政府采購追求陽光操作，是規(guī)范財(cái)政支出的有效途徑。政府采購法實(shí)施2年多來，雖然在采購范圍與機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面還存在一些難以理順的問題，但就目前的操作情況看，基本上還是規(guī)范有序的。廣大的政府采購當(dāng)事人也為此付出了辛勤的勞動(dòng)。然而由于集中采購支出占到GDP10%以上，數(shù)額巨大，蛋糕豐厚，且規(guī)范操作所蘊(yùn)涵著的監(jiān)督機(jī)制觸動(dòng)了某些人的既得利益，加之采購當(dāng)事人成員中有個(gè)別人經(jīng)不住拉攏腐蝕，在那些別有用心的供應(yīng)尚金錢美色引誘下，會(huì)放棄原則，與供應(yīng)商惡意串通，違背職業(yè)道德與良心，政府采購環(huán)境與秩序受到破壞。與供應(yīng)商惡意串通行為雖然是在小范圍內(nèi)存在，但負(fù)面影響很大，性質(zhì)惡劣，給采購事業(yè)與機(jī)構(gòu)聲譽(yù)帶來極大影響，政府采購的公開、公平、公正原則受到挑戰(zhàn)。
一、與供應(yīng)商惡意串通的基本涵義
與供應(yīng)商惡意串通是指采購機(jī)構(gòu)與采購人甚至供應(yīng)商之間為了讓某個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，或試圖取得相應(yīng)優(yōu)勢與利益，而采取的一系列違反政府采購法精神與宗旨的行為和措施。通過諸如采購相關(guān)信息的泄露，供應(yīng)商準(zhǔn)入的歧視性規(guī)定，采購時(shí)限的苛刻要求，采購方式的不規(guī)范使用，履約與驗(yàn)收的相互勾結(jié)、陰陽合同的弄虛作假等行為，達(dá)到排斥與壟斷的既定目標(biāo)，是與公平、公開、公正政府采購原則背道而馳的。從供應(yīng)商惡意串通發(fā)生頻次與利益權(quán)重上看，由于采購人地位特殊，掌握著驗(yàn)收權(quán)、實(shí)際的付款權(quán)，在集中采購機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)確定中標(biāo)人以后，在不違反招投標(biāo)文件與各項(xiàng)承諾的前提下，采購人的靈活自由處置權(quán)很大，有可能成為尋租的資本與王牌。從理論上說，這種串通現(xiàn)象發(fā)生在采購人身上的幾率較高，實(shí)際工作中確也如此，這主要看當(dāng)?shù)卣少彮h(huán)境是否暢通，采購機(jī)構(gòu)工作體制與機(jī)制是否健全，采購市場發(fā)育良好還是扭曲畸形，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威的中堅(jiān)力量是否強(qiáng)大等。
二、與供應(yīng)商惡意串通的主要事項(xiàng)
與供應(yīng)商惡意串通的主要對象應(yīng)是采購當(dāng)事人，當(dāng)然也可能有監(jiān)督機(jī)關(guān)的腐敗分子參與其中。由于當(dāng)事人角色定位與所起的作用不同，串通的形式也各不相同。串通要有資本，那就是手中掌握的權(quán)力與信息。與供應(yīng)商惡意串通事項(xiàng)主要包括以下幾種情況：
（一）信息泄密。串通的首要條件就是要有固定的對象。由于利益關(guān)系的巨大誘惑力，供應(yīng)商會(huì)選擇相應(yīng)的突破口；選擇對象也是一門學(xué)問，所謂蒼蠅不叮無縫的蛋，要臭味相投才行：一要掌握著有用的信息；二要有合作的貪心。信息泄密的主要內(nèi)容包括：潛在投標(biāo)人的名稱與數(shù)量、評分辦法細(xì)節(jié)、評標(biāo)現(xiàn)場意見與調(diào)整措施、評委打分情況、采購人內(nèi)部信息資源、預(yù)算情況、采購單位領(lǐng)導(dǎo)的傾向性意見以及資金到位情況、不規(guī)范采購方式與時(shí)限要求等，這些信息資源有可能決定著供應(yīng)商是否中標(biāo)，也是串通雙方不誠信行為的突破點(diǎn)和相互利用的資本。
