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近日，2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，食品行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策：
一、昆蟲(chóng)學(xué)家政協(xié)委員提案“把食用昆蟲(chóng)加入國(guó)人食品目錄清單”，這是個(gè)很有建設(shè)性的提議
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的估計(jì)，現(xiàn)在地球上大約還有25億人會(huì)把蟲(chóng)當(dāng)作食物，主要是在非洲和亞洲。對(duì)于其中的10億貧困人口，蟲(chóng)更是重要的蛋白質(zhì)來(lái)源。不過(guò)很多都是抓野生的蟲(chóng)來(lái)吃，而FAO則積極推廣養(yǎng)殖。
各種養(yǎng)殖都是把飼料轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)等人類食物的途徑。跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，養(yǎng)蟲(chóng)的資源轉(zhuǎn)化率要高得多。比如蟋蟀，生產(chǎn)同樣多的蛋白質(zhì)所需要的食物，比牛少6倍，比綿羊少3倍，比豬和雞少2倍。迄今為止，昆蟲(chóng)養(yǎng)殖還不需要抗生素。雖然沒(méi)有它們排放溫室氣體的數(shù)據(jù)，不過(guò)吃的少，大概放得也就不會(huì)多。比如只知道白蟻等少數(shù)幾種昆蟲(chóng)會(huì)釋放甲烷氣體。而且，有的蟲(chóng)還可以在有機(jī)廢物上養(yǎng)殖。這樣，相比于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，通過(guò)養(yǎng)蟲(chóng)來(lái)生產(chǎn)蛋白質(zhì)，對(duì)于地球的可持續(xù)發(fā)展和“低碳減排”，就是很大的貢獻(xiàn)。
不同的蟲(chóng)營(yíng)養(yǎng)組成各不相同。中國(guó)林業(yè)科學(xué)院曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)百余種昆蟲(chóng)的營(yíng)養(yǎng)成分，結(jié)論是不同昆蟲(chóng)的蛋白質(zhì)含量在20～70%之間，脂肪含量在10～50%之間。而FAO發(fā)布的報(bào)告中指出：昆蟲(chóng)的蛋白質(zhì)含量與品質(zhì)與傳統(tǒng)的肉相當(dāng)，而膳食纖維含量比傳統(tǒng)的肉高，而與谷物相當(dāng)；一般而言，鐵、鈣、B族維生素含量比較豐富。在FAO的另一份文件中舉過(guò)毛毛蟲(chóng)的例子：蛋白質(zhì)可以占到干重的53%，而脂肪則只有15%。這個(gè)比例比一般的牛肉豬肉還要更好一些。
在安全方面，目前主要擔(dān)心的是過(guò)敏。迄今為止，還沒(méi)有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于各種蟲(chóng)的致敏情況作出評(píng)估。關(guān)于農(nóng)藥和抗生素問(wèn)題，從目前的情況來(lái)看，并不突出，或者說(shuō)跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，還不能算是問(wèn)題。
FAO推廣了很多年養(yǎng)蟲(chóng)吃蟲(chóng)，但成效并不大。在中國(guó)，油炸昆蟲(chóng)基本上還是當(dāng)做一種風(fēng)味小吃存在，接受的人還是有限的。它們甚至不大可能達(dá)到小龍蝦的流行程度。
在中國(guó)，養(yǎng)蟲(chóng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，也有一定的規(guī)模，但主要還是作為鏟除垃圾的處理手段，養(yǎng)出來(lái)的蟲(chóng)基本上只能作為飼料。但作為飼料，其成本又難以與其他原料（比如豆粕）競(jìng)爭(zhēng)，也就大大限制了它的發(fā)展。
在國(guó)外，比如美國(guó)和加拿大，則是把“養(yǎng)蟲(chóng)—加工—食用”作為一種產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展。
直接把蟲(chóng)加工好了作為零食，也還是有人能夠接受的。
更多的，則是把蟲(chóng)加工成粉。
粉可以作為沖調(diào)飲料（比如代餐粉、營(yíng)養(yǎng)粉）來(lái)直接食用。
也可以作為食品原料加工成其他食品，比如烤成曲奇。
其實(shí)，各種烘焙產(chǎn)品中都可以加入。
做成營(yíng)養(yǎng)棒也很適合。
對(duì)于西方人來(lái)說(shuō)，漢堡總是最值得開(kāi)發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)于直接放入蟲(chóng)的漢堡，多數(shù)人吃起來(lái)也還是需要一定勇氣的。
做成“漢堡肉餅”也就沒(méi)有問(wèn)題了。
能夠做成肉餅，自然也就能做成丸子。
作為一種粉狀原料，加入面粉做成意面，就可以成為“主食”了，跟傳統(tǒng)的意面相比營(yíng)養(yǎng)價(jià)值提高了許多。
要把它作為常規(guī)食品原料，是否存在安全性的問(wèn)題呢？
從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以及一些科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的信息來(lái)看，捕獲或者養(yǎng)殖的各種蟲(chóng)，細(xì)菌和病毒的風(fēng)險(xiǎn)并不比其他的食材更高。不管是直接食用，還是經(jīng)過(guò)現(xiàn)代食品加工作為原料，病毒和細(xì)菌的風(fēng)險(xiǎn)都可以很好地掌控和規(guī)避。
不過(guò)作為一類非常規(guī)的食材，蛋白質(zhì)含量又很高，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人過(guò)敏。不過(guò)，這其實(shí)跟堅(jiān)果、牛奶、雞蛋、花生、海產(chǎn)品等過(guò)敏原食物，也是類似的情況。在食用的過(guò)程中，需要明確充分地告知消費(fèi)者，讓初次食用的人保持警惕。
如果中國(guó)把昆蟲(chóng)作為了“新資源食品”，憑著中國(guó)食品的巨大市場(chǎng)，這很可能成為一個(gè)新的“投資風(fēng)口”和“大健康賽道”，引來(lái)無(wú)數(shù)資本進(jìn)入。
二、全國(guó)政協(xié)委員洪明基：為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言
餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控
2021年2月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》，強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。
加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了以下問(wèn)題：
1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門(mén)店可能設(shè)有小型冷庫(kù)，但通向庫(kù)房的通道一般只有一條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。
2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時(shí)加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過(guò)程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚渌陷o料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚茈y做到“專區(qū)售賣”。
