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產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽是認證食品農(nóng)產(chǎn)品的生命線，食品和農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模越大，社會認知度越高，越是需要加強政府監(jiān)管。如果產(chǎn)品質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題，市場秩序不規(guī)范，不僅影響單個企業(yè)和產(chǎn)品形象，而且損害消費者利益，甚至動搖食品和農(nóng)產(chǎn)品認證的根基。目前，在食品和農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展過程中，還不同程度地存在“重認證、輕管理，重標志、輕標準”現(xiàn)象。少數(shù)產(chǎn)品存在質(zhì)量、安全隱患，部分企業(yè)放松質(zhì)量管理，認證標志使用混亂，一些地區(qū)市場秩序有待規(guī)范，必須予以高度重視。全面加強對食品和農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督管理，保證認證機構(gòu)嚴格按照標準和規(guī)則開展認證活動、生產(chǎn)企業(yè)按標準進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品和農(nóng)產(chǎn)品標志在使用上做到合法、真實、有效，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境和提高食品和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，具有十分重要的意義。行政監(jiān)管是我國“五位一體”認證監(jiān)督體系的重要組成部分，通過監(jiān)督檢查活動，可不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督體系，創(chuàng)新認證監(jiān)管模式，推進地方認證監(jiān)管部門牽頭，相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)督工作新機制的建立，逐步實現(xiàn)“區(qū)域?qū)嵤R抓共管”的新局面。
為加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性的監(jiān)管，國家認監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性專項監(jiān)督檢查，對有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查并對獲認證產(chǎn)品進行了抽查，還在全國范圍內(nèi)組織了食品和農(nóng)產(chǎn)品標志專項監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導(dǎo)和組織地方兩局開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管專
業(yè)技術(shù)人員，積累了一定食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管經(jīng)驗。
一、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任
根據(jù)《認證認可條例》第 55 條規(guī)定，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為地方認證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)認證活動實施監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質(zhì)檢認聯(lián)【2007】146 號）、國家認監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》的通知》（國認法［2008］14 號）也進一步明確：認監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門是我國認證活動監(jiān)管和執(zhí)法主體，認監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（即各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各省級質(zhì)檢部門的職責(zé)是“按照總局、認監(jiān)委和所在局認證監(jiān)管工作目標，擬定本轄區(qū)認證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認證監(jiān)督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區(qū)的實施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認證監(jiān)管工作；負責(zé)本轄區(qū)認證市場和認證活動的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認證認可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認證認證條例》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《認證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《認證及認證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對于特定認證制度，還要識別專門針對這種認證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《飼料產(chǎn)品認證管理辦法》等。除認證認可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動收集和整理與食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理制度,進一步明確了包括監(jiān)管部門在內(nèi)的食品鏈中各部門的職責(zé)。如第75 條規(guī)定調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關(guān)法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認識到肩負職能與責(zé)任，將食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內(nèi)容，不斷提高認證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的特點
與其他認證制度相比，食品農(nóng)產(chǎn)品認證的特點主要體現(xiàn)在以下幾點：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農(nóng)產(chǎn)品認證種類多，數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣。目前食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度數(shù)量達到10 種，認證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)等領(lǐng)域。食品農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠地區(qū)，交通不便。
2．從食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護、三農(nóng)問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務(wù)院對食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會報告中專門提出要支持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，近年國務(wù)院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機、GAP 等認證；國務(wù)院各個部門對食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進促進發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，同時監(jiān)管活動還涉及工商、農(nóng)業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調(diào)的事務(wù)很多。食品農(nóng)產(chǎn)品的流動性也為監(jiān)管帶來了困難，產(chǎn)品的銷售地與產(chǎn)地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負責(zé)任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實施食品認證有效性監(jiān)管提出了更為嚴格和明確的要求。
三、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管形式和內(nèi)容
