發揮CIQ檢務部門對企業食品安全

管理體系監管的協助作用的探討及問題分析

    摘要：論及食品安全監管工作，檢驗檢疫部門習慣于聯系到業務監督管理部門、認證/檢測機構或標準法規部門，認為只有這些部門或機構才能夠與食品安全監管工作具有關聯性，發揮著功能作用。誠然，這一觀點是不錯的。但是，如果只是認同此種觀點而就此止步，則會失之偏頗，就會片面理解檢驗檢疫部門實施食品安全監管工作的整體功能，制約或不利于檢驗檢疫部門整體潛在能力的發揮。本文主要就新常態下，CIQ檢務部門在積極參與和協助食品安全監管活動中的重點業務開展情況、存在的問題、應該注意開發的潛能等事項做一簡要論述。

    關鍵詞：綠色通道制度  備案管理制度  HS編碼  HACCP產品目錄

 1、CIQ檢務部門與食品安全監管工作相關的重點業務領域范圍。

在檢務管理業務中，與食品安全監管工作相關的業務有直接關聯業務和間接關聯業務之分。直接關聯的業務是指主要由檢務部門獨立完成實施或主要由檢務部門完成的檢驗檢疫業務活動，此類活動有企業報檢資質備案和簽證業務、檢驗檢疫業務的統計和分析、綠色通道制度的管理等；間接關聯的業務是指檢務部門配合或協助施檢部門完成實施的檢驗檢疫業務活動，如電子監管系統的運行和維護、受理報檢的證單審核、報檢單位誠信系統的建立和維護等業務。

 其中直接關聯的業務活動對食品安全監管工作的影響和作用是十分明顯的，如在統計及分析中，主要商品衛生質量情況的統計分析等對檢驗檢疫系統乃至更高層次和更大范圍的研究制定風險分析和管理措施都會提供強有力的數據支持和技術支撐。這其中包括食品衛生質量不合格因素的檢出率、因為HACCP體系效能的提高而提升食品安全質量進而擴大出口的證明數據等。從而使相關部門所制定的風險分析和管理措施更加科學合理，實現最大限度的降低貿易風險，化解技術壁壘或制定積極有效的防范措施，這些工作都在CIQ2000系統中予以完成。

 再如原產地證書的注冊管理和簽證業務中，簽訂區域優惠原產地證書可以提高我國企業國際競爭力,有效應對國際金融危機影響，現在已經成為化解區域貿易壁壘的特殊利器，這就使檢務部門面臨加大新業務政策宣傳貫徹力度及指導和協助企業積極合理的使用最新的原產地業務的問題。而為充分實施簡政放權政策，我們在日常監管活動中采取了“體系監測評審+原產地調查”聯合實施的方式，檢務工作部門就能夠對納入區域優惠原產地政策目錄內的商品的原料成分的來源建立完整充分的調查記錄，形成對監管活動結果的支持和補充。

“綠色通道制度”的運行和管理是檢務部門為主開展的另一項積極有效的支持食品安全監管工作的措施，其中涉及對企業質量管理體系運行情況的審核評估、貿易數量和貨值的統計、境外發生貿易糾紛事件的掌握等，這包括QMS體系、HACCP體系、GAP體系等，這些都是建立和實施食品安全監管工作的前提條件和技術參考依據，以及后續支持機制，企業獲得這一資格后，能夠較大程度提高檢驗和通關效率（一般來講其通關時間大約平均降低5-6天時間）、降低貿易成本、加速資金和貨物流通速率，提高經濟活動成效。

 2、相關業務的開發和運行情況以及業績評估分析。

“三檢合一”以來，由于檢務部門及其他部門的共同努力，CIQ系統業務工作的信息化程度有了較大程度提高，管理工作更加規范、準確、高效，為協助出口生產企業和進口銷售部門提高貿易活動效益提供了有力支持，有效的協助推進了地方對外開放事業和外向型經濟。

 以下就檢務部門與支持食品安全監管工作相關的幾項重點業務情況做一簡要分析：

 2.1、原產地證書注冊管理和簽證管理業務情況。

原產地證簽證的主要工作為，組織對生產企業的生產工藝規程、原材料來源審核評估；研究分析區域優惠原產地規則；分析研究區域優惠原產地的“產品清單”；培訓注冊企業的原產地證書申領員、手簽員；調查并答復相關貿易國的退證查詢及其他應該開展的有關原產地業務工作。

