遠(yuǎn)古時(shí)代，由于糧食生產(chǎn)并不穩(wěn)定，酒的生產(chǎn)和消費(fèi)一般來(lái)說(shuō)是一種自發(fā)的 行為，主要受糧食產(chǎn)量的影響。同時(shí)要明確的是，在奴隸社會(huì)，有資格釀酒和飲酒 的都是有身份，有地位的上層人物。酒在一定的歷史時(shí)期內(nèi)并不是商品，而只是一 般的物品。人們還未認(rèn)識(shí)到酒的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種情況一直延續(xù)到漢朝前期。
　　從夏禹絕旨酒開(kāi)始及周公發(fā)布<<酒誥>>以來(lái)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，酒的管理制 度和措施的內(nèi)容越來(lái)越豐富，形式越來(lái)越多樣化。酒政的具體實(shí)施形式和程度隨各 朝而有所不同，但基本上是在禁酒，榷酒和稅酒之間變來(lái)變?nèi)ァ４送膺�有一些特殊 的形式。實(shí)行不同的酒政，往往涉及到酒利在不同社會(huì)集團(tuán)之間的分配問(wèn)題，有時(shí)， 經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)交織在一起。另外，由于政權(quán)更迭，酒政的連續(xù)性時(shí)有中斷， 尤其是酒政作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的一部分，其實(shí)施的內(nèi)容和方式往往與國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì) 政策有很大的關(guān)系。

　　1　禁酒
　　禁酒，即由政府下令禁止酒的生產(chǎn)，流通和消費(fèi).
　　禁酒的目的主要是:
　　減少糧食的消耗，備戰(zhàn)備荒。這是歷代歷朝禁酒的主要目的。
　　防止沈湎于酒，傷德敗性，引來(lái)殺身之禍，禁止百官酒后狂言，議論朝政。 這點(diǎn)主要針對(duì)統(tǒng)治者本身而言。 　　禁群飲，在古代主要是為了防止民眾聚眾鬧事。
　　由于酒特有的引誘力，一些貴族們沈湎于酒，成為了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，最高 統(tǒng)治者從維護(hù)本身的利益出發(fā)，不得不采取禁酒措施。
　　在中國(guó)歷史上，夏禹可能是最早提出禁酒的帝王。相傳"帝女令儀狄作酒而美， 進(jìn)之禹，禹飲而甘之，遂疏儀狄而絕旨酒。曰，后世必有以酒亡其國(guó)者。"(<<戰(zhàn)國(guó) 策·魏策二>>)在此，"絕旨酒"可以理解為自己不飲酒，但作為最高統(tǒng)治者，"絕旨 酒"的目的大概不僅僅局限于此，而是表明自己要以身作則，不被美酒所誘惑， 同 時(shí)大概也包含有禁止民眾過(guò)度飲酒的想法。
　　實(shí)證明夏禹的預(yù)見(jiàn)是正確的。夏商的兩代末君都是因?yàn)榫贫�引�?lái)殺身之禍而 導(dǎo)至亡國(guó)的。從史料記載及出土的大量酒器來(lái)看，夏商二代統(tǒng)治者飲酒的風(fēng)氣十分 盛行。夏桀"作瑤臺(tái)，罷民力，殫民財(cái)，為酒池糟 縱靡靡之樂(lè)，一鼓而牛飲者三 千人"。夏桀最后被商湯放逐。商代貴族的飲酒風(fēng)氣并未收斂，反而越演越烈。出 土的酒器不僅數(shù)量多，種類(lèi)繁，而且其制作巧奪天功，堪稱(chēng)世界之最。這充分說(shuō)明 統(tǒng)治者是如何的沈緬于酒。據(jù)說(shuō)商紂飲酒七天七夜不歇，酒糟堆成小山丘，酒池里 可運(yùn)舟。據(jù)研究商代的貴族們因長(zhǎng)期用含有錫的青銅器的飲酒，造成慢性中毒，致 使戰(zhàn)斗力下降。商代的滅亡被普遍認(rèn)為酗酒成風(fēng)是其重要的原因。西周統(tǒng)治者在推 翻商代的統(tǒng)治之后，發(fā)布了我國(guó)最早的禁酒令<<酒誥>>。其中說(shuō)道，不要經(jīng)常飲酒， 只有祭祀時(shí)，才能飲酒。對(duì)于那些聚眾飲酒的人，抓起來(lái)殺掉。在這種情況下，西 周初中期，酗酒的風(fēng)氣有所斂。這點(diǎn)可從出土的器物中，酒器所占的比重減少得到 證明。<<酒誥>>中禁酒之教基本上可歸結(jié)為，無(wú)彝酒，執(zhí)群飲，戒緬酒，并認(rèn)為酒 是大亂喪德，亡國(guó)的根源。這構(gòu)成了中國(guó)禁酒的主導(dǎo)思想之一。成為后世人們引經(jīng) 據(jù)典的典范。
