1、實(shí)驗(yàn)室危險廢物簡介

2020年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十三條規(guī)定:“實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。”第一百二十四條對危險廢物具體闡述是:“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。”危險特性是指對生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生有害影響的毒性、易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、感染性。實(shí)驗(yàn)室危險廢物主要是教育單位、科研院所、檢驗(yàn)檢測單位、醫(yī)院和工業(yè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等在科研、教育、檢驗(yàn)過程中產(chǎn)生的，具有一種或幾種危險特性的廢物。實(shí)驗(yàn)室廢物的主要類別:(1)HW03廢藥物、廢藥品。銷售及使用過程中產(chǎn)生的不合格的、淘汰、失效、變質(zhì)、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，危險廢物代碼為900-002-03。(2)HW08廢礦物油與含礦物油廢物，危險廢物代碼為900-249-08。(3)HW14新化學(xué)物質(zhì)廢物。在研究、開發(fā)和教學(xué)活動中產(chǎn)生的對環(huán)境或人類有不明影響的化學(xué)廢物，危險廢物代碼為900-017-14。(4)HW16感光材料廢物。實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢顯影劑、廢定影劑、廢膠片和相紙，危險廢物代碼為900-019-16。(5)HW29含汞廢物。生產(chǎn)、銷售和使用過程中的廢含汞熒光燈管及其他含汞電光源，危險廢物代碼為900-023-29。(6)HW49:含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)，危險廢物代碼為900-041-49;在各類生產(chǎn)、開發(fā)研究、教學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(檢測)活動中，生物和化學(xué)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物，危險廢物代碼為900-047-49;實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的列入《危險化學(xué)品目錄》的廢棄危險化學(xué)品，危險廢物代碼為900-999-49。

把“實(shí)驗(yàn)室固體廢物”明確寫入法律，說明了國家對這項(xiàng)管理工作高度重視。早在2004年，原環(huán)保總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，開展了對實(shí)驗(yàn)室污染的監(jiān)管治理。《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》將實(shí)驗(yàn)室廢物作為非工業(yè)源危險廢物的重點(diǎn)之一納入管理。2020年，生態(tài)環(huán)境部開展了危險廢物專項(xiàng)整治三年行動和專項(xiàng)執(zhí)法行動，北京、四川、廣東等許多省級環(huán)保部門也制定了《實(shí)驗(yàn)室危險廢物污染防治技術(shù)指南》等指導(dǎo)性文件，對實(shí)驗(yàn)室危險廢物依法管理做出了明確要求。依法管理是指在法律許可范圍內(nèi)按照法律要去實(shí)施管理工作，對實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險廢物實(shí)行依法管理是嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《國家危險廢物名錄(2021版)》等相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，落實(shí)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)等管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對實(shí)驗(yàn)室危險廢物進(jìn)行全過程規(guī)范化科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)保障環(huán)境安全的最終目的。

2、目前實(shí)驗(yàn)室危險廢物管理現(xiàn)狀

危險廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)的和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對實(shí)驗(yàn)室危險廢物排查整治也不斷在進(jìn)行，整治效果良好，實(shí)現(xiàn)了危險廢物安全處置。通過山東省實(shí)驗(yàn)室單位危險廢物管理狀況調(diào)查及申報統(tǒng)計(jì)，全省2019年產(chǎn)生實(shí)驗(yàn)室危險廢物1817噸，產(chǎn)生數(shù)量逐年遞增。2020年底，全省發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)280家，單獨(dú)收集類的經(jīng)營企業(yè)分布各區(qū)縣，危險廢物處置價格大幅降低，處置困難的矛盾已經(jīng)化解。但是目前實(shí)驗(yàn)室單位的危險廢物管理環(huán)節(jié)存在一些小問題，老舊的管理標(biāo)準(zhǔn)不能滿足新的法律實(shí)施后的管理要求。

3、實(shí)驗(yàn)室危險廢物依法管理的對策與建議

3.1 提高法律意識，落實(shí)主體責(zé)任

實(shí)驗(yàn)室單位要高度重視危險廢物管理工作，深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)主體責(zé)任，對本單位產(chǎn)生的危險廢物要承擔(dān)污染防治責(zé)任和環(huán)境安全責(zé)任，構(gòu)建完善的管理體系，明確責(zé)任人和管理人員，切實(shí)把危險廢物依法管理作為防范環(huán)境風(fēng)險，創(chuàng)建生態(tài)文明和精神文明的重要工作，強(qiáng)化遵法守法意識，提高危險廢物依法管理重視程度和科學(xué)管理水平。

