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為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量水平，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督抽查的制度，分為國(guó)抽、省抽、地抽等，以對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管。那么，經(jīng)過(guò)抽檢不合格的產(chǎn)品是否都給予行政處罰，在基層實(shí)際辦案中存在很大的爭(zhēng)議。本文結(jié)合國(guó)家的法律、規(guī)章進(jìn)行綜合分析，希望能通過(guò)不同的爭(zhēng)議來(lái)解決實(shí)際執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題。
一、國(guó)家法律對(duì)產(chǎn)品抽檢是如何規(guī)定的
要想理清這個(gè)問(wèn)題，首先是要清楚國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢后處理都有什么樣的規(guī)定。
1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。
國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。
根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。
檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支。
此條，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行以抽檢為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)三種情形的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。
第十七條
規(guī)定：依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。
此條，包含五個(gè)內(nèi)容，第一是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格的如何進(jìn)行處置，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。第二是逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告。第三是公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓。第四是整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第五是監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的進(jìn)行處罰。
2．《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第四十六條規(guī)定：
負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。
第四十八條規(guī)定：負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日后九十日前對(duì)被抽樣生產(chǎn)者、銷售者組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍不合格的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條定，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十九條規(guī)定：復(fù)查所需樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者無(wú)償提供。
除為提供復(fù)查所需樣品外，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格前，不得恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第五十一條法定：
被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬(wàn)元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)：
（一）被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；
（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查的；
（三）未經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格而恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的；
（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀樣品的。
綜合對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》的條款進(jìn)行分析，不難看出，對(duì)抽檢判定為不合格的產(chǎn)品進(jìn)行處理是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不是抽檢不合格的產(chǎn)品都必須要作出處罰，只有滿足了一定條件的產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件才能實(shí)施行政處罰。對(duì)一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予責(zé)令改正和限期整頓，在期限里改正了的就不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰。在實(shí)際案件辦理過(guò)程中，各地基本都是只要是抽檢不合格的案件都給予行政處罰，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，嚴(yán)重違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，如果不及時(shí)糾正，很可能被行政復(fù)議和行政訴訟，甚至被行政追責(zé)，影響個(gè)人前途。
正確的處理方式應(yīng)該是這樣排序：
第一情形：對(duì)一般產(chǎn)品質(zhì)量的處理。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品先責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品，限期在六十日內(nèi)改正（如改正的此環(huán)節(jié)終止）
→逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告→公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓→整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二種情形：抽查的產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定實(shí)施處罰。
二、如何認(rèn)定“產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”
《產(chǎn)品質(zhì)量法》里沒(méi)有對(duì)什么是產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題作出明確規(guī)定。但是，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)）文件中作出了規(guī)定：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：
“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。”各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時(shí)，要正確把握一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的界限。
有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題是指：
1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；2. 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；3. 屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的；4. 失效、變質(zhì)的；5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；6. 其他法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形的。
除上述問(wèn)題之外的，屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第十條規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條規(guī)定，對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條規(guī)定，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：
（一）藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn);
（二）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn);
（三）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
（四）環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
（五）重要的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法;
（六）通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn);
（七）互換配合標(biāo)準(zhǔn);
（八）國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條規(guī)定，從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。
從上述法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，“產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的”中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是所有標(biāo)準(zhǔn)的最底線，其他標(biāo)準(zhǔn)只能高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，才是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定的
監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，只有存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的才依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。故推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不在此范圍內(nèi)，也就是說(shuō)，不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品不在產(chǎn)品質(zhì)量法處罰的調(diào)整范圍內(nèi)，屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。
2. 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第八部分關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問(wèn)題：
（五）在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
（六）以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。
（七）以次充好的行為。指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。
（八）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。