　　西漢前期實(shí)行"禁群飲"的制度，相國(guó)蕭何制定的律令規(guī)定:" 三人以上無(wú)故群 飲酒，罰金四兩"(<<史記·文帝本紀(jì)>>文穎注)。這大概是西漢初，新王朝剛剛建 立，統(tǒng)治者為杜絕反對(duì)勢(shì)力聚眾鬧事，故有此規(guī)定。禁群飲，這實(shí)際上是根據(jù)<<酒 誥>>而制定的。
　　禁酒時(shí)，由朝廷發(fā)布禁酒令。禁酒也分為數(shù)種，一種是絕對(duì)禁酒，即官私皆 禁，整個(gè)社會(huì)都不允許酒的生產(chǎn)和流通;另一種是局部地區(qū)禁酒，這在有些朝代如 元代較為普遍，主要原因是不同地區(qū)，糧食豐歉程度不一。還有一種是禁酒曲而不 禁酒，這是一種特殊的方式，即酒曲是官府專(zhuān)賣(mài)品，不允許私人制造，屬于禁止之 列。沒(méi)有酒曲，釀酒自然就無(wú)法進(jìn)行。還有一種禁酒是在國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)時(shí), 禁止私 人釀酒、運(yùn)酒和賣(mài)酒。
　　在歷史上禁酒極為普遍，除了以上的政治原因外，更多的還是因?yàn)榧Z食問(wèn)題 引起的。每當(dāng)碰上天災(zāi)人禍，糧食緊張之時(shí)，朝廷就會(huì)發(fā)布禁酒令。而當(dāng)糧食豐收， 禁酒令就會(huì)解除。禁酒時(shí)，會(huì)有嚴(yán)格的懲罰措施。如發(fā)現(xiàn)私酒，輕則罰沒(méi)酒曲或釀 酒工具，重則處以極刑。

　　2　榷酒
　　榷酒，現(xiàn)在稱(chēng)為酒的專(zhuān)賣(mài)。即國(guó)家壟斷酒的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不允許私人從事與 酒有關(guān)的行業(yè)。由于實(shí)行國(guó)家的壟斷生產(chǎn)和銷(xiāo)售，酒價(jià)或者利潤(rùn)可以定得較高，一 方面可獲取高額收入，另一方面，也可以用此來(lái)調(diào)節(jié)酒的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。其內(nèi)涵是極 為豐富的。在歷史上，專(zhuān)賣(mài)的形式很多，主要有以下幾種：
　　(1)完全專(zhuān)賣(mài)
　　這種榷酒形式，是由官府負(fù)責(zé)全部過(guò)程，諸如造曲，釀酒，酒的 運(yùn)輸，銷(xiāo)售。由于獨(dú)此一家，別無(wú)分店，酒價(jià)可以定得很高，故往往可以獲得豐厚 的利潤(rùn)，收入全歸官府。
　　(2)間接專(zhuān)賣(mài)
　　間接專(zhuān)賣(mài)的形式很多，官府只承擔(dān)酒業(yè)的某一環(huán)節(jié)，其余環(huán)節(jié)則 由民間負(fù)責(zé)。如官府只壟斷酒曲的生產(chǎn)，實(shí)行酒曲的專(zhuān)賣(mài)，從中獲取高額利潤(rùn)。
　　在南宋時(shí)實(shí)行過(guò)，叫"隔槽法"，官府只提供場(chǎng)所，釀具，酒曲，酒戶(hù)自備釀 酒原料，向官府交納一定的費(fèi)用，釀酒數(shù)量不限，銷(xiāo)售自負(fù)。
　　(3)商專(zhuān)賣(mài)
　　官府不生產(chǎn)，不收購(gòu)，不運(yùn)銷(xiāo)，而由特許的商人或酒戶(hù)在交納一定 的款項(xiàng)并接受管理的條件下自釀自銷(xiāo)或經(jīng)理購(gòu)銷(xiāo)事宜，非特許的商人則不允許從事 酒業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