 實施原產地證書簽證管理業務中存在的主要問題。

 由于檢務部門工作項目相對較多，人員相對較少，對原產地證書申領企業的注冊監管力度不夠。由于工作分工所致，檢務人員在對生產企業的審核過程中，對原材料和生產工藝的掌握和了解程度不足。在對原產地成分來源調查活動中，對食品企業應該提前告知其原材料應該來自實施了HACCP認證的企業或基地，這樣就會從源頭上協助施檢部門管控原材料的安全衛生質量。

 2.2、進出口商品安全質量統計分析業務情況。

 根據調查，現行的檢驗檢疫機構進出口商品安全質量統計分析工作幾乎全部由檢務部門獨自完成。而如上述分析中提及，由于業務分工所致，檢務部門人員專業能力主要限于受理報檢、簽發證單、信息處理等，其對商品安全質量的理化分析、企業的質量管理體系（尤其是HACCP體系，由于其專業性強，使用范圍限制，普及率不及QMS體系）、對國際貿易市場動態的觀察等都是較為淺顯和模糊的。這就從根本上影響到本應有較大參考價值的“商品安全質量分析報告”的質量。

  2.3、實施“綠色通道制度”業務管理情況。

 “綠色通道制度”是另一項主要由檢務部門負責實施完成的支持出口品牌企業在檢驗檢疫、簽證放行、通關起運流程中享受快速、便捷、高效的優惠待遇的檢驗檢疫管理措施。這里一個應該引起高度關注的問題就是當前CIQ部門廣泛推行和實施的“出口企業誠信制度”，檢務部門在實施“綠色通道制度”的同時，應該將其與“企業誠信等級”和“產品風險等級”密切掛鉤，而這些應該有施檢部門提供相關信息，予以記錄和保存，實時更新。這就需要檢務部門和施檢部門的密切協作和配合。由此，檢務部門已經通過與施檢部門的協作，間接參與了對企業食品安全監管工作，對其HACCP體系和產品衛生質量予以評估和研判。

 分析“綠色通道制度”規定及對基層檢驗檢疫機構日常實施工作的考察，發現存在一定困難和問題。如，對安全、衛生、環保項目的關注似有不足，尤其是對食品企業的HACCP的充分有效的運行的評價機制沒有專門規定，對“企業誠信等級”和“產品風險等級”也沒有具體要求，這不利于對企業的引導和管理；出口額度的規定未能充分考慮到廣大內陸不發達地區的實際情況；對ISO9001:2008質量管理體系的確認只是強調對其認證機構和證書的作用，而未能充分考慮到對其實際運行情況的審核評估。且上述涉及較多合格評定活動，已經遠遠超出檢務部門的業務能力和工作范圍。

 3、規范運行管理和開發潛在能力的幾點建議。

 3.1、整合完善電子檢驗檢疫平臺，提升管理質量和效能，更好發揮檢務部門的協調管理職能，充分發揮其在支持和協助施檢部門完善對企業衛生質量監管工作成效的管理和運用工作中的積極作用。整合ciq2000 、e-ciq、原產地簽證電子管理系統及企業誠信管理和產品風險管理系統，解放生產力，使之有更多的時間參與和關注相關業務。

 3.2、關注能力提高，提供充分資源并合理配置，改進培訓活動的方式和內容，拓展檢務部門人員的知識領域，使之更好的因應食品安全監管機制工作的要求。（如WTO 規則，HACCP體系、風險評估管理理論和實務、必要的檢測技術理論）

 3.3、充分開展和推進“安全質量監管+原產地調查”的聯合評審活動，適當參與相關合格評定活動，增強感性認識，更好的協同檢驗檢疫主體業務。

 結語：當前，席卷全球的金融危機還處在進行時，眾多企業正在為積極應對金融危機引發的新的國際貿易技術壁壘而苦苦奮戰，作為檢驗檢疫部門中“統攬全局”的檢務部門如何整合和提高自身技術資源，支持基于HACCP體系監控的食品安全衛生體系建立和運行，在扶持企業應對技術壁壘中發揮出更多優勢，是值得深入思考的。更需要重新審視、驗證、評估相關檢務部門技術業務工作的法規和標準，使之更好的適應當前我國對外貿易戰略實施和國際市場技術壁壘要求，助力企業提升國際貿易活動效益。

參考文獻：

    1、食品中微生物風險評估

    作者：Stephen J. Forsythe

    中國農業大學出版社 2007

    2、ISO9000：2000標準培訓教材

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    3、數學在經濟管理中應用實例解析

    作者：何良才  何  枚

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    4、食品安全法律政策解答與典型案例

    作者：聶國才

    中國法制出版社  2009

    5、農產品質量安全風險評估

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