向仁科1，劉鑫1，趙鵬1，王雪紅2
（1 萊州出入境檢驗檢疫局 山東 煙臺 261400,；2 山東出入境檢驗檢疫局 山東 青島 266002）
摘要：食品消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者之間存在著嚴重的信息不對稱，這種情況不僅使得消費者對食品安全信心缺失，使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品喪失競爭力，而且增加了監(jiān)管難度和應對的滯后性，不利于整個社會的食品安全健康發(fā)展。本文介紹了美國《食品安全現(xiàn)代化法案》中對食品信息公開的規(guī)定，并提出了對國內(nèi)食品信息不對稱的應對建議。
關(guān)鍵詞：FSMA；食品安全；信息不對稱；信息公開
1. 國內(nèi)食品信息不對稱現(xiàn)象問題分析
信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。食品安全信息不對稱原因主要有信息的未知性、消費者的知識限制、獲悉信息成本以及生產(chǎn)者對信息的壟斷。現(xiàn)在國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)過多，不同環(huán)節(jié)權(quán)益分配不均，且食品生產(chǎn)本身具有的生產(chǎn)流通過度分散，這些都加劇了食品安全信息的不對稱現(xiàn)象。
目前國內(nèi)食品安全信息不對稱主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）生產(chǎn)者與消費者信息不對稱。食品生產(chǎn)者對生產(chǎn)的食品是否安全有著相對完整的信息，但是他們?yōu)榱嗽诩ち业氖袌龈偁幹腥〉脙?yōu)勢、規(guī)避風險，通常對產(chǎn)品的正面信息進行公開，而對負面的信息進行保密。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及組織機構(gòu)過多，從農(nóng)戶開始，經(jīng)過專業(yè)合作組織購銷、食品加工、批發(fā)、零售，最終到達消費者，此過程中農(nóng)戶對種植、養(yǎng)殖過程使用的農(nóng)獸藥信息未完全公開，生產(chǎn)加工對致病菌、添加劑信息未全部公開，批發(fā)、零售商對運輸過程、儲運過程是否安全未全部公開，如此下來，累積的信息不對稱問題越來越嚴重。消費者雖然傾向于購買安全的食品，但是缺乏甄別安全食品的信息和能力，生產(chǎn)者也難以打造品牌效應，導致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，也使得生產(chǎn)企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)的動力，損害社會生產(chǎn)效率。
（2）生產(chǎn)者與管理者信息不對稱。管理者為了維護食品安全，建立了食品安全檢驗檢疫體系，對企業(yè)進行例行監(jiān)測和監(jiān)控，對違規(guī)企業(yè)采取懲罰措施。但是生產(chǎn)者為了避免監(jiān)管部門的懲治，對企業(yè)不利的信息采取隱瞞的趨向性較強，而監(jiān)管部門受制于人力、物力、財力的不足，監(jiān)管監(jiān)測工作無法實現(xiàn)全過程、全時化。監(jiān)管對象的覆蓋范圍也是一個重點問題，我國目前食品生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度很低，小農(nóng)戶、小作坊、小商販在食品生產(chǎn)、銷售中所占比重很高，而且生產(chǎn)靈活，隱蔽性強，即使被查處損失也不大，這些都給監(jiān)管帶來了很大的困難。在這樣的背景下，生產(chǎn)者即難以從提高產(chǎn)品質(zhì)量上獲得明顯的收益，也不會因為違反食品安全法規(guī)而受到懲罰，造成了企業(yè)間的不公平競爭，破壞了食品安全社會環(huán)境。
（3）管理者與消費者信息不對稱。政府公開信息對信息的溝通和提高政府公信力有著積極的作用。在我國食品安全管理中，政府監(jiān)管部門對食品安全信息的公開重視程度不夠，消費者缺乏要求政府公開信息的意識。在此信息不對稱的情況下，消費者無法從監(jiān)管部門公開的信息中獲得有用的信息，對政府公開信息缺乏了解和掌握，因此無法對食品安全監(jiān)管工作進行有效的評價。此外，政府信息的公開也面臨著保密和成本的壓力，對于一些食品安全信息迫于行政要求不得公開，還有就是成本的原因，包括規(guī)范數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建公布平臺，對信息的結(jié)果工作等。管理者和消費者信息不對稱會使得監(jiān)管部門的公信力急劇下降，當食品安全事件發(fā)生時，管理者無法得到消費者的理解和配合。
2. FSMA對食品安全信息公開的規(guī)定
美國是世界上食品安全信息最為公開、最為透明的國家，其健全的法律法規(guī)和科學的制度執(zhí)行有效的預防和應對了食品安全事件，而且其信息不對稱的現(xiàn)象得到了削弱，贏得了美國民眾的高度信息，美國食品藥品管理局（簡稱美國FDA）成為最全面、有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。