　　西漢前中期釀酒業(yè)是很發(fā)達(dá)的。但并沒(méi)有實(shí)行酒的專(zhuān)賣(mài)，西漢武帝時(shí)期第一 次實(shí)行酒的專(zhuān)賣(mài)酒業(yè)政策的變化，是漢武帝一系列加強(qiáng)中央集權(quán)財(cái)經(jīng)政策的一部分。 漢武帝在位的五十多年中，針對(duì)當(dāng)時(shí)商人把持鹽業(yè)，鐵業(yè)，投機(jī)倒把，大發(fā)橫財(cái)， 但卻"不佐國(guó)家之急"的不義之舉，首先下令把鹽業(yè)，鐵業(yè)收歸國(guó)家專(zhuān)營(yíng)，這些措施 為增加國(guó)家的財(cái)政收入起到了積極的作用。這也為實(shí)行榷酒準(zhǔn)備了重要的前提條件。 既然鹽和鐵可以實(shí)行國(guó)家專(zhuān)賣(mài)，酒這種商品，到了一定的程度，提到專(zhuān)賣(mài)的議事日 程也是遲早的事了。因?yàn)榫拼_實(shí)是一種可以為國(guó)家斂聚巨大財(cái)富的特殊商品。
　　促使實(shí)行榷酒政策的直接原因可能還是國(guó)家財(cái)政的日益捉襟見(jiàn)襯。在漢武帝 末期，由于國(guó)家連年邊關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)，耗資巨大，國(guó)家財(cái)政入不敷出。"酒這種幾乎象鹽， 鐵那樣普遍的物品，由于生產(chǎn)方法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，生產(chǎn)周期比較短，投資少，原材 料來(lái)源豐富，產(chǎn)區(qū)分布廣泛，酒的銷(xiāo)路極廣，社會(huì)需求量極大，贏利豐厚，其斂財(cái) 聚寶的經(jīng)濟(jì)價(jià)值終于第一次被體現(xiàn)出來(lái)了。據(jù)史料記載，天漢三年(前98年)春二月， "初榷酒酤"(<<漢書(shū)·武帝本紀(jì)>>。
　　榷酒的首創(chuàng)，在中國(guó)酒政史上甚至在中國(guó)財(cái)政史上都是具有重大意義的大事。 這是因?yàn)?1)榷酒為國(guó)家擴(kuò)大了財(cái)政收入的來(lái)源，為當(dāng)時(shí)頻繁的邊關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)，浩繁的 宮廷開(kāi)支和鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義提供了財(cái)政來(lái)源。且這比直接向人民征稅要高明，更合 情理。因?yàn)榫剖菢O為普及的物品，但又不是生活必需品。實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，提高銷(xiāo)售價(jià)格， 表面上看，飲酒的人未受到損害。但酒的價(jià)格中實(shí)際上包含了飲酒人向國(guó)家交納的 費(fèi)用。這對(duì)于不飲酒的人來(lái)說(shuō)，則間接地減輕了負(fù)擔(dān)，盡管這也是一般人所體察不 到的。(2)從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)了中央集權(quán)，使一部分商人，富豪的利益轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中。 因?yàn)楫?dāng)時(shí)有資格開(kāi)設(shè)大型酒坊和酒店的人都是大商人和大地主。財(cái)富過(guò)多地集中在 他們手中，對(duì)國(guó)家并沒(méi)有什么好處。實(shí)行榷酒，在經(jīng)濟(jì)上剝奪了這些人的特權(quán)。這 對(duì)于調(diào)劑貧富差距，無(wú)疑是有一定的進(jìn)步意義的。(3)實(shí)行榷酒， 由國(guó)家宏觀上加 強(qiáng)對(duì)釀酒的管理，國(guó)家可以根據(jù)當(dāng)時(shí)糧食的豐歉來(lái)決定釀酒與否或釀酒的規(guī)模，由 于在榷酒期間不允許私人釀酒，賣(mài)酒，故比較容易控制酒的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而達(dá)到 節(jié)約糧食的目的。
　　酒的專(zhuān)賣(mài)，在唐代后期，宋代，元代及清朝后期都是主要的酒政形式.
