任何審核都是基于組織管理體系內所抽樣本。如果將這種外部力量當作有效性的唯一推動力，有效性建設必定陷入被動尷尬的境地，因為企業是HACCP認證體系的建立者和維護者。組織有了內在的動力和積極性，也能反作用于認證機構，對認證機構和審核員提出更高的要求，迫使認證機構提高業務水平，從而形成良性循環。外因是條件，內因是本質，所以HACCP認證有效性取決于HACCP認證組織的正確需求。

目前在HACCP認證行業中，職業道德低下、缺乏責任心、故意弄虛作假、片面追求經濟效益的現象是少數非主流。絕大部分從業人員從主觀上都有將工作做好的強烈愿望，他們大多是來自于各行各業的技術型人才，具備踏實的工作作風。組織中管理體系的負責部門和人員在申請HACCP認證時認真負責、迎難而上；咨詢人員在開展咨詢活動時，竭盡所能、辛辛苦苦；審核組進行審核時也是努力發揮服務意識和職業精神，大家都希望自己的工作能夠得到組織的認可，給組織帶來切實的幫助和改進^[8]。但好的愿望并不能代替客觀現實，管理體系有效性問題依舊存在。因為人員能力不夠，不知道究竟應該去做什么、怎么做，雖然主觀愿望是好的，結果卻事與愿違。因此，人員素質和能力的提高對解決管理體系有效性的問題是非常迫切。筆者考慮可從以下幾個方面著手：一是對HACCP認證機構的人員。提高準入標準；對現有審核員重新評定，優勝劣汰；對實踐經驗及時總結和創新，提供有針對性的培訓課程。二是對獲證組織內部人員。營造學習、實踐、改進和提高HACCP認證有效性的良好氛圍；結合自身經營管理特點活用HACCP認證標準。

政府信用是公民和社會組織對政府的信任程度，政府部門通過制定科學合理的HACCP認證制度以及對HACCP認證有效的指導和管理，可以提高和保證HACCP認證實施的質量。具體來說：一是加強與認證機構的溝通合作。對日常HACCP認證執法、產品質量專項監督抽查等工作中發現的違法行為，以及根據投訴舉報、行業管理部門和媒體曝光的違法信息，監管部門要與認證機構互通信息，在各自職責范圍內盡快采取相應措施進行處理。二是建立認證監管部門監督抽查和認證機構證后跟蹤檢查密切結合的工作機制。鼓勵認證機構在獲證后跟蹤檢查工作中與監管部門密切合作，溝通信息發揮各自職能優勢和作用，促進HACCP認證有效性的發揮^[10]。三是認監委信息中心、標志發放中心、認證機構之間要建立順暢的信息發布、查詢和溝通機制，以保證方便、及時、有效的向地方監管部門提供信息，以方便各方采取必要的后續監管措施。四是持續開展認證市場專項整治。對偽造、冒用、買賣HACCP認證證書的嚴厲處罰，決不姑息，維護HACCP認證市場秩序，保護廣大HACCP認證組織和利益相關方的合法權益。

提高HACCP認證有效性是事關HACCP認證事業健康發展的大事，需要認證機構、HACCP認證組織、認證監管部門和HACCP認證利益相關方的共同努力，切實提高認證有效性，使HACCP認證在提高組織管理水平，促進與國際接軌，維護公平競爭的市場秩序等方面發揮更大作用。

[1]  董德山.感悟認證的價值和作用[J].中國認證認可.2009(5):59-61.

[2]  孫大偉.不斷提升中國認證認可國際地位和影響力.中國認證認可.2009(7):12.

[3]  安儒剛.認證有效性是認證工作的生命.中國安全防范認證.2008(3):28-30.

[4]  王鳳清．國家認監委主任王鳳清在第三次全國認證認可工作會議閉幕式上的講話[R]．國家認證認可監督委員會．中國認證認可年鑒2005[M]．中國標準出版社，2005．

[5]  章延杰．政府信用論[M]．上海人民出版社.2007(16):32.

[6]  國家認監委認證認可技術研究所．中國認證認可發展戰略研究課題組研究報告及支撐報告匯編(下)[R]:202-206．

[7]  國家認監委．中國國家認證認可監督管理委員會簡介[EB/OL]．中國國家認證認可監督管理委 員會網站．2009-10-06．

[8]  陶文初,賁東旭.質量管理體系認證對企業可持續發展的作用. 糧油加工.2008(7):26-29.

[9]  郭金發,賀先國.提升政府信用:構建政府主導的中國認證認可制度.公共行政.2010(2):11-13.

[10] 劉宗德．認證認可制度研究[M]．中國計量出版社.2009:368．

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