目前，浙江省國有糧食收儲企業的糧油政策性業務比較規范、單純，收入來源也比較固定單一，糧油儲備規模目對穩定，入庫、儲存、出庫的業務量各年度也較均衡。為更好地實現以較低的費用成本取得良好的經濟和社會效益，合理配置糧食收儲企業的各種資源，實施戰略目標，實現國有資產的保值、增值，提高糧食收儲企業的管理水平，根據浙江省糧食收儲企業的現有條件，以及儲備糧油的特點，筆者認為，對糧食收儲企業實行預算管理的時機已經成熟。

　　一、糧食收儲企業實行預算管理的重要意義

　　糧食收儲企業實行預算管理內容涉及糧食的收購調撥入庫、儲存保管、出庫銷售等一系列經濟活動，是反映糧食收儲企業政策性業務活動的財務計劃。實行預算管理，筆者認為有以下幾個意義：

　　1、協調各部門的工作。 2、明確今后的奮斗目標和工作重點。3、控制日常經濟活動。4、評定實際工作成績。

　　二、實行預算管理的基本做法

　　預算工作是一項較為復雜和縝密的工作，這項工作的好壞直接關系到糧食收儲企業的經營管理成果。實行預算管理的糧食收儲企業，必須成：立單獨的預算管理機構，建立預算工作崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，做到預算編制(含預算調整)與預算審批、預算審批與預算執行、預算執行與預算考核這些不相容崗位之間的分離，并且明確單位領導人是預算控制制度的第一責任人。糧食收儲企業應根據自身的業務特點和工作重點，積極穩妥地開展預算管理工作。

　　(一)糧食收儲企業編制預算的程序和原則編制預算的程序如下：

　　1、最高領導機構——糧食收儲企業一般是董事會、公司辦公會議，根據長期規劃，利用本量利分析工具，提出企業一定時期的總目標，并下達規劃指標。2、最基層成本控制人員自行草編預算，使預算能較為可靠，較為符合實際。3、各部門匯總部門預算，并初步協調本部門預算，編出業務預算、專門預算、財務預算等。4、預算管理機構審查、平衡業務預算，匯總出企業的總預算。5、經過糧食收儲企業負責人批準，審議機構通過或駁回修改預算。6、主要預算指標報告給糧食收儲企業的董事會或主管單位，討論通過或駁回修改。7、批準后的預算下達給各部門執行。

　　編制預算要遵循以下基本原則和要求：1、堅持效益優先原則。2、堅持積極穩健原則。3、堅持權責對等原則。4、積極適應經濟環境變化和管理需要，不斷進行科學創新。

　　(二)糧食收儲企業各項預算的編制

　　根據目前浙江省糧食收儲企業的業務特點，編制預算以下幾項必不可少，分述如下。

　　l、業務預算

　　1)銷售預算。銷售預算是糧食收儲企業整個預算的編制起點，同時銷售預算也為財政部門、農業發展銀行安排各項資金提供了參考依據。糧食收儲企業的銷售狹義上是指儲備糧油的輪換出庫銷售。銷售預算的編制依據是(1)儲備糧油的輪換計劃；(2)儲備糧油的銷售單價；(3)儲備糧油的銷售收款條件。

　　2)采購預算。采購預算是以儲備糧油規模及其所需材料物資數量為基礎，同時考慮原庫存的儲備糧油或材料物資的存貨水平編制的。其主要內容有：儲備糧油的計劃規模、保管用材料物資需要量、期初和期末存量等。儲備糧油的規模一般比較穩定，基本是根據年度來確定的，因此，采購量中的期初存量是指年初存量；材料物資使用量隨糧食庫存量劃的變化而變化，彈性比較大，因此各期初數是指上季度的期末存貨。期末存量是根據下季度保管需要量的一定比例來確定的，一般按照經驗數據20％的比例來計算。各期的“預計采購量”根據下式計算確定：預計糧油采購入庫量二儲備糧油總規模—期初庫存量；預計材料物資采購量二(儲備保管需要量+期末存量)—期初存量。

　　3）經營及管理費用預算。糧食收儲企業的經營管理費用預算，是指為了實現儲備糧油的調撥、儲存以及數量、質量安全所需支付的費用的預算。它以采購預算、銷售預算為基礎，力求實現費用的最有效使用。在安排經營費用時，要利用本量利分析方法，達到費用的支出能獲取更多的效益。在草擬經營費用預算時，要對過去的經營費用進行分析，考察過去經營費用支出的必要性和效果。管理費用是搞好一般管理業務所必要的費用。隨著糧食收儲企業倉容和規模的擴大，一般管理職能日益顯得重要，從而其費用也相應增加。在編制管理費用預算時，要分析糧食收儲企業的業務成本和—般經濟狀況，務必做到費用合理化。管理費用多屬于固定成本，所以，一般以過去的實際開支為基礎，按預算期的可預見變化來調整。重要的是，必須充分考察每種費用是否必要，以便提高費用效率。

　　經營及管理費用預算的編制依據主要是：a，計劃期的一定業務量(適合于變動費用明細項目)；b，上級管理部門下達的成本降低率(適用于固定費用明細項目)c，計劃期間各費用明細項目的具體情況等等。2、專門決策預算糧食收儲企業為了更好地開展科學保糧活動，確保糧油品質的安全及良好，必須進行一些科學探索和實踐，因此，相應的費用是一筆非常重要且不能省的投入。