（二）協(xié)調(diào)行動(dòng)。通過與采購人接觸和“友好”溝通，由采購人出面選擇投標(biāo)潛在供應(yīng)商、供應(yīng)商的等級以及陪標(biāo)數(shù)量，信息封鎖在一定的范圍內(nèi)，人為指定或?qū)で蠛线m的采購方式與完成時(shí)限，謀求“靜悄悄地”開標(biāo)，以達(dá)某單位中標(biāo)目的。由于別的供應(yīng)商達(dá)不到標(biāo)書要求，或技術(shù)實(shí)力有明顯有差距，投標(biāo)人數(shù)量較少，時(shí)間控制太緊，采購人評委從中斡旋，串通中標(biāo)結(jié)果的事情是能實(shí)現(xiàn)的。采購人的伎倆往往是，先向采購機(jī)構(gòu)報(bào)計(jì)劃，講某某領(lǐng)導(dǎo)要來檢查工作，某領(lǐng)導(dǎo)批示要求盡快完成，或別的工程已停工等待此項(xiàng)目，甚至還有部門出具的書面申請，找關(guān)系，托朋友，廣開門路，以時(shí)限緊迫為唯一的與通用的理由，尋求采購方式的改變，千方百計(jì)逃避公開招標(biāo)。監(jiān)管部門有時(shí)也以應(yīng)急采購為名，胡亂地批計(jì)劃，邀請招標(biāo)只給三四天時(shí)間完成，要按此時(shí)限完成一切工作將會(huì)十分零亂，包括標(biāo)書的起草、供應(yīng)商資格預(yù)審、投標(biāo)文件制作與相關(guān)材料的準(zhǔn)備、甚至評標(biāo)定標(biāo)等都很匆忙，就給了別有用心者鉆營的縫隙，使串通行為從期待變成了現(xiàn)實(shí)。評標(biāo)過程是體現(xiàn)串通行為的最有效途徑，采購人評委采取一定方式可以左右評標(biāo)進(jìn)程，邀請招標(biāo)定標(biāo)前就進(jìn)行價(jià)格談判，并以談判價(jià)作為評審價(jià)。這種心知肚明的串通行為是與巨額好處費(fèi)聯(lián)系在一起的。
(三)監(jiān)督權(quán)淪為串通工具。有的政府采購監(jiān)督機(jī)關(guān)成員事先參與采購人組織的對供應(yīng)商的考察活動(dòng)，接受了供應(yīng)商提供的服務(wù)與好處，評標(biāo)現(xiàn)場明明發(fā)現(xiàn)了眾多弊端，也是聽之任之，監(jiān)督權(quán)淪為串通的工具與手段，令人寒心。
（四）供應(yīng)商之間的串通。在有些采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，明明某個(gè)品牌的打印機(jī)或空調(diào)總經(jīng)銷商實(shí)行了壟斷性質(zhì)的不利于政府采購貨比三家原則的代理制與報(bào)備制，而現(xiàn)場投標(biāo)時(shí)總有三家以上的供應(yīng)商來投標(biāo)，以達(dá)到法定投標(biāo)數(shù)量，而中標(biāo)人一直是這位地區(qū)代理者與報(bào)備者，中標(biāo)人之外的供應(yīng)商為什么來參與投標(biāo)，值得懷疑。因?yàn)樵谀壳暗臓I銷體系下，其即使中標(biāo)也組織不到貨源，難道自愿被集中采購機(jī)構(gòu)處罰嗎？列為不良行為記錄心里才舒服嗎？供應(yīng)商之間的串通使得采購價(jià)格難以低于市場平均價(jià)，采購效率大打折扣，浪費(fèi)了財(cái)政資金。
三、預(yù)防措施
1、采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)
采購機(jī)構(gòu)針對“惡意串通”現(xiàn)象可以從制度建設(shè)方面入手，加強(qiáng)管理措施。但總的說來，采購機(jī)構(gòu)從行政手段方面對采購人與供應(yīng)商惡意串通行為的控制力度不大。但作為政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購機(jī)構(gòu)可以在業(yè)務(wù)制度建設(shè)方面大顯身手，方式得當(dāng)就能夠有效遏止“與供應(yīng)商惡意串通”行為。一是規(guī)范標(biāo)書領(lǐng)取制度。如標(biāo)書領(lǐng)取制度建設(shè)，要注重泄密方面的管理，不能讓領(lǐng)取人按先來后到的順序在一張紙上登記，無形中讓后來者知悉了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，一些可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)信息就有可能被泄露，因此登記制度要嚴(yán)密，要一家一登，最好是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，取消人工登記方式，對領(lǐng)取標(biāo)書的步驟、方式方法、登記、匯總、使用等實(shí)行專人信息化管理，嚴(yán)格崗位責(zé)任，減少人為泄密的幾率，提高責(zé)任追查的力度。二是堅(jiān)決剔除歧視性條款。為防止投標(biāo)文件的歧視性條款，可采取標(biāo)書發(fā)放前的論證制，邀請專家，有興趣的潛在投標(biāo)人參與標(biāo)書的論證工作，獨(dú)家壟斷或相串通條款會(huì)在行家與同行之間暴露無遺。