在制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施時(shí)，管理者首先要了解風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程所確定的風(fēng)險(xiǎn)特征。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理在功能上要分開。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由科學(xué)家來完成的，而風(fēng)險(xiǎn)管理則是由政府管理部門來實(shí)施。這是CAC食品法典準(zhǔn)則所倡導(dǎo)的，也是目前國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析方面的一個(gè)重要的發(fā)展趨勢。
WTO認(rèn)為CAC的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和其他建議是國際上關(guān)于防止人類免受食源性風(fēng)險(xiǎn)，保障人類健康的統(tǒng)一要求。如果其成員國采取的措施是基于食品法典標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)內(nèi)容的，則被認(rèn)為是合法的，是符合SPS協(xié)議規(guī)定的。雖然CAC標(biāo)準(zhǔn)的采用與實(shí)施在技術(shù)上仍然是非強(qiáng)制性的，但是，如果成員國沒有采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，而是采用比保護(hù)健康所需要的標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，限制了貿(mào)易，就有可能會(huì)引起爭端。
風(fēng)險(xiǎn)分析在WTO未來的工作中將起到至關(guān)重要的作用。SPS協(xié)議要求“成員國應(yīng)確保SPS措施是參考國際相關(guān)組織的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，在適當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)人類、動(dòng)物和植物的生命或健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)而制定的。”其成員國應(yīng)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，對(duì)高于法典標(biāo)準(zhǔn)水平的保護(hù)措施提供正當(dāng)?shù)囊罁?jù)，并應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)管理決策是透明的，而不是任意人為的不同。另外，如果不同的措施可產(chǎn)生相同的結(jié)果，則應(yīng)該選擇對(duì)貿(mào)易限制最小的措施。
風(fēng)險(xiǎn)管理就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，權(quán)衡管理決策措施的過程，必要時(shí)，選擇并實(shí)施適當(dāng)?shù)目刂拼胧ㄖ贫ǚㄒ?guī)等措施。它包括了在風(fēng)險(xiǎn)管理過程（即：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理措施評(píng)估、管理決策實(shí)施及監(jiān)控與評(píng)價(jià)）中可能包含的所有因素。但在風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際過程中，有時(shí)可能沒有必要包括所有因素。如國家級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策中可能適用該定義的所有因素，但CAC的風(fēng)險(xiǎn)管理通常不包括實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)價(jià)。
制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略則是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)該與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者進(jìn)行全面合作，這才能保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)完整性。應(yīng)該形成文件，以確保其一致性和透明度。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略包括確定危險(xiǎn)人群，建立危害的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用安全性因素的準(zhǔn)則。
對(duì)食品安全問題及其相關(guān)因素進(jìn)行描述的過程，被稱為風(fēng)險(xiǎn)狀況描述，包括了解、制定和陳述與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略有關(guān)的危害，及與選擇安全性標(biāo)準(zhǔn)和管理措施有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)等等，以便于識(shí)別那些與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的危害或風(fēng)險(xiǎn)因素。如背景情況、所涉及的產(chǎn)品或商品的簡介、危險(xiǎn)性的預(yù)期值（如人體健康、經(jīng)濟(jì)影響）、潛在的后果、消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)和利益分布的情況等。
為形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的結(jié)果應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估相結(jié)合。在形成此決策時(shí)，人體健康應(yīng)該是首要考慮的因素，同時(shí)，可適當(dāng)考慮其他因素（如經(jīng)濟(jì)成本、效益、技術(shù)可行性、風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度等）。管理決策之后，緊接著應(yīng)對(duì)控制措施效果和對(duì)接觸人群的風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行監(jiān)控，從而確保食品安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