美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年簽署《食品藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act, 簡稱FSMA），該法案擴大了FDA對國內(nèi)外食品的全面預防監(jiān)管權(quán)力。其中加強對食品企業(yè)的注冊管理，注冊頻率提高到2年一次，同時加大FDA對國內(nèi)外食品企業(yè)的檢查頻率，要求輸美高風險產(chǎn)品隨附進口證明，這些規(guī)定都擴大了FDA對食品安全信息的采集范圍，并且隨時更新以確保信息的準確性。
互聯(lián)網(wǎng)是公眾獲取食品安全信息的常規(guī)渠道，FSMA將網(wǎng)絡確定為食品安全信息公開的主要平臺。根據(jù)FSMA第110節(jié)規(guī)定須建立一個用來識別風險和從外國政府、各州、當?shù)亍⒚褡逭⑵渌?lián)邦機構(gòu)、食品產(chǎn)業(yè)、實驗室、實驗室網(wǎng)絡和消費者等多種渠道收集數(shù)據(jù)的信息技術(shù)系統(tǒng)。通過此條規(guī)定，政府監(jiān)管部門、官方檢測實驗室都成為食品安全信息公開的主體。美國FDA 通過其官網(wǎng)（www.fda.gov）定期公開食品安全信息，內(nèi)容包括食品新聞、食品召回信息、食品安全事件通報、食品安全知識等，形成了統(tǒng)一的食品安全信息公開平臺。
FSMA對食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者信息公開也做出了具體的規(guī)定。FSMA第 101 節(jié)規(guī)定食品安全首先是食品生產(chǎn)加工者的責任，企業(yè)應根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品，確保其食品符合安全衛(wèi)生標準，否則要依法承擔民事賠償責任甚至刑事責任。FSMA第301至305節(jié)規(guī)定進口食品工廠及進口代理商也應該遵循信息公開法律相關(guān)規(guī)定。美國 FDA 還要求所有食品企業(yè)，包括畜牧場、農(nóng)場、食品制造企業(yè)必須建立和保持食品生產(chǎn)記錄，以便查閱及必要時公開這些信息。
FSMA第 102 節(jié)規(guī)定食品經(jīng)營者必須向FDA登記注冊，并且要達到一定的標準才能獲準從事食品經(jīng)營活動。這一規(guī)定，有效地促進了食品經(jīng)營的有序化和規(guī)范化，用法律的形式將食品經(jīng)營者納入到必須公開食品安全信息的主體中，有效地防范了食品經(jīng)營者隱匿食品安全信息，同時也能在發(fā)生食品召回事件時，及時準確地找到事故主體，提高食品安全事件的處理效率。
FSMA第 104 節(jié)對食品安全信息共享、風險交流和風險管理作了專門要求。該法規(guī)規(guī)定了FDA 應主動公開的信息范圍，包括食品風險評估、毒理學和流行病學研究、食品良好操作規(guī)范以及其他對公眾有幫助的指導性文件。
FSMA第 103 節(jié)規(guī)定了食品包裝和標簽上應該公開的信息，也規(guī)定了網(wǎng)絡銷售時應公開的信息。同時根據(jù)《美國食品標簽指南》的規(guī)定，食品標簽是一種應該包括食品生產(chǎn)者、包裝者或經(jīng)銷者的名稱和地址（如果是進口食品，還需在銷售公司名稱和地址的地方加注原產(chǎn)國），食品的配料名單、營養(yǎng)成分標簽以及任何其要求的致敏源標簽，并且要求盡可能以日常用語取代行業(yè)術(shù)語，以便消費者更為便利獲取食品安全信息。
3. 國內(nèi)食品信息不對稱的應對與建議
目前，我國食品安全信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，我們可以借鑒美國完善的食品法律制度，健全食品安全信息公開的法律法規(guī)，完善食品安全信息立法機制。
首先，健全食品安全信息公開法律法規(guī)。法律是保證食品安全的基礎，是確保食品安全信息的前提條件。立法機關(guān)應該明確信息公開的主體和義務，規(guī)范信息公開的程序，保護公眾的知情權(quán)。
其次，政府加強食品安全風險評估并及時公布。國家應加大資金和技術(shù)投入，完善食品安全風險評估機制，完善食品安全標準。以科學的分析和研究為食品安全信息提供數(shù)據(jù)支撐和理論基礎。
再次，建立統(tǒng)一的食品安全信息公開平臺。現(xiàn)在各部門都有著自己的食品安全信息公布平臺，但是不同部門間溝通不足，且信息多采集于網(wǎng)絡，時效性不強。為了解決這一個問題，讓消費者能第一時間獲得準確有效的信息，必須建立一個統(tǒng)一的平臺，及時發(fā)布權(quán)威的信息。
最后，擴大公眾參與食品信息公開的參與程度。政府除了定期向公眾公布食品安全信息外，還應該加強消費者的食品安全教育，鼓勵消費者積極參與到食品安全監(jiān)管中，減少信息不對稱造成的信息溝通不暢。