3.2完善管理制度，落實(shí)管理措施

(1)危險廢物環(huán)境污染防治責(zé)任制度。為確保危險廢物實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范的有效管理，落實(shí)管理責(zé)任和崗位責(zé)任，實(shí)驗(yàn)室危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，建立起產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全過程環(huán)境污染防治責(zé)任制度，落實(shí)各環(huán)節(jié)管理措施，用制度落實(shí)依法管理。明確管理領(lǐng)導(dǎo)小組、成員崗位和工作職責(zé)，制定污染防治措施和交接管理制度等，設(shè)立污染治理專項(xiàng)資金，保障危險廢物管理體系有序運(yùn)行。

(2)信息公開制度。信息公開是對污染環(huán)境防治工作的檢驗(yàn)，也是產(chǎn)廢單位接受社會監(jiān)督的重要舉措。2014年，原環(huán)保部發(fā)布《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，要求將具有試驗(yàn)、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的，或者可能對環(huán)境敏感區(qū)域造成較大影響的，要納入重點(diǎn)排污單位名錄。2017年環(huán)保部發(fā)布《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，對于符合上述條件的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位納入了管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。新固廢法第二十九條也做出了具體規(guī)定，根據(jù)信息公開的要求，實(shí)驗(yàn)室危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)通過網(wǎng)站、公開欄、電子屏幕等可行方式及時主動公開年度危險廢物污染環(huán)境防治信息。新運(yùn)行的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，需要及時完善各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)，按照《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收暫行辦法〉的公告》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)規(guī)定，向社會公開竣工、調(diào)試日期和驗(yàn)收報告。

(3)危險廢物管理計(jì)劃備案及申報制度。按照原環(huán)保部《關(guān)于發(fā)布〈危險廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南〉的公告》(環(huán)境保護(hù)部公告〔2016〕7號)相關(guān)要求，每年初制定實(shí)驗(yàn)室危險廢物管理計(jì)劃，根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)建立制式的危險廢物管理臺賬，詳細(xì)填報危險廢物特性、產(chǎn)生貯存環(huán)節(jié)記錄和月度報表等臺賬內(nèi)容，管理臺賬是危險廢物申報登記制度的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境部門管理危險廢物的重要依據(jù)，至少應(yīng)保存5年。依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w要求注冊固廢信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)提交危險廢物管理計(jì)劃，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的周期如實(shí)申報危險廢物的全過程管理有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

(4)分類收集制度。收集、貯存實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險廢物必須按照危險廢物不同的特性分類實(shí)施，不能隨意傾倒、堆放、丟棄。實(shí)驗(yàn)室危險廢物具體分類(見下表)要按照液體廢物(有機(jī)廢液、無機(jī)廢液、其他廢液)、固體廢物(銳器類、廢固態(tài)化學(xué)藥品、廢包裝物及容器、沾染物等)、其他廢物(自燃類、遇水反應(yīng)類、低閃點(diǎn)類、成分不明類)詳細(xì)區(qū)分，按種類分區(qū)域存放，禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容的危險廢物，對氰化物、砷化物等劇毒廢物和環(huán)境風(fēng)險隱患較大的危險廢物進(jìn)行重點(diǎn)管理。危險廢物貯存設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)具體規(guī)定，采取必要的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施。地面需做硬化處理，貯存液體廢物區(qū)域應(yīng)設(shè)置泄漏液體收集裝置，做好通風(fēng)、防靜電和防火防爆措施，不能混放其他生產(chǎn)物資和生產(chǎn)原料;需設(shè)置穩(wěn)定性良好的運(yùn)輸工具、稱重設(shè)備和應(yīng)急物資，貯存設(shè)施內(nèi)設(shè)置危險廢物臺賬，詳細(xì)記錄入庫、出庫的危險廢物的種類數(shù)量和交接人員等信息。

（5）標(biāo)識制度。貯存設(shè)施外懸掛或獨(dú)立擺放標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物警告標(biāo)志，各貯存分區(qū)按照危險廢物類別和性質(zhì)單獨(dú)懸掛識別標(biāo)簽，危險廢物容器和包裝物根據(jù)容量體積大小選擇設(shè)置識別標(biāo)簽，規(guī)范填寫識別標(biāo)簽內(nèi)容，準(zhǔn)確注明危險廢物主要成分、化學(xué)名稱、危險特性和應(yīng)急救援措施，便于轉(zhuǎn)運(yùn)和應(yīng)急情況處理。