建立標(biāo)書修正機(jī)制，在標(biāo)書中明確注明有效的書面質(zhì)疑時(shí)間，由采購機(jī)構(gòu)與采購人做出解釋，并公告所有潛在投標(biāo)人，通過以上程序，在標(biāo)書制作方面歧視性內(nèi)容的串通行為會(huì)得到有效遏止。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄規(guī)定，抵制監(jiān)管部門行政亂作為行為。還有采購方式、采購時(shí)限的使用，一定要按照法律的具體規(guī)定，全面落實(shí)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的政府集中采購目錄規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣做就能夠有效地防止串通與壟斷中標(biāo)結(jié)果行為的發(fā)生。四是嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊采購人評標(biāo)不規(guī)范行為。采購人評委只占一名，是三分之一、五分之一、甚至是七分之一的角色，不能也不得左右中標(biāo)結(jié)果，評標(biāo)過程要嚴(yán)格按照既定的評分辦法以及法律規(guī)定的操作規(guī)程進(jìn)行，不得任意修改和變調(diào)。五是嚴(yán)格內(nèi)部崗位責(zé)任制，形成相互監(jiān)督的良性工作機(jī)制，關(guān)鍵崗位不得兼任。政府采購事務(wù)的處理不能一人說了算，采購過程一人不得全程參與，盡可能達(dá)到階段性的監(jiān)督效果。
2、對監(jiān)管機(jī)關(guān)的行為也要加強(qiáng)監(jiān)管。采購法規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。然而對于監(jiān)督機(jī)關(guān)亂作為行為，集中采購機(jī)構(gòu)該怎么辦?筆者認(rèn)為只有一條路:堅(jiān)決抵制。明知是監(jiān)管部門行政亂作為而盲目執(zhí)行，是對政府采購事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。堅(jiān)決抵制行政亂作為至少有以下兩點(diǎn)好處：一則是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，二則也保護(hù)了自己，因?yàn)樽鳛檎少張?zhí)行機(jī)構(gòu)，一旦知法犯法，也難辭其咎。集中采購機(jī)構(gòu)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局報(bào)告行政亂作為情況，以便及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，從行政審批制度上徹底杜絕惡意串通行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)宣傳，提高政府采購當(dāng)事人遵紀(jì)守法的自覺性。要利用一切機(jī)會(huì)宣傳政府采購工作，特別要加強(qiáng)對法律法規(guī)中關(guān)于公平競爭、公開透明、誠實(shí)信用原則的宣講，采購機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)身說法，利用惡意串通行為受到查處的案例作為反面教材，制造強(qiáng)大的輿論氛圍。
4、加大懲處力度，對惡意串通者一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理，絕不姑息。對供應(yīng)商實(shí)行不良行為記錄名單制，發(fā)現(xiàn)通過惡意串通謀求中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果一律無效，按照采購法第77條規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理：禁止一至三年政府采購參與權(quán)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采購人及監(jiān)管人不良行為將書面報(bào)所在單位領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察局，給予行政處分。通過法定懲處措施的執(zhí)行，堅(jiān)決打擊和遏制串通行為。