一、采購管理效能監察的必要性

　　1、市場競爭激烈

　　市場競爭激烈主要來自二個方面。一是國內汽車市場的激烈競爭，由于賣方市場轉變為買方市場，各大汽車生產廠商通過技術改造生產能力都形成批量規模，供大于求的矛盾越來越突出，生產能力都有不同程度的放空，集團主導產品桑車年生產能力已經超過30萬輛以上，但幾年來市場銷量一直在23萬輛左右徘徊。二是面臨國際市場的激烈競爭。中國加入WTO后將形成國際競爭國內化的局面，轎車整車及零部件進口關稅逐年降低必將對集團的主導產品桑塔納、別克轎車，以及零部件造成巨大的沖擊。國內、國際市場激烈競爭集中反應之一就是價格競爭，價格直接受產品制造成本的影響，而產品制造成本又與采購成本密切相關。集團所屬企業采購費用每年近400億，采購成本一般都要占企業總成本的60%左右，有的單位甚至高達80%，假如集團采購費用下降1個百分點，全年采購費用就能下降4個億。從這個意義上講，加強采購管理對企業降本增效的重要性和效果是其他降本工作所難以替代的，而采購管理效能監察則是加強采購管理，降本增效的一個有效抓手。

　　2、采購管理滯后

　　近年來，集團下屬企業整體管理水平雖然有了很大的提高，但一些企業采購管理方面改善不多，缺少研究和創新，與國際先進的采購管理水平相比有較大的差距。如：供應商管理不科學。零部件的外購（協）采購近幾年雖然進行了多次整頓，但一些單位的外協、外購的供應商點廣面散等問題依然存在，也沒有建立供應商和潛在供應商隊伍，對供應商沒有形成優勝劣汰的競爭機制；采購價格信息不及時。面對市場上各種商品價格變化多端的情況，企業還沒有建立快速反應的價格信息管理系統；采購管理制度不嚴密。一些單位缺少科學的采購程序，使采購過程中各相關部門和人員不能相互監督，容易造成“暗箱操作”使企業資產流失，并引發違法犯罪的經濟案件。1999年，集團下屬一個企業的三產經理，為了個人的利益，不顧損害企業利益，惡意串通供應商加價采購鋼材，大肆貪污、挪用公款數百萬元，造成企業無法挽回的巨額損失。為了加強國有資產管理，保證國有資產保值增值，從源頭上遏制腐敗，我們也必須高度重視改善采購管理，全面加強采購過程的監督約束機制。

　　二、采購管理效能監察的有利條件

　　集團開展采購管理效能監察有以下二個方面的有利條件。

　　從集團內部看，一是集團與下屬企業有著資產紐帶關系，無論是集團投資的全資子公司，還是中外雙方共同投資的合資公司，集團作為投資主體，依法對投資到企業的資產及其經營狀況享有監管權。二是集團下屬的全資子公司的領導干部和中外合資公司的中方領導干部都是集團聘任或委派的，他們在經營國有資產過程中必須承擔國有資產保值增值等義務，并接受集團嚴格的監督和全面的考核，集團對他們享有任免獎懲權。三是集團內企業大多數都是以桑車和別克轎車產品為紐帶、以整車廠為龍頭拉動生產經營的特點，使企業在產品質量管理、采購管理、物流管理等方面有許多共同管理要求，管理要求的同一性正是集團開展采購管理效能監察的基礎。四是效能監察工作的重要作用已被各企業認識，其工作方法已被大家所掌握，效能監察已經成為企業內控管理的重要組成部分，成為現代企業監督約束機制的重要組成部分。

　　從開展采購管理效能監察的外部條件看，在計劃經濟條件下，由于商品短缺，可供挑選的商品不多，無法進行比價采購。在市場經濟條件下市場供求狀況發生了質的變化，各類商品都處于供大于求的競爭狀態，這就為企業采購提供了充分的挑選余地，使企業能在更大的范圍內采購到質優、價廉、服務好的商品，這是我們開展采購管理效能監察的外部條件。