對(duì)第二種存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形，首先是必須有行為的存在，即生產(chǎn)者、銷售者實(shí)施了上述行為，如果沒(méi)有實(shí)施上述行為，那就構(gòu)不成有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，就不能按照存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題給予處罰，只能算是一般質(zhì)量問(wèn)題。比如，一銷售者購(gòu)進(jìn)了一批商品，在未進(jìn)行銷售時(shí)，被抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，那么在處理此事時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)給予處罰，只能責(zé)令其停止銷售限期改正違法行為。同時(shí)，此條規(guī)定的不合格產(chǎn)品只能是不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條的三種情形：
（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);
（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外;
（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。
3. 屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規(guī)定：
生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。
4. 失效、變質(zhì)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十二條規(guī)定：銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價(jià)值的產(chǎn)品。
5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的
，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。
偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。
偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。質(zhì)量標(biāo)志包括我國(guó)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國(guó)外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志等。
6. 其他法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形的此條是兜底條款，在于銜接其他法律中有明確規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。
三、對(duì)其他的一般質(zhì)量問(wèn)題和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面存在的問(wèn)題的處理
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條的規(guī)定：一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是指：1. 不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用的性能而事先未作說(shuō)明的；2. 不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；3. 不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。同時(shí)，除嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題外的其他產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，具有中文標(biāo)注的產(chǎn)品名稱，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識(shí)內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者改正。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品(包括進(jìn)口產(chǎn)品)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文，對(duì)產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級(jí)、含量、警示說(shuō)明等標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條的規(guī)定，依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告;公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓;整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十六條規(guī)定，負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。
故，針對(duì)一般的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面存在的問(wèn)題，應(yīng)該以責(zé)令改正為主，限期不改正的才可以實(shí)施處罰。
在認(rèn)定一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)品抽檢時(shí)適用的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)去綜合判斷是否屬于嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題（不合格的具體項(xiàng)目是否屬于影響保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全項(xiàng)目），盡可能的化解矛盾，做到定性準(zhǔn)確，減少?gòu)?fù)議和訴訟案件的發(fā)生，對(duì)不影響保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，教育警示為主，真正做到過(guò)罰相當(dāng)。
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一、國(guó)家法律對(duì)產(chǎn)品抽檢是如何規(guī)定的
要想理清這個(gè)問(wèn)題，首先是要清楚國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢后處理都有什么樣的規(guī)定。
1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。
國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。
根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。
檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院規(guī)定列支。
此條，規(guī)定了國(guó)家實(shí)行以抽檢為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)三種情形的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。
第十七條
規(guī)定：依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。
此條，包含五個(gè)內(nèi)容，第一是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格的如何進(jìn)行處置，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。第二是逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告。第三是公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓。第四是整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第五是監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的進(jìn)行處罰。
2．《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第四十六條規(guī)定：
負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。
第四十八條規(guī)定：負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在公告之日起六十日后九十日前對(duì)被抽樣生產(chǎn)者、銷售者組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查仍不合格的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條定，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十九條規(guī)定：復(fù)查所需樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者無(wú)償提供。
除為提供復(fù)查所需樣品外，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格前，不得恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。
第五十一條法定：
被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的，由縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，處三萬(wàn)元以下罰款；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)：
（一）被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；
（二）阻礙、拒絕或者不配合依法進(jìn)行的監(jiān)督抽查的；
（三）未經(jīng)負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)定復(fù)查合格而恢復(fù)生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品的；
（四）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀樣品的。
綜合對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》的條款進(jìn)行分析，不難看出，對(duì)抽檢判定為不合格的產(chǎn)品進(jìn)行處理是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不是抽檢不合格的產(chǎn)品都必須要作出處罰，只有滿足了一定條件的產(chǎn)品質(zhì)量不合格案件才能實(shí)施行政處罰。對(duì)一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予責(zé)令改正和限期整頓，在期限里改正了的就不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰。在實(shí)際案件辦理過(guò)程中，各地基本都是只要是抽檢不合格的案件都給予行政處罰，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，嚴(yán)重違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，如果不及時(shí)糾正，很可能被行政復(fù)議和行政訴訟，甚至被行政追責(zé)，影響個(gè)人前途。
正確的處理方式應(yīng)該是這樣排序：
第一情形：對(duì)一般產(chǎn)品質(zhì)量的處理。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品先責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品，限期在六十日內(nèi)改正（如改正的此環(huán)節(jié)終止）
→逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告→公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓→整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二種情形：抽查的產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定實(shí)施處罰。
二、如何認(rèn)定“產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”
《產(chǎn)品質(zhì)量法》里沒(méi)有對(duì)什么是產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題作出明確規(guī)定。但是，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法〔2011〕83號(hào)）文件中作出了規(guī)定：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：
