認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“放管服”改革綜述
發(fā)布日期：2021-07-01
核心提示：蹄疾步穩(wěn)以致遠(yuǎn) 勇毅篤行譜新篇認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢
蹄疾步穩(wěn)以致遠(yuǎn) 勇毅篤行譜新篇
認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢驗(yàn)檢測(cè)貫穿于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費(fèi)領(lǐng)域的全過程，在服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。認(rèn)可通過對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)發(fā)揮保障作用。“放管服”改革的實(shí)質(zhì)是政府自我革命，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。在認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，就是要實(shí)施各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措，推動(dòng)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)大發(fā)展；促進(jìn)“嚴(yán)管”扎實(shí)落地，推進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)公信力提升；做實(shí)服務(wù)發(fā)展文章，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，從而更好發(fā)揮認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，以及認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)大市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用。“十三五”以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標(biāo)導(dǎo)向，以全面深化改革為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，著力提高供給質(zhì)量，提升服務(wù)大局的能力和水平，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費(fèi)等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新型檢驗(yàn)檢測(cè)需求亟待得到有效供給，降低檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)模勢(shì)在必行。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革是近年來檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》于2019年出臺(tái)，初步形成法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定的事項(xiàng)范圍清單。此項(xiàng)改革在國(guó)家級(jí)層面和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行，取得了明顯成效。截至目前，已有20個(gè)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制，全國(guó)通過告知承諾辦理資質(zhì)認(rèn)定許可2282件次。24個(gè)省份實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“零跑腿”，網(wǎng)上全流程辦理。目前，機(jī)構(gòu)從申請(qǐng)到獲準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，所需時(shí)間從80個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日左右，市場(chǎng)從業(yè)主體獲得感不斷增強(qiáng)。資質(zhì)認(rèn)定改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得感、認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。截至2020年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近4.9萬家，比上年增長(zhǎng)11%；年度營(yíng)業(yè)收入3586億元，比上年增長(zhǎng)11%；從業(yè)人員141萬人，比上年增長(zhǎng)10%。今年4月，修訂后的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》發(fā)布，使已有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣相關(guān)改革舉措提供了法規(guī)層面的依據(jù)。《辦法》明確資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確實(shí)施告知承諾的程序和要求，明確將“優(yōu)化準(zhǔn)入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標(biāo)，同時(shí)固化疫情防控長(zhǎng)效化措施，推行“不見面審批”，建立遠(yuǎn)程評(píng)審及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄公布制度。檢驗(yàn)檢測(cè)屬于“信任型”產(chǎn)品和服務(wù)，公信力是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的生命線。引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，要做到寬而有度、放而不亂。
“雙隨機(jī)”抽查是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。從2018年至今，市場(chǎng)監(jiān)管總局已連續(xù)三年在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展了聯(lián)合監(jiān)督檢查；2019年和2020年，又相繼會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家藥監(jiān)局等部門，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)、食品檢驗(yàn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。今年，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制新增水利部，該年度監(jiān)督抽查工作部署在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處虛假檢測(cè)、偽造數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。數(shù)據(jù)顯示，自市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，全國(guó)已累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.47萬家次，撤銷、注銷876家機(jī)構(gòu)資質(zhì)，移送公安司法機(jī)關(guān)21件違法案件，查處違法違規(guī)案件6000余件，有力震懾了違法行為，對(duì)遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場(chǎng)秩序起到積極作用。監(jiān)管方式多樣化可以有效提升監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管總局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展明察暗訪，查找違法違規(guī)線索，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)可工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督認(rèn)可活動(dòng)，并開通了“檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)證書、能力范圍等可查詢，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)線索。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，從而提升整個(gè)行業(yè)的公信力和供給質(zhì)量，是開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的重要目的之一。新公布實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性監(jiān)管，明確從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，細(xì)化機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、違法違規(guī)判定情形及懲處措施，提出機(jī)構(gòu)應(yīng)以自我聲明的方式對(duì)其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠(chéng)實(shí)信用等情況負(fù)責(zé)，力求監(jiān)管強(qiáng)度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實(shí)。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)具有非常廣闊的發(fā)展前景，各產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的依賴程度不斷加深、市場(chǎng)需求旺盛。然而，目前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“小散亂”問題仍在，全球性的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌還未形成，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。探索如何推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，是引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的必要課題。
國(guó)家質(zhì)檢中心的定位是高端檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)提供者、行業(yè)排頭兵和技術(shù)高地。為規(guī)范國(guó)家質(zhì)檢中心管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理的意見》，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢中心的功能定位、規(guī)劃布局、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和能力保障等提出明確要求，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)質(zhì)量，完善退出機(jī)制。目前，已在衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品、機(jī)器人、無人機(jī)、氫能源動(dòng)力等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建一批符合高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家質(zhì)檢中心，已授權(quán)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心844家，涉及法人單位586家，覆蓋機(jī)械、電子等20多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局支持地方建立15個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合發(fā)改委在全國(guó)開展8個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源初具規(guī)模效應(yīng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯提升，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證質(zhì)量管理水平持續(xù)向好。在規(guī)范引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)服務(wù)社會(huì)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布141家食品機(jī)構(gòu)復(fù)檢目錄，制定《食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄管理工作規(guī)范》，填補(bǔ)了復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理制度方面空白。同時(shí)，以全國(guó)食品安全宣傳周、世界認(rèn)可日、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日及大型體育賽事等為契機(jī)，組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域開展系列活動(dòng)，更好服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾。編輯：songjiajie2010
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