　　在歷史上，北宋和南宋兩代酒的專(zhuān)賣(mài)是最具特色的。北宋的專(zhuān)賣(mài)有多種形式. 據(jù)史料記載，大體上有二種，此外還有承包制形式。
　　在歷史上還有一種專(zhuān)賣(mài)，即酒曲的專(zhuān)賣(mài)，官府壟斷酒曲的生產(chǎn)， 由于酒曲是 釀酒必不可少的基本原料，壟斷了酒曲的生產(chǎn)就等于壟斷了酒的生產(chǎn). 民間向官府 的曲院(曲的生產(chǎn)場(chǎng)所 )購(gòu)買(mǎi)酒曲，自行釀酒， 所釀的酒再向官府交納一定的費(fèi)用 。這種政策在宋代的一些大城市，如東京(汴梁)，南京(商丘)和西京(洛陽(yáng))曾實(shí)行。

　　3　稅酒
　　稅酒是對(duì)酒征收的專(zhuān)稅。這與一般的市稅的概念有所不同。由于將酒看作是 奢侈品，酒稅與其它稅相比，一般是比較重的。在漢代以前，對(duì)酒不實(shí)行專(zhuān)稅，而 只有普通的市稅。在清代后期和民國(guó)時(shí)對(duì)賣(mài)酒的還有特許賣(mài)酒的牌照稅等雜稅。
　　從周公發(fā)布<<酒誥>>到漢武帝的初榷酒之前， 統(tǒng)治者并未把管理酒業(yè)看作是 斂聚財(cái)賦的重要手段。
　　商鞅輔政時(shí)的秦國(guó)，實(shí)行了"重本抑末"的基本國(guó)策。酒作為消費(fèi)品， 自然在 限制之中。<<商君書(shū)·墾令篇>>中規(guī)定:"貴酒肉之價(jià)，重其租，令十倍其樸"(意思 是加重酒稅，讓稅額比成本高十倍)。<<秦律·田律>>規(guī)定:"百姓居田舍者， 毋敢 酤酒，田嗇，部佐禁御之，有不從令者有罪"。秦國(guó)的酒政，有兩點(diǎn)，即:禁止百姓 釀酒，對(duì)酒實(shí)行高價(jià)重稅。其目的是用經(jīng)濟(jì)的手段和嚴(yán)歷的法律抑制酒的生產(chǎn)和消 費(fèi)，鼓勵(lì)百姓多種糧食;另一方面，通過(guò)重稅高價(jià)，國(guó)家也可以獲得巨額的收入。

　　4　唐代特許下的稅酒制的提出
　　禁酒的結(jié)果無(wú)疑會(huì)使釀酒業(yè)受到很大的摧殘，酒的買(mǎi)賣(mài)少了， 連酒的市稅也 收不到。代宗廣德元年，安史之亂終于結(jié)束。唐政府為了應(yīng)付軍費(fèi)開(kāi)支和養(yǎng)活皇室 及官僚，巧立名目，征收苛捐雜稅。據(jù)<<新唐書(shū)·楊炎傳>>的記載，當(dāng)時(shí)搜括民財(cái) 已到了"廢者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯"的地步。為確保國(guó)家的財(cái)政收 入，再次恢復(fù)了180多年的稅酒政策。代宗二年，"定天下酤戶(hù)納稅"(<<唐書(shū)·食貨 志)。<<杜佑通典>>也記載:"二年十二月敕天下州各量定酤酒戶(hù)，隨月納稅， 除此 之外，不問(wèn)官私，一切禁斷。