3. 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫(kù)存放，否則不許使用等。
當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚a(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購(gòu)成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚捎诓惋嬈髽I(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過(guò)期報(bào)廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。
洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧希?jīng)過(guò)烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。
洪明基委員建議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能夠出臺(tái)補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑希恢苯愉N售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險(xiǎn)情形。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨?jí)分類處置技術(shù)指南》，低風(fēng)險(xiǎn)情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
出臺(tái)餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范
2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對(duì)保障食品安全起到了積極作用，也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航，不過(guò)，在具體執(zhí)行中遇到以下問(wèn)題：
規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問(wèn)題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲(chóng)子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲(chóng)子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈，千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無(wú)法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會(huì)通過(guò)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見(jiàn)。規(guī)模達(dá)到百家門(mén)店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問(wèn)題索賠糾紛。
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者及部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)甚至司法部門(mén)普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時(shí)，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報(bào)道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對(duì)堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過(guò)加密安裝監(jiān)控?cái)z像來(lái)加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重不斷提高，外賣餐品越來(lái)越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。
洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營(yíng)商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，也無(wú)端加重了政府執(zhí)法部門(mén)甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
洪明基委員建議，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)出臺(tái)《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對(duì)索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過(guò)“食品本身價(jià)格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺(tái)，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹(shù)立社會(huì)良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報(bào)道
自《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會(huì)共治的良好氛圍。
但是，近些年一些自媒體賬號(hào)，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會(huì)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門(mén)的公信力、行業(yè)形象以及國(guó)家食品安全信心造成了傷害。
自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過(guò)拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實(shí)性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過(guò)程未有監(jiān)管，其目的和動(dòng)機(jī)存疑。
食品安全，社會(huì)共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會(huì)各界反映或者舉報(bào)食品安全問(wèn)題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)建立舉報(bào)制度、受理、調(diào)查處理以及對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。
洪明基委員表示，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國(guó)家”六穩(wěn)“的號(hào)召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
人民日?qǐng)?bào)在今年2月初指出，要千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號(hào)“具有媒體屬性和社會(huì)動(dòng)員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過(guò)剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對(duì)食品行業(yè)恐慌，對(duì)監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來(lái)之不易的國(guó)家食品安全形象。
