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海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人責(zé)任制

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2007-08-31
核心提示:海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人是指接受作業(yè)委托人的委托,在其控制或者有權(quán)使用的場地,對海上運(yùn)輸?shù)呢浳锾峁┗虬才哦汛妗⒀b卸、駁運(yùn)、儲存、裝拆集裝箱等與運(yùn)輸有關(guān)的服務(wù)的人。海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人不是海上貨物運(yùn)輸合同的當(dāng)事人,但是由于其港口業(yè)務(wù)通常是海上貨物運(yùn)輸

  海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人是指接受作業(yè)委托人的委托,在其控制或者有權(quán)使用的場地,對海上運(yùn)輸?shù)呢浳锾峁┗虬才哦汛妗⒀b卸、駁運(yùn)、儲存、裝拆集裝箱等與運(yùn)輸有關(guān)的服務(wù)的人。海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人不是海上貨物運(yùn)輸合同的當(dāng)事人,但是由于其港口業(yè)務(wù)通常是海上貨物運(yùn)輸中不可缺少的重要環(huán)節(jié),因而是海上貨物運(yùn)輸?shù)闹匾﹃P(guān)系方,分析、研究海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人的責(zé)任,對于規(guī)范海上貨物運(yùn)輸市場具有極其重要的意義。

  一、海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人的責(zé)任的演變

  交通部于2000年7月制定并頒布了《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》,《港口貨物作業(yè)規(guī)則》于2001年1月1日起實(shí)行。在此以前規(guī)范港口經(jīng)營人責(zé)任的法規(guī)是1995年交通部的(水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》及《水路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》以及附錄于《兩規(guī)》的《中華人民共和國交通部關(guān)于港口作業(yè)事故處理的幾項(xiàng)規(guī)定》及《中華人民共和國交通部關(guān)于港口作業(yè)事故處理的幾項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定》。

  舊《貨規(guī)》確立港口經(jīng)營人獨(dú)立主體的法律地位,結(jié)束了“港航一家”、將港口經(jīng)營人作為承運(yùn)人的做法。《管規(guī))作為以行政法律調(diào)整民事法律關(guān)系的部門規(guī)章,具體規(guī)定了承運(yùn)人和港口經(jīng)營人應(yīng)盡的責(zé)任及工作規(guī)則,以及對貨物損失的責(zé)任。《兩規(guī)》并未提到港口經(jīng)營人的責(zé)任原則,但從《合同法》生效以前的整個(gè)民法體系來看,普遍認(rèn)為我國民事合同違約責(zé)任采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則。舊《兩規(guī)》中關(guān)于港口經(jīng)營人的責(zé)任的規(guī)定自然也屬于過錯(cuò)責(zé)任,港口經(jīng)營人在其履行港口作業(yè)合同過程中,對其過錯(cuò)導(dǎo)致的貨物、船舶滅失或損壞承擔(dān)責(zé)任。

  隨著《合同法》的實(shí)施,我國合同制度也發(fā)生了重大的變化,《港規(guī)》將以往(貨規(guī)》和《管規(guī)》中有關(guān)港口作業(yè)的規(guī)定獨(dú)立出來,并加以完善,形成了現(xiàn)在的法制模式,填補(bǔ)了我國在規(guī)范港口作業(yè)法律關(guān)系方面的空白。首先,《港規(guī)》確立了港口經(jīng)營人的嚴(yán)格責(zé)任制。表現(xiàn)為《港規(guī)》第45條“港口經(jīng)營人對港口作業(yè)合同履行過程中貨物的損壞,滅失或延遲交付承擔(dān)損害賠償責(zé)任”的規(guī)定。其次,《港口貨物作業(yè)規(guī)則》取消了港口經(jīng)營人責(zé)任限制的有關(guān)規(guī)定,即對于為海上運(yùn)輸貨物提供的港口作業(yè)過程中造成的貨物滅失、損壞或遲延交付,港口經(jīng)營人不能再享受責(zé)任限制,使港口經(jīng)營人在為海上運(yùn)輸貨物提供服務(wù)時(shí)由于不能免責(zé)的原因造成的貨物滅失或損壞,不再享受責(zé)任限制。從而,《港規(guī)》統(tǒng)一了港口經(jīng)營人在兩種情形下的責(zé)任制,即都實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制,都取消責(zé)任限制。

