食品銷售環(huán)節(jié)抽檢不合格，能否根據(jù)不合格報告直接處罰生產(chǎn)企業(yè)？市場監(jiān)管總局三次答復(fù)公眾留言
【留言一】

食品流通領(lǐng)域抽檢的不合格報告是否可以作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置的證據(jù)？

總局執(zhí)法稽查司的領(lǐng)導(dǎo)好！請教一個問題：食品流通領(lǐng)域抽檢的不合格報告是否可以作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置的證據(jù)？在日常執(zhí)法工作中，經(jīng)常遇到這樣的問題，收到食品流通領(lǐng)域抽檢的不合格報告后，對于一些理化指標(biāo)、食品添加劑、重金屬等指標(biāo)，我們認(rèn)為其與生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，可以作為案件查處的證據(jù)。但是，如果是一些微生物指標(biāo)、過氧化值和酸價、一些易揮發(fā)的指標(biāo)如酒精度和總酸等項目，可能由于儲存、運(yùn)輸達(dá)不到規(guī)定要求所致，我們不建議作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政處罰的依據(jù)。可是總局的抽檢平臺又要求對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰，請問總局對這類情況如何掌握？

【總局回復(fù)一】

一、流通領(lǐng)域抽檢的不合格報告可以作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)核查處置的證據(jù)。

二、《中華人民共和國食品安全法》第一百三十二條“違反本法規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令整改，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。

三、對于一些可能與生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存等多個環(huán)節(jié)因素均有關(guān)聯(lián)的不合格項目，需查明原因，確認(rèn)違法主體后作出行政處罰。

【留言二】

流通領(lǐng)域食品抽檢不合格（油酸價超標(biāo)）可否作為處罰生產(chǎn)企業(yè)的依據(jù)？

像辣條這種高油食品，正值夏季，售到廣東廣西氣溫較高的地區(qū)，在出廠4個多月后被檢驗酸價超標(biāo)，現(xiàn)檢驗報告郵寄我轄區(qū)，轄區(qū)生產(chǎn)廠家能提供原料的進(jìn)貨票據(jù)，檢驗報告、其他批次送檢第三檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗合格報告，且送達(dá)檢測報告在其庫房檢查發(fā)現(xiàn)同批次辣條經(jīng)檢驗酸價合格。因酸價不像添加劑、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留，它受儲運(yùn)輸?shù)臏囟龋�光照影響。請問總局，這種情況我執(zhí)法單位能否以外地檢驗報告來處罰該生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格食品？如不處罰，在抽檢系統(tǒng)上該如何讓回復(fù)呢？

【總局回復(fù)二】

一、根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十五條第二款、第四十三條第一款以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條，流通領(lǐng)域食品抽檢不合格報告可以作為處罰生產(chǎn)企業(yè)的依據(jù)。

二、在核查處置過程中市場監(jiān)管部門應(yīng)深入調(diào)查，查清違法事實(shí)，依法實(shí)施行政處罰。


【留言三】

在流通領(lǐng)域的抽檢報告，能作為直接處罰生產(chǎn)廠家的依據(jù)嗎?

總局領(lǐng)導(dǎo)您們好！

我是一名基層市場監(jiān)管部門的工作人員，近日我局接到外地市場監(jiān)管部門寄來的一份抽檢報告，報告顯示我局轄區(qū)范圍內(nèi)一個食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)包裝食品在該地超市銷售時，經(jīng)該地市場監(jiān)督管理部門委托抽檢顯示不合格。我局收到抽檢報告后，立即對轄區(qū)內(nèi)的該食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在生產(chǎn)被抽檢為不合格預(yù)包裝食品時，未對不合格的項目指標(biāo)進(jìn)行出廠檢驗，請問我局能直接依據(jù)在流通環(huán)節(jié)抽檢的不合格報告對生產(chǎn)廠家按照《食品安全法》第一百二十四條第（一）項的規(guī)定，進(jìn)行處罰嗎？

【總局回復(fù)三】

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十五條第二款“抽樣人員可以從食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、倉庫以及食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品”、第四十三條第一款“市場監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)及時啟動核查處置工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務(wù)，依法開展調(diào)查處理。必要時，上級市場監(jiān)督管理部門可以直接組織調(diào)查處理”，以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條“立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用”，各地方監(jiān)管部門依法依規(guī)結(jié)合案件實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行處罰。
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