（1）兩類合同的性質
1998年2月27日國務院發布的《全民所以制工業企業承包經營責任制暫行條例》和1988年6月5日發布的《全國所有制小型工業企業租賃經驗暫行條例》已指出。發生糾紛……可以根據合同規定向工商行政管理機關申請調整或仲裁。……"這說明國務院已授權給工商行政管理機關管理這兩類合同。如何管理呢？應本著即積極探索又穩步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認識這兩類合同的性質。
1）它是一種企業承包和企業租賃責任制
A、這兩種責任制是體制改革中形成的主要責任制形式。它調動了廣大干部職工的積極性，是穩定經濟發展的產物。
B、兩種責任制與當前我國生產力發展水平、商品經濟發展水平、企業管理水平相適應，比過去我國長時間實行的產品經濟，吃大鍋飯前進了一大步。
C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：
a．有外因條件：改革措施不配套、價格不合理、企業苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；
b．也有內部原因：承包基數很難定得科學、合理，兩種制度競爭機制遠沒形成；風險制度很難落實；容易出現短期行為；很容易出現行政干預等。
由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現是：a、合同簽訂難以規范；b、監督管理也很難落實；c、出現糾紛難處理。如有的多頭發包，承包租賃形式混淆等。
2）應采取的態度；
要依據國務院兩個條例即《國務院全國所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》《國務院全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》、一個文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關于加工企業承包經營合同、企業租賃經營合同管理的通知》精神，不斷完善企業承包、租賃經營責任制，注意保持政策的穩定性，做好兩個合同簽訂前的參予和簽訂后的監督，要面對實際情況，逐步參予管理，要注意多進行調查研究，勇于探索，勇于實踐，對出現的糾紛要慎重處理。
（2）兩類合同的特征
1）企業承包經營合同、企業租賃經營合同的同與異（區別）相同點：
A、合同主體的發包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關部門。
B、合同的標的都是企業的固定資產、流動資產、無形財產。
C、同樣實行的是所有權與經營權的分離，是使用權、管理權、經營權不轉移，而所有權沒轉移。目的是增強企業活力。
不同點：
A、兩者的法律地位不同
承包經營合同的承包方是實行承包經營制的企業；租賃經營合同的承租方則是個人或個人合伙，或企業全員職工或其它企業；企業承包經營合同承包方是企業做為一方主體，而企業租賃經營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應把承包、承租經營者一概做為主體來認識，也就是說主體資格不能混淆。
但這里應說明的是，企業承包經營合同，企業做為承包方主體中標后，也必須確定具體的承包經營者。（確定方法當然也可由職工代表大會選舉產生）。
B、合同雙方權利義務不同
承包方主要是承包上繳利潤基數及稅收；而租賃經營合同雙方權利義務只是租金，是稅后上繳的租金。
C、風險擔保制度不同
企業承包經營合同中的承包方可不提供擔保，而提倡風險基金，或全員風險抵押金（每個干部職工交××元抵押×年后歸還，如破產則不能歸還……）。
D、責任承擔方式也不同
承包方完不成上交利潤，由企業承擔，一般從企業留利中支付，經營者個人只承擔一定責任，而承租人則要承擔直接責任。
E、企業的增值分配不同
企業在包經營合同，增值部分歸企業所有，列入企業資金，并屬于全民所有制性質。
企業租賃經營合同，實現的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎勵基金，c、承租者個人所得不能超過職工的5倍，d、生產發展基金，e、多余的留作風險保證金。
F、適用范圍不同
企業承包經營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業企業。特別適用于大、中型國營工業企業，而企業租賃經營合同，則只租用于小型國營工業企業。
2）企業租賃與財產租賃合同的同與異（區別）：
相同（似）點：
A、合同標的物都是財產，出租方都是與財產的使用權做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財產所有的權不轉移，都有租賃的機制。
B、簽訂合同都應本著平等互利，誠實信用的原則。
C、合同一經簽訂就具有法律約束力。
不同點：