食品和農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認證機構(gòu)現(xiàn)場檢查。是指對認證機構(gòu)的認證過程和認證結(jié)果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認證基本規(guī)范和認證實施規(guī)則，如可以對認證機構(gòu)管理體系、認證程序、認證檔案進行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認證機構(gòu)對申請認證組織現(xiàn)場檢查/評審時，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認證機構(gòu)開展認證活動的監(jiān)管要特別注意認證機構(gòu)是否有超出認證機構(gòu)批準資質(zhì)范圍開展認證，對認證實施規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品種類外產(chǎn)品和企業(yè)開展認證，及增加、減少、遺漏認證實施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認證機構(gòu)應(yīng)滿足《食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認證基本規(guī)范和產(chǎn)品/體系標準。對企業(yè)的生產(chǎn)活動進行檢查，一是可以驗證企業(yè)和產(chǎn)品是否持續(xù)符合認證依據(jù)標準，二是可以驗證認證機構(gòu)認證活動開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標準，掌握標準基本要點的基礎(chǔ)上進行。
3. 對獲證產(chǎn)品進行檢查。 對獲證產(chǎn)品的檢查主要涉及產(chǎn)品認證標識的使用情況和產(chǎn)品是否符合標準規(guī)定的質(zhì)量標準。認證標識監(jiān)管主要針對有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證等產(chǎn)品認證和其他體系、服務(wù)認證的產(chǎn)品認證標志和認證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進行檢查；產(chǎn)品檢測主要是對獲認證產(chǎn)品按產(chǎn)品檢測標準進行檢測，以驗證產(chǎn)品在安全、質(zhì)量方面符合認證標準情況。對獲證產(chǎn)品進行檢查，既可在生產(chǎn)企業(yè)進行，也可在流通領(lǐng)域如商場超市進行。能否在流通領(lǐng)域就認證違法行為進行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品標識的使用是對認證活動的最終體現(xiàn)，從流通領(lǐng)域可以獲得認證產(chǎn)品是否符合標準要求的信息，為對認證活動監(jiān)管進行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點查處獲證組織、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證標準要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認證證書、認證標志；認證機構(gòu)未依法有效實施跟蹤調(diào)查、超范圍認證，增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的組織和實施
食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管主要分為以下幾個過程。
1．確定任務(wù)來源和監(jiān)管范圍。省級質(zhì)檢部門根據(jù)總局和認監(jiān)委的總體部署和安排，認真研究分析影響本地區(qū)認證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學(xué)、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計劃、認證活動行政監(jiān)督計劃，適時組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質(zhì)檢部門可結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗等信息，確定本市認證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應(yīng)明確時間、任務(wù)和人員，做好技術(shù)人員配備，落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，必要時制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內(nèi)容對企業(yè)進行檢查，并做好記錄并搜集保存相關(guān)資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認證機構(gòu)的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，
按照有關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。對企業(yè)、認證咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)的財產(chǎn)罰，由當(dāng)?shù)鼐謱嵤瑢φJ證機構(gòu)和異地認證咨詢機構(gòu)的資格罰，由省級質(zhì)檢部門上報國家認監(jiān)委實施或移交至所在轄區(qū)省級質(zhì)檢部門實施。屬獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進行處理，并通報認證機構(gòu)，強化證后監(jiān)督，問題嚴重的，認證機構(gòu)要撤銷、暫停認證證書。達不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關(guān)認證機構(gòu)或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內(nèi)采取糾正措施、提交糾正措施證實文件及對問題的說明。
在實施行政處罰時，各出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家質(zhì)檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質(zhì)檢總局2006 年第85 號令）；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)嚴格遵守原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第48 號）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第49 號）等國家質(zhì)檢總局有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管中需要注意的問題
認證行政監(jiān)管是認證監(jiān)督部門對認證過程及結(jié)果的確認，通過不同的行政執(zhí)法手段驗證認證過程和結(jié)果的有效性，但絕不能等同于認證機構(gòu)的再審核，同時由于食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管涉及認證種類多，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時涉及生產(chǎn)、流通多個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工商等多個部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點需要注意：
一是準確的信息來源。在認證信息方面，要充分利用國家認監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認可機構(gòu)和認證機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得必要的信息，認可機構(gòu)和認證機構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時提供認證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點。食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系的建立和實施時間還不長，一些認證制度的還處在逐步規(guī)范和推進試點階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法的重點應(yīng)是查處虛假認證、假冒偽造認證標志、超范圍認證等沖擊認證市場基本秩序的行為。而對于獲得認證的產(chǎn)品，在認證標志使用、包裝等不規(guī)范等行為應(yīng)以引導(dǎo)、幫助其盡快達到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認證的產(chǎn)品受到反復(fù)檢查，而假冒認證、虛假認證產(chǎn)品卻得不到應(yīng)有懲罰現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機產(chǎn)品認證、HACCP 認證、食品安全管理體系認證發(fā)展相對比較成熟，而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、飼料產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量（酒類）認證等認證制度剛剛起步，認證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費預(yù)算要求差別很大，如對認證機構(gòu)、認證企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督時，則對監(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力要求較高，要求對認證審核程序、相關(guān)標準等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費保障，各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)認證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術(shù)支撐情況、培訓(xùn)情況、經(jīng)費預(yù)算情況等綜合考慮，制訂切實可行的監(jiān)管計劃。