（6）經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。實(shí)驗(yàn)室沒有建設(shè)危險廢物自行處置設(shè)施的，只能轉(zhuǎn)移到具備相應(yīng)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進(jìn)行收集或者處置。簽訂危險廢物處置合同前，要通過環(huán)保信息平臺和公開的危險廢物經(jīng)營企業(yè)信息，詳細(xì)了解危險廢物經(jīng)營單位的資質(zhì)和許可運(yùn)行等情況，簽訂實(shí)驗(yàn)室危險廢物處置合同，在合同中約定危險危廢物轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)污染防治要求，及時處理庫存危險廢物。轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)認(rèn)真填寫危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》要求，落實(shí)一車一單、一類一單，規(guī)范運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門報送轉(zhuǎn)移聯(lián)單，妥善保存。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存期限為5年。

（7）應(yīng)急預(yù)案及備案制度。按照《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》要求制定適合本單位實(shí)際情況的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案，每三年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評估和修訂。儲備應(yīng)急物資，制訂危險廢物突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練計(jì)劃和演練方案，定期開展有針對性和實(shí)用性的應(yīng)急演練，保存好演練全過程資料，總結(jié)危險廢物突發(fā)環(huán)境事故演練存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提高處置突發(fā)事件的能力。

（8）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。把危險廢物管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)內(nèi)容，制訂培訓(xùn)計(jì)劃和方案，開展管理培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件；本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程；危險廢物識別、收集、轉(zhuǎn)移、貯存管理的相關(guān)要求和操作規(guī)程、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急演練等內(nèi)容，建立培訓(xùn)資料等檔案資料。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各崗位工作人員熟練掌握危險廢物管理相關(guān)環(huán)節(jié)工作要求，提高安全防護(hù)和管理能力。

（9）檔案管理制度。實(shí)驗(yàn)室單位應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件、“三同時”驗(yàn)收文件、危險廢物管理制度、管理計(jì)劃和管理臺賬、危險廢物申報登記記錄，危險廢物處置合同和轉(zhuǎn)移聯(lián)單、《突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》及應(yīng)急演練、環(huán)境監(jiān)測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)記錄等管理材料裝訂成冊建立管理檔案，指定專人保管存檔，便于主管部門監(jiān)督檢查。

（10）考核評價制度。把實(shí)驗(yàn)室危險廢物管理考核列入單位年度考核內(nèi)容，使用2016年1月1日起實(shí)行的《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》附件1“危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表”對管理工作開展自查評估考核，無自行利用或處置設(shè)施的實(shí)驗(yàn)室單位滿分為50分，40-50分為達(dá)標(biāo)，30-39分為基本達(dá)標(biāo)。對22個考評項(xiàng)目中的減分項(xiàng)開展整頓改造，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步促進(jìn)依法管理工作。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，開展管理整治工作

生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層管理人員，提高綜合管理水平，加大對實(shí)驗(yàn)室危險廢物污染防治的宣傳和管理力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)微信，手機(jī)APP應(yīng)用程序等信息化手段及時發(fā)布、掌握和調(diào)度危險廢物管理信息。對實(shí)驗(yàn)室單位開展廣泛的危險廢物管理綜合整治工作，一是聯(lián)合教育、科技部門制定實(shí)驗(yàn)室危險廢物專項(xiàng)整治工作方案，明確工作目標(biāo)，部署工作內(nèi)容，廣泛開展宣傳；二是開展實(shí)驗(yàn)室危險廢物排查申報，摸清底數(shù)，掌握危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和管理狀況；三是集中組織危險廢物管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，宣傳貫徹相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)驗(yàn)室單位的法律意識和專業(yè)管理能力，指導(dǎo)建立規(guī)范的管理材料和貯存設(shè)施，完善各個管理流程，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室單位提高管理水平；四是聯(lián)合開展實(shí)驗(yàn)室危險廢物管理執(zhí)法檢查和考核工作，對存在問題單位加強(qiáng)整改落實(shí)，全面促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室危險廢物實(shí)現(xiàn)依法管理。

4、結(jié)語