　　舉例說，×××糧食收儲公司董事會批準在計劃期的第二季度以自有資金32萬元購置一臺谷物制冷機，預計可使用10年，期滿殘值為2000元，購入后每年可以為公司增加的經濟效益是3萬元(通過雙低保管，延緩了糧食陳化，提高了品質，因而在銷售時糧食的單價較—般保管的要高些)，該設備按直線法計提折舊。通過計算該項投資的凈現值是61800元，回收期是5年左右，因此，該項投入是經濟又合理的。
　　3、財務預算財務預算是指糧食收儲企業在計劃期內反映有關現金收支、經營成果和財務狀況的預算。財務預算是各項業務預算和專門決策預算的整體計劃，是企業的總預算。財務預算主要包括現金預算、預計收益表、預計資產負債表。

　　(三)糧食收儲企業編制費用預算的主要方法

　　1、彈性預算

　　彈性預算就是在編制費用預算時，預先估計到計劃期間的業務量可能發生的變動，編制出一套能適應各種業務量的費用預算，以便分別反映在各該業務量的情況下所應開支的費用水平。編制彈陛預算的基本原理是：由于經營和管理費用中包括變動費用和固定費用2大部分，按照它們的習性，固定費用一般不隨業務量的增加而變動，在編制彈性預算時，只需將變動費用部分按業務量的變動加以調整即可。預算中的固定費用和變動費用的相互關系用公式表示如下：u=a+bx。式中：y為總預算費用：a為固定費用；b為單位變動費用；x為業務量。編制彈性預算后，就可以根據實際業務水平，選用相應業務量水平的費用預算數與實際支付數進行對比。這樣，就為管理人員在事前據以嚴格費用開支提供了方便，也有利于事后細致分析各項費用節約或超支的原因，并及時解決問題。

　　2、零基預算

　　零基預算的基本原理是對于任何一個預算期(計劃期)，任何一種費用的開支數，不是從原來的基礎出發，即根本不考慮基期的費用水平，而是一切以零為起點，從根本上來考慮各個費用項目的必要性及其開支的規模。舉例如下×Ⅸ糧食收儲公司在編制下年度經營及管理費用預算時，擬采用零基預算法。首先，倉儲部門及管理部門的全體職工，根據本企業下年度的目標和本部門的具體任務，多次討論研究，反復協商，制訂出開支方案，一致認為計劃期間需發生以下一些費用及預計開支：①培訓費3．5萬元；②宣傳費2萬元；③差旅費3萬元：④辦公費10萬元。其次，將酌量性固定成本的廣告費用培訓費根據歷史資料進行成本、效益分析。其結果是培訓費的成本為l元，收益是30元；宣傳費的成本為1元，收益是20元。再次，把上述4個費用項目，按照它們的具體性質和輕重緩急，排出如下開支層次和順序：第一層次：差旅費、辦公費——屬于約束性固定成本，在計劃期間必不可少，需全額得到保證，故列第一層次。第二層次：培訓費——屬于酌量性固定成本，可根據計劃期間企業財力的承擔能力，酌情增減，同時它的成本收益率大于宣傳費，故列第二層次。第三層次：宣傳費——也屬于酌量性固定成本，可根據計劃期間企業財力的承擔能力，酌情增減；同時因為它的成本收益率低于培訓費，故列第三層次。假定×Ⅸ糧食收儲公司在計劃期間，經營及管理費用的可動用財力資源只有16．5萬元，那么，就應根據以上排列的層次和順序，分配資金，落實預算：差旅費3萬元、辦公費10萬元合計13萬元，必須全額得到保證；尚可分配的資金為16．5萬元—13萬元=3．5萬元，此數應按成本收益率的比例分配給培訓費和宣傳費：培訓費可分配數=3．5萬元X 30／(20+30)=2．1萬元宣傳費可分配數=3．5萬元X 20／(20+30)=1．4萬元零基預算以零為起點觀察、分析企業的一切經營管理活動，不存在現成的費用預算開支項目，不受現行預算的約束，能充分發揮各級費用管理人員的積極性和創造性，能促使各部門精打細算，厲行節約，合理使用資金，提高資金的使用效果。

　　三、實行預算管理應注意的幾個問題

　　(一)加強對糧食收儲企業預算編制的領導。預算管理是一項技術陛很強的工作，因此，糧食收儲企業要通過有效的宣傳途徑，使廣大員工認同預算管理這一理念。

　　(二)加強糧食收儲企業預算管理基礎工作，建立糧食收儲企業的歷史數據庫，為制定糧食收儲企業的預算目標、審核預算指標提供依據。

　　(三）盡快建立與預算掛鉤的糧食收儲企業經營者激勵機制。

　　(四）積極主動與上級主管部門以及各級財政部門聯系、溝通，對糧食收儲企業的預算指標進行充分斟酌協商，以達到各項預算指標的優化。

　　（五）由于糧食收儲企業的預算有別于其他行政事業單位預算，必須充分考慮儲備糧油關系國家安全穩定的特殊性，在編制預算時既要注重其經濟效益，同時也要充分考慮其社會效益。只有把二者兼顧好，編制出來的預算才具有先進性和前瞻性，才能真正起到指導、控制作用。