A、合同主體的區別
財產租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個人。企業租賃經營合同的主體是國家授權，由企業所在地政府委托的有關部門，代表國家行使出租權，但保人必須具有一定的擔保能力（只一個人還不行，還應有一定的擔保人并應有一定的財產，否則不能擔任擔保人）。
B、合同客體（標的）的區別
財產租賃合同的標的物一般是不易變質的特定物。企業租賃經營合同的標的物是企業的全部資產（有形的、無形的，如商標、債權、企業的各種優惠待遇等）。
C、合同內容的區別
財產租賃合同，租賃權僅限于使用權。企業租賃經營合同，既有財產的使用權，也有財產的處置權（如流動資產的處置權）。并且，企業租賃經營合同還涉及到勞動、人事、（全民、集體）財政等內容，而財產租賃合同則沒有這些內容。
D、財產的返還不同
財產租賃合同期滿返還的只是財產（即原標的），企業租賃經營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。
E、特定的租賃
如融資租賃把標的出租按規定時間交費×年后將財產歸租賃人所有。
（3）對兩類合同的監督管理
國家工商局〈1988〉132號文件已經明確工商行政管理機關對企業承包、企業租賃經營合同進行管理。那么工商行政管理機關對這兩類合同應管理那些內容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進行。
1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務工作。
各級工商行政管理機關，可根據實行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會議，采取辦講座、辦培訓班、提供咨詢等方法象宣傳經濟合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會主義建設的積極作用。
2）強化對兩類合同的監督職能，協調企業主管部門和企業完善和兩類合同的管理制度，主要包括：
A、兩類合同的主體、內容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機關應拒絕鑒證并建議當事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責承當事人終止合同履行。
B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協商的原則。對合同的形式、期限、應交利潤、技術改造項目、留成的使用、違約責任、糾紛解決等內容應明確具體，注意防止負盈不負虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應明確一定數額的財產做為擔保，以便承擔風險，促使其精心經營。
C、發生合同糾紛，雙方當事人應先自行協商，協商不成可按合同約定到有管轄權的仲裁機構或法院解決。
D、對鑒證和公證一般應實行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當地政府規定應依法對這兩類合同實行鑒證的應積極辦理，規定實行公證的可要求實行備案管理。
E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進行監督管理，發現問題后要查明情況，分清責任，區別對待。不合理的，與有關部門協調，慎重處理，對無后果的一般不確認無效。幫助企業完善合同責任制，對確屬無效而又有嚴重后果的，要嚴肅處理。
無效合同一般存在的問題是：
以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當事人互相串通，故意壓低承包基數，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財產、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉讓、出租、出賣營業執照；未經工商行管理機關核準，擅自超越經營范圍，改變企業性質；租賃合同應提供擔保未提供，或者互勾結，造成虛假擔保，實無擔保能力。
（3）協助企業主管部門加強和改善企業承包、租賃經營管理。注意做好以下幾方面的工作：
A、完善目標管理責任制，按照國務院《全民所有制工業企業轉換經營制條例》協助有關部門，把競爭機制全面引入承包、租賃企業內部。按責、權、利相結合的原則，把承包、租賃任務和各項經濟指標層層分解，落實到人，指標與工資掛鉤，有利于調動勞動者的積極性，使廣大干部職工關心企業的生產經營效果。
B、配合有關部門，建立一整套嚴格的較規范的操作程序。
如：承包租賃企業資產的清理；承包、租賃經營指標基數的確定；承包指標、出租的方案；對承包、承租者的考評；經營者的選擇；合同的履行監督、評審、兌現等，使之有章可循。