洪明基委員建議：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會(huì)大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識(shí)科普。
2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。
3.科學(xué)對(duì)待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時(shí)表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門(mén)的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時(shí)準(zhǔn)確整改。
三、全國(guó)政協(xié)委員孫寶國(guó)：以科技創(chuàng)新賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興、“健康中國(guó)”行動(dòng)、糧食安全等方面舉足輕重，下一步如何發(fā)展？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)帶來(lái)《關(guān)于后疫情時(shí)代全面提升食品產(chǎn)業(yè)與科技戰(zhàn)略地位助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，建議提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能等。
孫寶國(guó)校長(zhǎng)認(rèn)為，進(jìn)入后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新承擔(dān)著比以往更加重大的使命。目前行業(yè)還有很多要重點(diǎn)攻關(guān)的課題，需要從產(chǎn)業(yè)與科技的角度去突破。例如我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為1.2:1，相比發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本（11.7:1），仍存在較大差距。
孫寶國(guó)校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用不止是體現(xiàn)在其自身的產(chǎn)值，作為從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應(yīng)急、救災(zāi)的功能，成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在突變環(huán)境中持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。2020年中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)以占全國(guó)工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.8%的營(yíng)業(yè)收入，完成了9.6%的利潤(rùn)總額，同時(shí)也為“六穩(wěn)”“六保”工作的持續(xù)推進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。
未來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)將在加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，食品科技將在提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)與健康水平，引領(lǐng)世界食品科技發(fā)展潮流中勇立潮頭。為此，孫寶國(guó)校長(zhǎng)建議：
第一，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，研究實(shí)施“藏糧于食品”系統(tǒng)工程。明確食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與布局，推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四大安全”的保障功能，即依靠科技創(chuàng)新支撐“糧食安全”、確保民生剛需的“食品安全”、在特殊條件下釋放強(qiáng)大產(chǎn)能的“供應(yīng)鏈安全”、在慢病高發(fā)態(tài)勢(shì)下的“營(yíng)養(yǎng)安全”。
第二，樹(shù)立食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要的面向未來(lái)的發(fā)展定位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根、以食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為干，不僅要成為農(nóng)業(yè)大國(guó)，更要成為食品加工的強(qiáng)國(guó)，因此要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
第三，以“健康中國(guó)”為契機(jī)，強(qiáng)化食品科技與營(yíng)養(yǎng)健康的正確科學(xué)觀、價(jià)值觀。避免人們形成過(guò)度、主觀、非理性認(rèn)知，否則將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康造成不可估量的損失。
第四，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與食品科技界共同打造具有公益性、生態(tài)性特征的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快具有中國(guó)特色的原始性創(chuàng)新技術(shù)與裝備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)餐飲的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛(ài)
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議
今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛(ài)關(guān)注預(yù)制菜，提出要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議。
陳瑞愛(ài)表示，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的中央廚房一頭鏈接產(chǎn)地田頭，一頭鏈接市場(chǎng)餐桌，其工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、從田頭到餐桌的全閉環(huán)有利于安全質(zhì)量的管控。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，也是釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、推動(dòng)“菜籃子”提質(zhì)升級(jí)的有力抓手，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將成為民生工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳瑞愛(ài)建議，出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策，利用廣東資源和市場(chǎng)雙重優(yōu)勢(shì)建設(shè)國(guó)家級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，還要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