所有可能受到風(fēng)險(xiǎn)管理決策影響的有關(guān)組織都應(yīng)有機(jī)會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，這點(diǎn)十分重要。這些組織可以包括（但不限于包括）消費(fèi)者組織、食品工業(yè)和貿(mào)易代表、教育研究機(jī)構(gòu)和制定規(guī)章制度的機(jī)構(gòu)。他們可以用各種方式進(jìn)行協(xié)商討論，包括參加公共會(huì)議、在公開文章中加以評(píng)價(jià)等。在風(fēng)險(xiǎn)管理策略制定的各個(gè)階段，都應(yīng)吸收相關(guān)組織共同進(jìn)行評(píng)價(jià)和審議等等。
從廣義上說，風(fēng)險(xiǎn)管理的完整過程應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,其程序化方法包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估”、“管理決策的實(shí)施”和“監(jiān)控和評(píng)價(jià)”。在某些情況下，風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)并不包括所有這些因素（如法典標(biāo)準(zhǔn)的制定、國家政府實(shí)施的控制手段）。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略的確定應(yīng)該作為風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊組成部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，為價(jià)值判斷和特定的取向而制定的準(zhǔn)則，因此最好在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者合作共同制定策略。
風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該通過維持風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的功能獨(dú)立性，來保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的科學(xué)完整性。兩者在功能上獨(dú)立，能確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的科學(xué)完整性，并減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間的利益沖突。但是，應(yīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)分析是個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者之間的相互作用在實(shí)際應(yīng)用中是不可缺少的。
風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)該考慮到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)性時(shí)，應(yīng)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性進(jìn)行量化，并用易理解的方式呈現(xiàn)給風(fēng)險(xiǎn)管理者們，以便他們?cè)跊Q策中，能充分考慮不確定性的范圍。如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論很不確定，那么可想而知，風(fēng)險(xiǎn)管理者的決策就可能會(huì)更加保守。
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的功能分離是風(fēng)險(xiǎn)分析典型的本質(zhì)特點(diǎn)。這種分離使科學(xué)家能專注于科學(xué)的評(píng)價(jià)，而將政策和政治的考慮留給風(fēng)險(xiǎn)管理者。由于進(jìn)行評(píng)估的個(gè)人或組織沒有牽涉到后來的風(fēng)險(xiǎn)管理中，從而評(píng)估沒有因與管理措施相關(guān)的預(yù)先形成的意見產(chǎn)生偏見，即評(píng)估者關(guān)注的是評(píng)價(jià)體系，而不是糾正體系，保證了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到了很好的執(zhí)行。
但另一方面，把科學(xué)的組成部分和風(fēng)險(xiǎn)管理過程的分割卻往往造成風(fēng)險(xiǎn)交流的困難。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的功能的分離是總的戰(zhàn)略，但專家和風(fēng)險(xiǎn)管理者之間進(jìn)行的有效對(duì)話對(duì)獲得及時(shí)有用的建議卻是不可缺少的。在食品法典（Codex）中，由于目前存在的食品法典會(huì)議和科學(xué)的委員會(huì)的會(huì)議之間時(shí)間表和冗長的延遲，評(píng)估者和管理者之間清楚的風(fēng)險(xiǎn)交流顯得尤為重要。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開始和完成階段，管理者和評(píng)估者之間的交流更是特別關(guān)鍵。對(duì)工作的范圍清晰和綜合的描述將給風(fēng)險(xiǎn)管理者以有利的方式提供其所需要的信息。
在評(píng)估者將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估傳遞給管理者之后，為了把評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到管理戰(zhàn)略中，還會(huì)有一些這樣的問題需要回答：
現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的水平太高了嗎？
什么樣的風(fēng)險(xiǎn)水平可接受？或者，風(fēng)險(xiǎn)減少的目標(biāo)水平是什么？
對(duì)減少風(fēng)險(xiǎn)來說最好的管理選擇是什么？
這些問題也許通過管理者和評(píng)估者之間的對(duì)話而不是任何一個(gè)在單獨(dú)行動(dòng)的組織能更好地回答。
總之，風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既相互作用又相互獨(dú)立，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，是基礎(chǔ)。因而，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，要求風(fēng)險(xiǎn)管理者與評(píng)估者共同制定評(píng)估的策略，在實(shí)施評(píng)估和管理過程中又要保持各自功能的獨(dú)立完整性。如果風(fēng)險(xiǎn)管理者和評(píng)估者之間并沒有明確的界定，也就無法保證兩者的功能獨(dú)立性從而保證評(píng)估過程的科學(xué)完整性和決策制定和實(shí)施過程的正確性。另外，如不能充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，或評(píng)估者不能將風(fēng)險(xiǎn)不確定性用容易理解的方式呈現(xiàn)給管理者，那么管理者在決策中就不能考慮不確定性的范圍，難以形成正確的管理措施，并加以有效實(shí)施。