C、督促企業主管部門制定切實可行的實施方案和制約機制。
企業承包、租賃后，經營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為。拼消耗、拼設施、濫施福利，對現有的生產、經營設施進行無節制的使用，因此，必須建立其制約機制：
a、在合同中以法律形式明確規定具體經濟指法標：如：產品的質量、新產品的開發、科技成果的利用、設備的完好率、資產增值、安全指標等。使企業在承包、租賃期內，不僅要完成應交利潤或租金，而且注意其企業的長遠發展，對利潤與消費規定其合理的比例，以不斷擴大再生產。
B、在合同中，明文規定相應的分配制度。防止經營者與職工收入懸殊的不合理現象發生。
D、加強行政執法，維護合同的雙方當事人的合法權益。
協助企業主管部門，擬制比較規范、完備的合同文本。監督雙方當事人簽訂書面協議。以使合同一經簽訂，就具有法律約束力。
1998年2月27日國務院發布的《全民所以制工業企業承包經營責任制暫行條例》和1988年6月5日發布的《全國所有制小型工業企業租賃經驗暫行條例》已指出。發生糾紛……可以根據合同規定向工商行政管理機關申請調整或仲裁。……"這說明國務院已授權給工商行政管理機關管理這兩類合同。如何管理呢？應本著即積極探索又穩步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。這里首先要認識這兩類合同的性質。
1）它是一種企業承包和企業租賃責任制
A、這兩種責任制是體制改革中形成的主要責任制形式。它調動了廣大干部職工的積極性，是穩定經濟發展的產物。
B、兩種責任制與當前我國生產力發展水平、商品經濟發展水平、企業管理水平相適應，比過去我國長時間實行的產品經濟，吃大鍋飯前進了一大步。
C、這兩種制度還很不完善，還存在著不少缺陷，如：
a．有外因條件：改革措施不配套、價格不合理、企業苦樂不均、國家對市場缺乏客觀的管理等；
b．也有內部原因：承包基數很難定得科學、合理，兩種制度競爭機制遠沒形成；風險制度很難落實；容易出現短期行為；很容易出現行政干預等。
由于以上種種原因的存在，為我們對這兩類合同管理增大了難度，其表現是：a、合同簽訂難以規范；b、監督管理也很難落實；c、出現糾紛難處理。如有的多頭發包，承包租賃形式混淆等。
2）應采取的態度；
要依據國務院兩個條例即《國務院全國所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》《國務院全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》、一個文件（國家工商局（88）132號《國家工商行政管理局關于加工企業承包經營合同、企業租賃經營合同管理的通知》精神，不斷完善企業承包、租賃經營責任制，注意保持政策的穩定性，做好兩個合同簽訂前的參予和簽訂后的監督，要面對實際情況，逐步參予管理，要注意多進行調查研究，勇于探索，勇于實踐，對出現的糾紛要慎重處理。
（2）兩類合同的特征
1）企業承包經營合同、企業租賃經營合同的同與異（區別）相同點：
A、合同主體的發包方、出租方都是政府指定的代表國家的有關部門。
B、合同的標的都是企業的固定資產、流動資產、無形財產。
C、同樣實行的是所有權與經營權的分離，是使用權、管理權、經營權不轉移，而所有權沒轉移。目的是增強企業活力。
不同點：
A、兩者的法律地位不同
承包經營合同的承包方是實行承包經營制的企業；租賃經營合同的承租方則是個人或個人合伙，或企業全員職工或其它企業；企業承包經營合同承包方是企業做為一方主體，而企業租賃經營合同的租賃方則不同。因此可以說，不應把承包、承租經營者一概做為主體來認識，也就是說主體資格不能混淆。
但這里應說明的是，企業承包經營合同，企業做為承包方主體中標后，也必須確定具體的承包經營者。（確定方法當然也可由職工代表大會選舉產生）。
B、合同雙方權利義務不同
承包方主要是承包上繳利潤基數及稅收；而租賃經營合同雙方權利義務只是租金，是稅后上繳的租金。
C、風險擔保制度不同
企業承包經營合同中的承包方可不提供擔保，而提倡風險基金，或全員風險抵押金（每個干部職工交××元抵押×年后歸還，如破產則不能歸還……）。
D、責任承擔方式也不同
承包方完不成上交利潤，由企業承擔，一般從企業留利中支付，經營者個人只承擔一定責任，而承租人則要承擔直接責任。
E、企業的增值分配不同
企業在包經營合同，增值部分歸企業所有，列入企業資金，并屬于全民所有制性質。
企業租賃經營合同，實現的利潤納稅后分為：a、租金（交出租方），b、職工獎勵基金，c、承租者個人所得不能超過職工的5倍，d、生產發展基金，e、多余的留作風險保證金。
F、適用范圍不同
企業承包經營合同適用于大、中、小各類全民所有制工業企業。特別適用于大、中型國營工業企業，而企業租賃經營合同，則只租用于小型國營工業企業。
2）企業租賃與財產租賃合同的同與異（區別）：
相同（似）點：