五、全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松
科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松建議，要科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要在制定分類名稱，鼓勵(lì)工業(yè)化研發(fā)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)并制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范宣傳等。
蔣小松建議，一是科學(xué)統(tǒng)一制定不同的功能性農(nóng)產(chǎn)品的分類名稱，如保健農(nóng)產(chǎn)品、可生食農(nóng)產(chǎn)品、飲料型農(nóng)產(chǎn)品等，并在相關(guān)政府文件中準(zhǔn)確表述，市場(chǎng)上的功能性農(nóng)產(chǎn)品要明確標(biāo)識(shí)其分類名稱，避免誤導(dǎo)農(nóng)民和消費(fèi)者。
二是鼓勵(lì)功能性保健農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化研發(fā)。對(duì)于具備確定性保健功能、已知有效成分的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)加大特定有效成分萃取技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)便捷化的工業(yè)化產(chǎn)品；對(duì)于具備確定性保健功能、未知有效成分的，應(yīng)弄清有效成分，系統(tǒng)研究。
三是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)并制定功能性保健農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范。成立功能性保健農(nóng)產(chǎn)品專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)凡是號(hào)稱具備特定保健功能的農(nóng)產(chǎn)品，需第三方機(jī)構(gòu)測(cè)試、分析和檢驗(yàn)，并經(jīng)該專門(mén)管理機(jī)構(gòu)許可后方可進(jìn)入市場(chǎng)。制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)通過(guò)新技術(shù)、新方法實(shí)現(xiàn)作物和畜禽生長(zhǎng)過(guò)程中自然合成具備保健功能的有效成分的生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊將已知保健功能的有效成分、且已實(shí)現(xiàn)人工萃取（或提煉、或合成）和生產(chǎn)的化學(xué)元素（物質(zhì)）添加到土壤、飼料中生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的欺騙消費(fèi)者行為。
四是規(guī)范社會(huì)宣傳。政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員在向社會(huì)宣傳功能性農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得把正在研究中的尚無(wú)確切科學(xué)結(jié)論的農(nóng)產(chǎn)品“保健功能”向社會(huì)發(fā)布，更不得為未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的“功能性保健農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)站臺(tái)。
六、全國(guó)政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵
營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)名譽(yù)主任、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵就營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
蔡金釵表示，在我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟需解決的問(wèn)題。對(duì)此，蔡金釵提出3方面建議：
一是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
二是完善健康聲稱管理體系，推動(dòng)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品與世界接軌。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步深化功能性營(yíng)養(yǎng)健康食品的界定等，方便消費(fèi)者選擇營(yíng)養(yǎng)健康食品。此外，借鑒國(guó)外一些做法，從完善管理制度入手，對(duì)產(chǎn)品的健康聲稱進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)較低健康聲稱的采用備案制等，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品與世界接軌。
三是加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程，打造具有中國(guó)特色的營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。在中醫(yī)藥和傳統(tǒng)食療養(yǎng)生日益受到關(guān)注的大背景下，應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的普及；加快推進(jìn)中醫(yī)藥、地域特色食材與營(yíng)養(yǎng)健康食品融合發(fā)展的基礎(chǔ)研究；加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)特色營(yíng)養(yǎng)健康食品走向世界。
七、全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長(zhǎng)初建美
建議對(duì)未成年人食品安全專門(mén)立法
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長(zhǎng)初建美帶來(lái)了多條建議，其中，初建美建議對(duì)未成年人食品安全專門(mén)立法。
初建美表示，目前中國(guó)沒(méi)有專門(mén)的“兒童食品”分類，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見(jiàn)于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對(duì)嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對(duì)嬰幼兒配方食品等。因此，她建議通過(guò)未成年人食品安全的專門(mén)立法，或相關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人食品的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。
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一、昆蟲(chóng)學(xué)家政協(xié)委員提案“把食用昆蟲(chóng)加入國(guó)人食品目錄清單”，這是個(gè)很有建設(shè)性的提議
