摘要：HACCP體系是大型深加工出口食品企業普遍采用的一種保證產品質量安全的方法，備受國際食品業認可與青睞，易于與其他食品質量管理體系融合，有利于提升企業的競爭力和信譽度。但當前相關食品法規及注冊規范并未對中小型食品出口企業應用HACCP體系做出強制性規定，該類企業受制于思想觀念和成本壓力等主動應用HACCP體系意愿不強。本文分析了我國中小型食品出口企業構建HACCP體系存在的問題，從多個角度探討了如何推動中小型食品出口企業有效應用HACCP體系。

關鍵詞：中小型；食品出口；HACCP體系；應用

Study on the Problems and Suggestions Existing HACCP System Implementation in Small and Medium Sized Export Food Enterprises

Liu Huai Long

（Jining Entry-Exit Inspection And Quarantine Bureau, Jining, Shandong, 272000）

Abstract: HACCP system is a commonly used method to guarantee quality and safety of food produced by the large deep-processing export food enterprises, which is easily integrated with other food quality management systems, and is helpful to improve enterprise's competitiveness and credibility. However, the current relevant food regulations and registered specification does not enforce the small and medium sized food export enterprises to use HACCP system. Besides, such enterprises don’t want to apply the HACCP system because of the higher cost pressures and conservative thought. This paper analyzes the small and medium export food enterprises may encounter in the process of constructing the HACCP system, and discusses how to promote the small and medium export food enterprises to effectively apply food export HACCP system.

Key words: small and medium; export food, HACCP system, apply

當前，食品安全問題已經成為全社會關注的焦點問題之一。食品安全直接關系著廣大人民群眾身體健康與生命安全，關系著國家經濟健康發展與社會和諧穩定，同時對我國進出口貿易也有重大影響。隨著國際貿易的不斷發展和深化，世界各國對出口食品的質量安全要求更為嚴格，需引起高度重視。國家質檢總局統計數據顯示，2014年我國出口食品被境外通報1245批次，通報率達0.05%，出口食品質量安全仍存風險隱患。目前，我國出口食品生產企業主體仍為中小型企業，該類食品企業生產規模小、出口批次少、基礎條件弱、管理水平低、融資難度大，產品質量隱患較大，產品出口后易因質量安全問題遭國外通報或退運，降低企業利潤，制約企業自身可持續發展，影響行業安全，也增加了檢驗檢疫等部門的監管難度。

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）體系自創立至今，已在世界各國得到了廣泛應用和發展，是一個以預防食品危害為基礎的食品安全生產、質量控制的保證體系，是一種用于保護食品，防止物理、化學、生物危害的管理工具^[1]。此外，HACCP體系還可以增加消費者和政府的信心，減少召回和食品浪費從而降低生產成本，提升貿易便利性，等^[2]。因而，應用HACCP體系能更經濟地保障食品安全，有利于企業管理水平的提升，是食品企業長遠發展的“利器”^[3]。但從目前情況來看，我國實施HACCP體系的企業仍主要集中于大型深加工食品企業，中小型食品出口企業應用HACCP體系的比例仍然較低，存在的問題較多。

1 中小型食品出口企業應用HACCP體系存在的問題

1.1 思想觀念上不重視。一是企業領導堅持固有思維，認為實施HACCP體系只是走形式^[4]。如山東轄區出口大蒜國外平均通報率一直小于0.2‰，長期未引起國外不良反應，使得企業負責人片面認為產品風險低，不必實施HACCP體系。二是重利益不重實效。部分企業把建立HACCP體系當做提高企業形象、擴大銷售謀取經濟利益的工具，取得認證后就放松了運行管理，使得體系形同虛設^[5]。三是企業認為當前法律法規未強制要求，不必認證。食品安全法規定國家鼓勵食品生產經營企業實施危害分析與關鍵控制點體系，未對實施HACCP體系做出強制性規定。國家認監委2011年第23號公告規定，罐頭等7大類食品生產企業出口備案時需驗證HACCP體系，未對其他類別食品企業做出明確要求。

1.2 融資難，成本高。中小型食品出口企業在發展過程中受加工規模小、出口量不穩定、食品農產品價格波動大等影響，融資渠道單一，融資成本高，多數存在著資金缺口，“怕花錢”現象比較突出。而HACCP體系工作的開展和實施從人員培訓，到衛生基礎設備和技術的改進，到體系的審核認證等過程都需要一定的資金支持，動輒數萬元的咨詢費認證費等對此類企業是不小的負擔，且體系運營后還要增加人力資源等管理成本，降低了該類企業主動實施HACCP體系的意愿。

1.3 管理水平低，體系實效難發揮。中小型食品出口企業訂單少，生產規模小，管理人員少，技術人員流動率高，往往沒有建立健全的企業管理制度，一些企業甚至依賴于家族式管理，“人治”色彩較為濃厚，管理水平不高。而HACCP體系是以科學為基礎的系統工程，需要懂得HACCP專業的領導者按照操作程序的難易和責任人的能力在實施的人員間分配任務，同時需要所有參與人員的配合和支持。而中小型食品出口企業在實施HACCP體系時因管理水平低下、專業技術人員缺乏等難以推進HACCP實施，即使應用了HACCP體系，也往往因為缺乏深度理解、缺少培訓導致體系核心意識難以在企業真正貫徹，阻礙了HACCP體系作用的有效發揮。