“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰。”各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時(shí)，要正確把握一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的界限。
有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題是指：
1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；2. 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；3. 屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的；4. 失效、變質(zhì)的；5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；6. 其他法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形的。
除上述問(wèn)題之外的，屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
1. 產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第十條規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條規(guī)定，對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條規(guī)定，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：
（一）藥品標(biāo)準(zhǔn)，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn);
（二）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn);
（三）工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
（四）環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);
（五）重要的通用技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法;
（六）通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn);
（七）互換配合標(biāo)準(zhǔn);
（八）國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條規(guī)定，從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。
從上述法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，“產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的”中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指的是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是所有標(biāo)準(zhǔn)的最底線，其他標(biāo)準(zhǔn)只能高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，才是屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定的
監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，只有存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的才依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。故推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不在此范圍內(nèi)，也就是說(shuō)，不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品不在產(chǎn)品質(zhì)量法處罰的調(diào)整范圍內(nèi)，屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。
2. 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定：在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第八部分關(guān)于生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問(wèn)題：
（五）在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
（六）以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。
（七）以次充好的行為。指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。
（八）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。
對(duì)第二種存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形，首先是必須有行為的存在，即生產(chǎn)者、銷售者實(shí)施了上述行為，如果沒(méi)有實(shí)施上述行為，那就構(gòu)不成有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，就不能按照存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題給予處罰，只能算是一般質(zhì)量問(wèn)題。比如，一銷售者購(gòu)進(jìn)了一批商品，在未進(jìn)行銷售時(shí)，被抽檢發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，那么在處理此事時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)給予處罰，只能責(zé)令其停止銷售限期改正違法行為。同時(shí)，此條規(guī)定的不合格產(chǎn)品只能是不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條的三種情形：
（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);
（二）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說(shuō)明的除外;
（三）符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。
3. 屬于國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規(guī)定：
生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，指國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過(guò)發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。
4. 失效、變質(zhì)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十二條規(guī)定：銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價(jià)值的產(chǎn)品。
5. 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定：偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的
，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。
偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。
偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。質(zhì)量標(biāo)志包括我國(guó)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國(guó)外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志等。
6. 其他法律法規(guī)規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的情形的此條是兜底條款，在于銜接其他法律中有明確規(guī)定的屬于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。
三、對(duì)其他的一般質(zhì)量問(wèn)題和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面存在的問(wèn)題的處理
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條的規(guī)定：一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是指：1. 不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用的性能而事先未作說(shuō)明的；2. 不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的；3. 不符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的。同時(shí)，除嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題外的其他產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都屬于一般質(zhì)量問(wèn)題。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，具有中文標(biāo)注的產(chǎn)品名稱，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者的廠名、廠址，以及其他有關(guān)標(biāo)識(shí)內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者改正。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品(包括進(jìn)口產(chǎn)品)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文，對(duì)產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、規(guī)格、等級(jí)、含量、警示說(shuō)明等標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正。
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條的規(guī)定，依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門予以公告;公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓;整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的產(chǎn)品，被抽樣生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售同一產(chǎn)品。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第四十六條規(guī)定，負(fù)責(zé)結(jié)果處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令不合格產(chǎn)品的被抽樣生產(chǎn)者、銷售者自責(zé)令之日起六十日內(nèi)予以改正。
故，針對(duì)一般的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面存在的問(wèn)題，應(yīng)該以責(zé)令改正為主，限期不改正的才可以實(shí)施處罰。
在認(rèn)定一般質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)品抽檢時(shí)適用的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)去綜合判斷是否屬于嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題（不合格的具體項(xiàng)目是否屬于影響保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全項(xiàng)目），盡可能的化解矛盾，做到定性準(zhǔn)確，減少?gòu)?fù)議和訴訟案件的發(fā)生，對(duì)不影響保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，教育警示為主，真正做到過(guò)罰相當(dāng)。
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