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的估計(jì)，現(xiàn)在地球上大約還有25億人會(huì)把蟲(chóng)當(dāng)作食物，主要是在非洲和亞洲。對(duì)于其中的10億貧困人口，蟲(chóng)更是重要的蛋白質(zhì)來(lái)源。不過(guò)很多都是抓野生的蟲(chóng)來(lái)吃，而FAO則積極推廣養(yǎng)殖。
各種養(yǎng)殖都是把飼料轉(zhuǎn)化為蛋白質(zhì)等人類食物的途徑。跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，養(yǎng)蟲(chóng)的資源轉(zhuǎn)化率要高得多。比如蟋蟀，生產(chǎn)同樣多的蛋白質(zhì)所需要的食物，比牛少6倍，比綿羊少3倍，比豬和雞少2倍。迄今為止，昆蟲(chóng)養(yǎng)殖還不需要抗生素。雖然沒(méi)有它們排放溫室氣體的數(shù)據(jù)，不過(guò)吃的少，大概放得也就不會(huì)多。比如只知道白蟻等少數(shù)幾種昆蟲(chóng)會(huì)釋放甲烷氣體。而且，有的蟲(chóng)還可以在有機(jī)廢物上養(yǎng)殖。這樣，相比于傳統(tǒng)的畜牧業(yè)，通過(guò)養(yǎng)蟲(chóng)來(lái)生產(chǎn)蛋白質(zhì)，對(duì)于地球的可持續(xù)發(fā)展和“低碳減排”，就是很大的貢獻(xiàn)。
不同的蟲(chóng)營(yíng)養(yǎng)組成各不相同。中國(guó)林業(yè)科學(xué)院曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)百余種昆蟲(chóng)的營(yíng)養(yǎng)成分，結(jié)論是不同昆蟲(chóng)的蛋白質(zhì)含量在20～70%之間，脂肪含量在10～50%之間。而FAO發(fā)布的報(bào)告中指出：昆蟲(chóng)的蛋白質(zhì)含量與品質(zhì)與傳統(tǒng)的肉相當(dāng)，而膳食纖維含量比傳統(tǒng)的肉高，而與谷物相當(dāng)；一般而言，鐵、鈣、B族維生素含量比較豐富。在FAO的另一份文件中舉過(guò)毛毛蟲(chóng)的例子：蛋白質(zhì)可以占到干重的53%，而脂肪則只有15%。這個(gè)比例比一般的牛肉豬肉還要更好一些。
在安全方面，目前主要擔(dān)心的是過(guò)敏。迄今為止，還沒(méi)有足夠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于各種蟲(chóng)的致敏情況作出評(píng)估。關(guān)于農(nóng)藥和抗生素問(wèn)題，從目前的情況來(lái)看，并不突出，或者說(shuō)跟傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)相比，還不能算是問(wèn)題。
FAO推廣了很多年養(yǎng)蟲(chóng)吃蟲(chóng)，但成效并不大。在中國(guó)，油炸昆蟲(chóng)基本上還是當(dāng)做一種風(fēng)味小吃存在，接受的人還是有限的。它們甚至不大可能達(dá)到小龍蝦的流行程度。
在中國(guó)，養(yǎng)蟲(chóng)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，也有一定的規(guī)模，但主要還是作為鏟除垃圾的處理手段，養(yǎng)出來(lái)的蟲(chóng)基本上只能作為飼料。但作為飼料，其成本又難以與其他原料（比如豆粕）競(jìng)爭(zhēng)，也就大大限制了它的發(fā)展。
在國(guó)外，比如美國(guó)和加拿大，則是把“養(yǎng)蟲(chóng)—加工—食用”作為一種產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展。
直接把蟲(chóng)加工好了作為零食，也還是有人能夠接受的。
更多的，則是把蟲(chóng)加工成粉。
粉可以作為沖調(diào)飲料（比如代餐粉、營(yíng)養(yǎng)粉）來(lái)直接食用。
也可以作為食品原料加工成其他食品，比如烤成曲奇。
其實(shí)，各種烘焙產(chǎn)品中都可以加入。
做成營(yíng)養(yǎng)棒也很適合。
對(duì)于西方人來(lái)說(shuō)，漢堡總是最值得開(kāi)發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)域。當(dāng)然，對(duì)于直接放入蟲(chóng)的漢堡，多數(shù)人吃起來(lái)也還是需要一定勇氣的。
做成“漢堡肉餅”也就沒(méi)有問(wèn)題了。
能夠做成肉餅，自然也就能做成丸子。
作為一種粉狀原料，加入面粉做成意面，就可以成為“主食”了，跟傳統(tǒng)的意面相比營(yíng)養(yǎng)價(jià)值提高了許多。
要把它作為常規(guī)食品原料，是否存在安全性的問(wèn)題呢？
從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以及一些科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的信息來(lái)看，捕獲或者養(yǎng)殖的各種蟲(chóng)，細(xì)菌和病毒的風(fēng)險(xiǎn)并不比其他的食材更高。不管是直接食用，還是經(jīng)過(guò)現(xiàn)代食品加工作為原料，病毒和細(xì)菌的風(fēng)險(xiǎn)都可以很好地掌控和規(guī)避。
不過(guò)作為一類非常規(guī)的食材，蛋白質(zhì)含量又很高，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人過(guò)敏。不過(guò)，這其實(shí)跟堅(jiān)果、牛奶、雞蛋、花生、海產(chǎn)品等過(guò)敏原食物，也是類似的情況。在食用的過(guò)程中，需要明確充分地告知消費(fèi)者，讓初次食用的人保持警惕。
如果中國(guó)把昆蟲(chóng)作為了“新資源食品”，憑著中國(guó)食品的巨大市場(chǎng)，這很可能成為一個(gè)新的“投資風(fēng)口”和“大健康賽道”，引來(lái)無(wú)數(shù)資本進(jìn)入。
二、全國(guó)政協(xié)委員洪明基：為促進(jìn)餐飲行業(yè)向好發(fā)展建言
餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控
2021年2月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》，強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。
加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了以下問(wèn)題：
1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門(mén)店可能設(shè)有小型冷庫(kù)，但通向庫(kù)房的通道一般只有一條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。
2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時(shí)加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過(guò)程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚渌陷o料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚茈y做到“專區(qū)售賣”。
3. 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫(kù)存放，否則不許使用等。
當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚a(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購(gòu)成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚捎诓惋嬈髽I(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過(guò)期報(bào)廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。
洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧希?jīng)過(guò)烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。
洪明基委員建議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能夠出臺(tái)補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑希恢苯愉N售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險(xiǎn)情形。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨?jí)分類處置技術(shù)指南》，低風(fēng)險(xiǎn)情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。
出臺(tái)餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范
2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對(duì)保障食品安全起到了積極作用，也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航，不過(guò)，在具體執(zhí)行中遇到以下問(wèn)題：
規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問(wèn)題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲(chóng)子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲(chóng)子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈，千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無(wú)法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會(huì)通過(guò)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見(jiàn)。規(guī)模達(dá)到百家門(mén)店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問(wèn)題索賠糾紛。
《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者及部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)甚至司法部門(mén)普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時(shí)，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報(bào)道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對(duì)堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過(guò)加密安裝監(jiān)控?cái)z像來(lái)加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重不斷提高，外賣餐品越來(lái)越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。
洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營(yíng)商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，也無(wú)端加重了政府執(zhí)法部門(mén)甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
洪明基委員建議，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)出臺(tái)《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對(duì)索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過(guò)“食品本身價(jià)格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺(tái)，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹(shù)立社會(huì)良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報(bào)道
自《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會(huì)共治的良好氛圍。
但是，近些年一些自媒體賬號(hào)，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會(huì)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門(mén)的公信力、行業(yè)形象以及國(guó)家食品安全信心造成了傷害。
自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過(guò)拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實(shí)性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過(guò)程未有監(jiān)管，其目的和動(dòng)機(jī)存疑。
食品安全，社會(huì)共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會(huì)各界反映或者舉報(bào)食品安全問(wèn)題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)建立舉報(bào)制度、受理、調(diào)查處理以及對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。
洪明基委員表示，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國(guó)家”六穩(wěn)“的號(hào)召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
人民日?qǐng)?bào)在今年2月初指出，要千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號(hào)“具有媒體屬性和社會(huì)動(dòng)員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過(guò)剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對(duì)食品行業(yè)恐慌，對(duì)監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來(lái)之不易的國(guó)家食品安全形象。
洪明基委員建議：
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會(huì)大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識(shí)科普。
2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。