  二、海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人的歸責(zé)原則

  在我國港口法的立法中,對于確定港口經(jīng)營人的歸責(zé)原則的問題,有兩種方式可以考慮:其一是,對不同的港口作業(yè)對象分別對待,采用不同的歸責(zé)原則。對國際海上貨物運(yùn)輸?shù)母劭谧鳂I(yè),港口經(jīng)營人實(shí)行過錯(cuò)歸責(zé)任原則,而為國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸提供的港口作業(yè)和港口服務(wù),則實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則。其二是,對所有的港口作業(yè)對象,采用相同的歸責(zé)原則。無論是為國際海上貨物運(yùn)輸還是為國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸提供的港口作業(yè),港口經(jīng)營人均實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則。

  三、海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人責(zé)任限制

  海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人的責(zé)任限制,是指港口經(jīng)營人對在其責(zé)任期間內(nèi)發(fā)生的貨物滅失損壞等情況下,將港口經(jīng)營人的賠償責(zé)任限制在一定的程度之內(nèi)的法律制度。

  在我國的港口立法中應(yīng)該對海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人的責(zé)任限制問題做出明確的規(guī)定,其理由如下:其一,從港口經(jīng)營業(yè)務(wù)自身角度出發(fā)考慮,港口是國民經(jīng)濟(jì)命脈上的關(guān)鍵樞紐,其業(yè)務(wù)活動(dòng)的對象往往是價(jià)值很大的船舶和貨物。當(dāng)港口經(jīng)營人需要對其損失承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí),賠償金額往往是巨大的,國家必須給予港口經(jīng)營人在政策上以傾斜性保護(hù),才有利于其發(fā)展。其二,從港口法律應(yīng)與其他相關(guān)法律相一致,尤其是應(yīng)與海上運(yùn)輸法律相一致的角度出發(fā),與港口經(jīng)營密切相關(guān)的海上運(yùn)輸已采用了責(zé)任限制,對于海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人不規(guī)定責(zé)任限制必然會(huì)造成二者之間的不銜接。承運(yùn)人依據(jù)《海商法》中責(zé)任限制規(guī)定,可以對收貨人主張單位責(zé)任限制,而承運(yùn)人又可以依據(jù)《港規(guī)》的規(guī)定向港口經(jīng)營入主張權(quán)利,港口經(jīng)營人卻不能享受責(zé)任限制,這種不公平現(xiàn)象是《港規(guī)》與《海商法》的不協(xié)調(diào)造成的。其三,從國際立法趨勢來考慮,《聯(lián)合國國際貿(mào)易運(yùn)輸港站經(jīng)營人賠償責(zé)任公約》已對港站經(jīng)營人的賠償責(zé)任做出了限制。有些國家的法律已經(jīng)作出了規(guī)定或在其判例中予以確認(rèn)。事實(shí)上,港口經(jīng)營中作為承運(yùn)人的獨(dú)立合同人在某種程度上有權(quán)享受提單中責(zé)任限制的權(quán)利。其四,從我國實(shí)際情況角度出發(fā),對于海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人在為國際航線(海上貨物運(yùn)輸)提供的港口作業(yè)服務(wù)中,與其業(yè)務(wù)關(guān)系最多的應(yīng)該是海上貨物承運(yùn)人的船方,其賠付對象更多的是作為船東的外國當(dāng)事人,賦予海上貨物運(yùn)輸港口經(jīng)營人賠償責(zé)任限制權(quán)利,能夠更好地保護(hù)我國各港口企業(yè)。

  至于港口經(jīng)營人責(zé)任限制的計(jì)算方式、責(zé)任限額數(shù)額,在制定港口法時(shí),既要考慮到我國的實(shí)際情況又要與相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)法律相銜接,港口法律與運(yùn)輸法律作為緊密相關(guān)的部門內(nèi)的法律應(yīng)盡量保持法律的一致性,即在港口經(jīng)營人賠償責(zé)任限制具體數(shù)額盡量采取與運(yùn)輸法律相同的規(guī)定。

 
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