1.4 認證有效性差，企業不買賬。近年來，“亂認證”、“假認證”現象屢禁不止，認證變“認錢”潛規則盛行，一些認證已淪為部分企業自我美化的“假面具”^[6]，降低了認證有效性，使得本就資金緊張的中小型食品出口企業更不愿買賬。一是認證機構良莠不齊，一些小的認證機構自身水平不高但收費低，部分中小型企業為了一味地省錢就選擇簽約認證，但這些認證機構對與認證項目相關的的法規要求都不能完全掌握，其認證有效性可想而知。二是認證機構造假，有些認證機構制造虛假認證檔案，認證過程各環節時間倒掛認證過程、超認可范圍認證等。

2 中小型食品出口企業如何應用HACCP體系

要想獲得持續發展，在國際市場上留住客戶并不斷取得成功，中小型食品出口企業唯一的出路就是提高產品質量，建立良好的客戶信譽。增加HACCP體系在我國中小型出口食品企業中的應用，能夠有效避免食品安全問題的發生，關乎企業未來發展和人類健康，筆者認為應從以下幾個方面重點推動。

2.1 以法治思維推進HACCP體系應用。政府應加快《食品安全法》等法律法規的修訂立法工作，健全食品安全法規體系，在各類法律法規體系中適當引入HACCP理念，增加HACCP體系應用的有關要求^[7]。如美國就針對不同的食品品種分別制定了HACCP法規，根據風險程度逐步增加強制要求建立HACCP體系的品種，且不同條件的企業能根據自身情況真正建立有效實用HACCP體系。此外，政府有關部門要加大執法力度，把食品質量和食品安全落到實處，倒逼企業重視HACCP體系的建立與應用。

2.2 加大扶持力度。政府要在信貸、技術、信息等方面給予中小型食品出口企業更多支持和優惠政策，甚至可以對積極應用HACCP體系的中小型食品出口企業予以財政補貼，完善其相關衛生基礎設施等，提高企業對HACCP體系應用的主動性。檢驗檢疫等職能部門也要積極發揮在各自領域的優勢，研究制定適合中小型食品出口企業使用的HACCP通用模型，創新HACCP認證監管模式，簡化企業HACCP體系運行程序和記錄等，降低應用難度。

2.3 規范認證活動。國家有關部門應加強對咨詢認證機構和從業人員的宏觀管理，通過有力手段進行認證質量的檢查驗證，保證咨詢認證的整體質量和效果，提高認證機構的專業化技術服務水平。對于部分認證機構買證賣證、收受紅包、亂認證、假認證等現象，須依法嚴懲，按照問題導向，追根溯源，一查到底，樹立認證咨詢機構的權威性和良好信譽，贏回中小型食品出口企業的信心與認可。

2.4 以HACCP理念應用為主，認證為輔。考慮到中小型出口食品企業融資困難，建議企業以HACCP體系理念應用為主，建立并運行適合企業自身規模及產品特點的HACCP體系，但不強制認證審核獲證，從而可節省部分認證咨詢費用。此外，企業還可將HACCP體系與其他食品質量管理體系捆綁認證等^[8]，降低認證成本。

2.5 加強宣傳引導，提高企業重視程度。政府相關職能部門應該加大對HACCP體系的宣傳力度，加強中小型食品出口企業保障食品安全的社會責任感。中小型食品出口企業要想把企業做大做強，在國際貿易中占有一席之地，必須提高對本企業建立HACCP體系和認證的重要性和必要性的認識，積極開展HACCP體系認證，以此提高企業自身管理水平和產品質量安全水平。

2.6 企業強化自身專業培訓。企業的競爭是產品安全質量的競爭，歸根結底又是人才的競爭，HACCP體系只是為競爭搭建了一個平臺。HACCP體系的實施需要具有一定專業知識技能，需要全員的配合和支持，因此中小型食品出口企業應加強管理者和一般人員的培訓，通過培訓提升全員風險意識，使員工真正理解企業建議HACCP體系的益處和重要性，真正學會在實際工作中如何規范操作，確保體系真正運行、發揮實效。

3 結語

HACCP體系在歐美等國和地區的食品加工企業以及我國的大型深加工出口食品企業中已得到廣泛應用，但受思想觀念、實施成本、企業自身條件、認證有效性等因素影響，我國中小型食品出口企業在應用HACCP體系時仍面臨多重困難。下一步，政府和相關部門應主動作為，加大對企業的扶持力度，規范咨詢認證，強化宣傳引導，解除中小型食品出口企業應用HACCP體系的后顧之憂。同時，中小型食品出口企業自身也應加強人力資源建設，提升企業人員食品安全意識，共同推動HACCP體系的應用。

參考文獻

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