3.科學(xué)對(duì)待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時(shí)表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門(mén)的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時(shí)準(zhǔn)確整改。
三、全國(guó)政協(xié)委員孫寶國(guó)：以科技創(chuàng)新賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新在鄉(xiāng)村振興、“健康中國(guó)”行動(dòng)、糧食安全等方面舉足輕重，下一步如何發(fā)展？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)帶來(lái)《關(guān)于后疫情時(shí)代全面提升食品產(chǎn)業(yè)與科技戰(zhàn)略地位助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，建議提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能等。
孫寶國(guó)校長(zhǎng)認(rèn)為，進(jìn)入后疫情時(shí)代，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品科技創(chuàng)新承擔(dān)著比以往更加重大的使命。目前行業(yè)還有很多要重點(diǎn)攻關(guān)的課題，需要從產(chǎn)業(yè)與科技的角度去突破。例如我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比僅為1.2:1，相比發(fā)達(dá)國(guó)家特別是日本（11.7:1），仍存在較大差距。
孫寶國(guó)校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用不止是體現(xiàn)在其自身的產(chǎn)值，作為從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了成功的方案，也在疫情期間，凸顯了應(yīng)急、救災(zāi)的功能，成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在突變環(huán)境中持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器。2020年中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)以占全國(guó)工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.8%的營(yíng)業(yè)收入，完成了9.6%的利潤(rùn)總額，同時(shí)也為“六穩(wěn)”“六保”工作的持續(xù)推進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)。
未來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)將在加快促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合與助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，食品科技將在提升國(guó)民營(yíng)養(yǎng)與健康水平，引領(lǐng)世界食品科技發(fā)展潮流中勇立潮頭。為此，孫寶國(guó)校長(zhǎng)建議：
第一，進(jìn)一步提升食品產(chǎn)業(yè)與食品科技的戰(zhàn)略地位，研究實(shí)施“藏糧于食品”系統(tǒng)工程。明確食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與布局，推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四大安全”的保障功能，即依靠科技創(chuàng)新支撐“糧食安全”、確保民生剛需的“食品安全”、在特殊條件下釋放強(qiáng)大產(chǎn)能的“供應(yīng)鏈安全”、在慢病高發(fā)態(tài)勢(shì)下的“營(yíng)養(yǎng)安全”。
第二，樹(shù)立食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要的面向未來(lái)的發(fā)展定位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根、以食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為干，不僅要成為農(nóng)業(yè)大國(guó)，更要成為食品加工的強(qiáng)國(guó)，因此要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)食品科技創(chuàng)新的投入與支撐，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
第三，以“健康中國(guó)”為契機(jī)，強(qiáng)化食品科技與營(yíng)養(yǎng)健康的正確科學(xué)觀、價(jià)值觀。避免人們形成過(guò)度、主觀、非理性認(rèn)知，否則將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民健康造成不可估量的損失。
第四，培育食品企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展動(dòng)能。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與食品科技界共同打造具有公益性、生態(tài)性特征的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快具有中國(guó)特色的原始性創(chuàng)新技術(shù)與裝備的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)餐飲的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛(ài)
推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議
今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼首席科學(xué)家陳瑞愛(ài)關(guān)注預(yù)制菜，提出要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的建議。
陳瑞愛(ài)表示，農(nóng)產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的中央廚房一頭鏈接產(chǎn)地田頭，一頭鏈接市場(chǎng)餐桌，其工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、從田頭到餐桌的全閉環(huán)有利于安全質(zhì)量的管控。預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，也是釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)、推動(dòng)“菜籃子”提質(zhì)升級(jí)的有力抓手，有助于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將成為民生工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陳瑞愛(ài)建議，出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政金融保險(xiǎn)支持政策，利用廣東資源和市場(chǎng)雙重優(yōu)勢(shì)建設(shè)國(guó)家級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，還要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