　　唐朝的稅酒，即對(duì)釀酒戶(hù)和賣(mài)酒戶(hù)進(jìn)行登記， 并對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模劃分等級(jí) ，給予這些人從事酒業(yè)的特權(quán)。未經(jīng)特許的則無(wú)資格從事酒業(yè)。大歷六年的作法是： 酒稅一般由地方征收，地方向朝廷進(jìn)奉，如所謂的"充布絹進(jìn)奉"是說(shuō)地方上可用酒 稅錢(qián)抵充進(jìn)奉的布絹之?dāng)?shù)。

　　5　其它形式的酒政
　　(1)隔釀法
　　這是南宋時(shí)采取的一種變通措施， 方法大致是：官府設(shè)立集中的釀酒場(chǎng)所， 置辦釀酒器具，民眾自帶糧食，前來(lái)釀酒，官府根據(jù)釀酒數(shù)量的多少收取一定的費(fèi) 用，作為特殊的酒稅。此法實(shí)行過(guò)一段時(shí)間，得到推廣。
　　(2) 酒稅均攤法:“酒隨兩稅青苗斂之”
　　元和六年(811年)，糧食大熟，有的地方斗米只值二錢(qián)，糧食多，必然釀酒風(fēng) 行，酒價(jià)必然下跌。如果再不改變?cè)瓉?lái)斗酒納稅百五十元的政策，酒戶(hù)就將破產(chǎn)。 統(tǒng)治者在此時(shí)及時(shí)調(diào)整了其酒政，是年，"罷京師酤肆， 以榷酒錢(qián)隨兩稅青苗斂之 "(<<新唐書(shū)·食貨志>>)。<<舊志>>記載:"榷酒錢(qián)除出正酒戶(hù)外， 一切隨兩稅青苗 據(jù)貫均收。"這說(shuō)明當(dāng)時(shí)罷去的是官辦的酒店，正酒戶(hù)(官方核定的酒戶(hù)，如按額納 稅的酒戶(hù)，他們可以免徭役等)仍然要納酒稅。青苗錢(qián)是一種地稅附加稅， 土地越 多，納的青苗錢(qián)自然就越多。這樣一來(lái)，一般的人只要交納少量的青苗錢(qián)，就可以 自行釀酒自用，不必作為私酒而被禁止了。這是向全體人民平均分?jǐn)偟娜毒棋X(qián)。在 推行榷酒隨兩稅青苗斂之的地區(qū)，則不再開(kāi)設(shè)官辦酒店。這種政策與唐前期的酒類(lèi) 自由經(jīng)營(yíng)的政策相仿，但榷酒錢(qián)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成地稅附加稅。這樣既可平息民眾對(duì)官辦 酒坊或官方認(rèn)可的酒店的怨恨，政府又有一定的財(cái)政收入。

　　6　對(duì)違反官府酒業(yè)政策的處罰
　　處罰制度是為了保證官府的酒業(yè)政策得到順?lè)N實(shí)施的必要手段， 在國(guó)家實(shí)行 專(zhuān)賣(mài)政策、稅酒政策或禁酒政策時(shí)，都對(duì)私釀酒實(shí)行一定程度的處罰。輕者沒(méi)收釀 酒器具，釀酒收入，或罰款處理，重者處以極刑。