A、合同標的物都是財產，出租方都是與財產的使用權做為交換條件，并確定租金，而且是有期限的，財產所有的權不轉移，都有租賃的機制。
B、簽訂合同都應本著平等互利，誠實信用的原則。
C、合同一經簽訂就具有法律約束力。
不同點：
A、合同主體的區別
財產租賃合同出租方和承租方都可以是法人或個人。企業租賃經營合同的主體是國家授權，由企業所在地政府委托的有關部門，代表國家行使出租權，但保人必須具有一定的擔保能力（只一個人還不行，還應有一定的擔保人并應有一定的財產，否則不能擔任擔保人）。
B、合同客體（標的）的區別
財產租賃合同的標的物一般是不易變質的特定物。企業租賃經營合同的標的物是企業的全部資產（有形的、無形的，如商標、債權、企業的各種優惠待遇等）。
C、合同內容的區別
財產租賃合同，租賃權僅限于使用權。企業租賃經營合同，既有財產的使用權，也有財產的處置權（如流動資產的處置權）。并且，企業租賃經營合同還涉及到勞動、人事、（全民、集體）財政等內容，而財產租賃合同則沒有這些內容。
D、財產的返還不同
財產租賃合同期滿返還的只是財產（即原標的），企業租賃經營合同期滿返還的則是全部（含增值的那部分）。
E、特定的租賃
如融資租賃把標的出租按規定時間交費×年后將財產歸租賃人所有。
（3）對兩類合同的監督管理
國家工商局〈1988〉132號文件已經明確工商行政管理機關對企業承包、企業租賃經營合同進行管理。那么工商行政管理機關對這兩類合同應管理那些內容？怎樣管理？可從以下幾方面著手進行。
1）積極參予，做好宣傳、咨詢服務工作。
各級工商行政管理機關，可根據實行情況，利用各種形式做好宣傳工作，可通過各種會議，采取辦講座、辦培訓班、提供咨詢等方法象宣傳經濟合同法那樣宣傳這兩類合同對我國社會主義建設的積極作用。
2）強化對兩類合同的監督職能，協調企業主管部門和企業完善和兩類合同的管理制度，主要包括：
A、兩類合同的主體、內容、措施和方案是否可行，對不具備主體資格，沒有權力能力和行為能力的承包者所簽訂的合同，合同鑒證機關應拒絕鑒證并建議當事人上級主管部門撤銷其承包、租賃方案，責承當事人終止合同履行。
B、兩類合同的條款是否合法，是否貫徹了平等、自愿、協商的原則。對合同的形式、期限、應交利潤、技術改造項目、留成的使用、違約責任、糾紛解決等內容應明確具體，注意防止負盈不負虧的不合理行為。對于承包人或租賃者，應明確一定數額的財產做為擔保，以便承擔風險，促使其精心經營。
C、發生合同糾紛，雙方當事人應先自行協商，協商不成可按合同約定到有管轄權的仲裁機構或法院解決。
D、對鑒證和公證一般應實行自愿的原則，可適情況宣傳提倡鑒證，如當地政府規定應依法對這兩類合同實行鑒證的應積極辦理，規定實行公證的可要求實行備案管理。
E、對兩類合同可采取檢查，抽查、備案等方式進行監督管理，發現問題后要查明情況，分清責任，區別對待。不合理的，與有關部門協調，慎重處理，對無后果的一般不確認無效。幫助企業完善合同責任制，對確屬無效而又有嚴重后果的，要嚴肅處理。
無效合同一般存在的問題是：
以非法手段騙取承包（承租）者而簽訂的合同；承包、租賃合同雙方當事人互相串通，故意壓低承包基數，租金；偽造帳目、憑證、隱瞞財產、抽逃資金；以承包、租賃為名，非法轉讓、出租、出賣營業執照；未經工商行管理機關核準，擅自超越經營范圍，改變企業性質；租賃合同應提供擔保未提供，或者互勾結，造成虛假擔保，實無擔保能力。
（3）協助企業主管部門加強和改善企業承包、租賃經營管理。注意做好以下幾方面的工作：
A、完善目標管理責任制，按照國務院《全民所有制工業企業轉換經營制條例》協助有關部門，把競爭機制全面引入承包、租賃企業內部。按責、權、利相結合的原則，把承包、租賃任務和各項經濟指標層層分解，落實到人，指標與工資掛鉤，有利于調動勞動者的積極性，使廣大干部職工關心企業的生產經營效果。
B、配合有關部門，建立一整套嚴格的較規范的操作程序。
如：承包租賃企業資產的清理；承包、租賃經營指標基數的確定；承包指標、出租的方案；對承包、承租者的考評；經營者的選擇；合同的履行監督、評審、兌現等，使之有章可循。
C、督促企業主管部門制定切實可行的實施方案和制約機制。
企業承包、租賃后，經營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為。拼消耗、拼設施、濫施福利，對現有的生產、經營設施進行無節制的使用，因此，必須建立其制約機制：
a、在合同中以法律形式明確規定具體經濟指法標：如：產品的質量、新產品的開發、科技成果的利用、設備的完好率、資產增值、安全指標等。使企業在承包、租賃期內，不僅要完成應交利潤或租金，而且注意其企業的長遠發展，對利潤與消費規定其合理的比例，以不斷擴大再生產。
B、在合同中，明文規定相應的分配制度。防止經營者與職工收入懸殊的不合理現象發生。
D、加強行政執法，維護合同的雙方當事人的合法權益。
協助企業主管部門，擬制比較規范、完備的合同文本。監督雙方當事人簽訂書面協議。以使合同一經簽訂，就具有法律約束力。