五、全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松
科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)蔣小松建議，要科學(xué)規(guī)范功能性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要在制定分類名稱，鼓勵(lì)工業(yè)化研發(fā)，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)并制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范宣傳等。
蔣小松建議，一是科學(xué)統(tǒng)一制定不同的功能性農(nóng)產(chǎn)品的分類名稱，如保健農(nóng)產(chǎn)品、可生食農(nóng)產(chǎn)品、飲料型農(nóng)產(chǎn)品等，并在相關(guān)政府文件中準(zhǔn)確表述，市場(chǎng)上的功能性農(nóng)產(chǎn)品要明確標(biāo)識(shí)其分類名稱，避免誤導(dǎo)農(nóng)民和消費(fèi)者。
二是鼓勵(lì)功能性保健農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化研發(fā)。對(duì)于具備確定性保健功能、已知有效成分的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)加大特定有效成分萃取技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)便捷化的工業(yè)化產(chǎn)品；對(duì)于具備確定性保健功能、未知有效成分的，應(yīng)弄清有效成分，系統(tǒng)研究。
三是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)并制定功能性保健農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范。成立功能性保健農(nóng)產(chǎn)品專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)凡是號(hào)稱具備特定保健功能的農(nóng)產(chǎn)品，需第三方機(jī)構(gòu)測(cè)試、分析和檢驗(yàn)，并經(jīng)該專門(mén)管理機(jī)構(gòu)許可后方可進(jìn)入市場(chǎng)。制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)通過(guò)新技術(shù)、新方法實(shí)現(xiàn)作物和畜禽生長(zhǎng)過(guò)程中自然合成具備保健功能的有效成分的生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊將已知保健功能的有效成分、且已實(shí)現(xiàn)人工萃取（或提煉、或合成）和生產(chǎn)的化學(xué)元素（物質(zhì)）添加到土壤、飼料中生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的欺騙消費(fèi)者行為。
四是規(guī)范社會(huì)宣傳。政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員在向社會(huì)宣傳功能性農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得把正在研究中的尚無(wú)確切科學(xué)結(jié)論的農(nóng)產(chǎn)品“保健功能”向社會(huì)發(fā)布，更不得為未經(jīng)科學(xué)驗(yàn)證的“功能性保健農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)站臺(tái)。
六、全國(guó)政協(xié)委員、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵
營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、民建福建省委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)名譽(yù)主任、福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵就營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。
蔡金釵表示，在我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟需解決的問(wèn)題。對(duì)此，蔡金釵提出3方面建議：
一是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在食品工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)打造一批國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
二是完善健康聲稱管理體系，推動(dòng)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品與世界接軌。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步深化功能性營(yíng)養(yǎng)健康食品的界定等，方便消費(fèi)者選擇營(yíng)養(yǎng)健康食品。此外，借鑒國(guó)外一些做法，從完善管理制度入手，對(duì)產(chǎn)品的健康聲稱進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)較低健康聲稱的采用備案制等，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康食品與世界接軌。
三是加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程，打造具有中國(guó)特色的營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。在中醫(yī)藥和傳統(tǒng)食療養(yǎng)生日益受到關(guān)注的大背景下，應(yīng)大力推進(jìn)社區(qū)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的普及；加快推進(jìn)中醫(yī)藥、地域特色食材與營(yíng)養(yǎng)健康食品融合發(fā)展的基礎(chǔ)研究；加快藥食同源市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)特色營(yíng)養(yǎng)健康食品走向世界。
七、全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長(zhǎng)初建美
建議對(duì)未成年人食品安全專門(mén)立法
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司通化供電公司抄收班班長(zhǎng)初建美帶來(lái)了多條建議，其中，初建美建議對(duì)未成年人食品安全專門(mén)立法。
初建美表示，目前中國(guó)沒(méi)有專門(mén)的“兒童食品”分類，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律條文散見(jiàn)于《食品安全法》等，內(nèi)容多是針對(duì)嬰幼兒群體，已有的一些食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也主要是針對(duì)嬰幼兒配方食品等。因此，她建議通過(guò)未成年人食品安全的專門(mén)立法，或相關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未成年人食品的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，確保未成年人舌尖上的安全。
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