四是加強協(xié)調(diào)和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時各級質(zhì)檢部門還需通過加強與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應(yīng)增強全局意識，服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，注意區(qū)分認證機構(gòu)的認證行為和地方行政部門的行政行為。
為加強食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性的監(jiān)管，國家認監(jiān)委從2004 年開始每年組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性專項監(jiān)督檢查，對有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查并對獲認證產(chǎn)品進行了抽查，還在全國范圍內(nèi)組織了食品和農(nóng)產(chǎn)品標志專項監(jiān)督檢查。從2009 年開始，指導(dǎo)和組織地方兩局開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證日常監(jiān)管。通過幾年的食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查，基本摸清了我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、獲證企業(yè)現(xiàn)狀，培養(yǎng)了一批食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管專
業(yè)技術(shù)人員，積累了一定食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管經(jīng)驗。
一、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任
根據(jù)《認證認可條例》第 55 條規(guī)定，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為地方認證監(jiān)督管理部門對本轄區(qū)內(nèi)認證活動實施監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》的通知》（國質(zhì)檢認聯(lián)【2007】146 號）、國家認監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》的通知》（國認法［2008］14 號）也進一步明確：認監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門是我國認證活動監(jiān)管和執(zhí)法主體，認監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（即各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各省級質(zhì)檢部門的職責(zé)是“按照總局、認監(jiān)委和所在局認證監(jiān)管工作目標，擬定本轄區(qū)認證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認證監(jiān)督檢查計劃并組織實施；推動認證制度在本轄區(qū)的實施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認證監(jiān)管工作；負責(zé)本轄區(qū)認證市場和認證活動的監(jiān)督管理工作。”
在執(zhí)法依據(jù)方面，要首先收集認證認可通用的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，包括《認證認證條例》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《認證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《認證及認證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》等，這些法規(guī)和規(guī)章適用于所有的食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對于特定認證制度，還要識別專門針對這種認證制度的規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范性文件等，如《有機產(chǎn)品認證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《飼料產(chǎn)品認證管理辦法》等。除認證認可法律法規(guī)和規(guī)范性文件外，還要主動收集和整理與食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)。如2009 年剛剛發(fā)布的《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理制度,進一步明確了包括監(jiān)管部門在內(nèi)的食品鏈中各部門的職責(zé)。如第75 條規(guī)定調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關(guān)法律法規(guī)名稱和條款）
因此，要充分認識到肩負職能與責(zé)任，將食品農(nóng)產(chǎn)品認證有效性監(jiān)督檢查作為食品安全監(jiān)督管理的重要組成內(nèi)容，不斷提高認證監(jiān)管工作的有效性。
二、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的特點
與其他認證制度相比，食品農(nóng)產(chǎn)品認證的特點主要體現(xiàn)在以下幾點：
1．從監(jiān)管涉及范圍和數(shù)量來看，食品農(nóng)產(chǎn)品認證種類多，數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣。目前食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度數(shù)量達到10 種，認證證書數(shù)量也超過了7 萬張，涉及領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)等領(lǐng)域。食品農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)分布分散，多位于郊區(qū)、邊遠地區(qū)，交通不便。
2．從食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)揮的作用來看，能為食品安全保障、環(huán)境保護、三農(nóng)問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發(fā)揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務(wù)院對食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展非常重視，十七屆三中全會報告中專門提出要支持發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，近年國務(wù)院1 號文件中也多次提到了要大力發(fā)展無公害、綠色、有機、GAP 等認證；國務(wù)院各個部門對食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展非常重視，從不同角度提出了促進促進發(fā)展的措施，列入了本部門的發(fā)展規(guī)劃、十一五、十二五規(guī)劃等。
4. 從監(jiān)管難度來看，地方兩局普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，同時監(jiān)管活動還涉及工商、農(nóng)業(yè)等部門，需要溝通、協(xié)調(diào)的事務(wù)很多。食品農(nóng)產(chǎn)品的流動性也為監(jiān)管帶來了困難，產(chǎn)品的銷售地與產(chǎn)地往往跨度很大，還有一些企業(yè)的基地分布在不同的地區(qū)和省份。
5. 從所負責(zé)任來看，《食品安全法》第75 條規(guī)定：“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”，對有效實施食品認證有效性監(jiān)管提出了更為嚴格和明確的要求。
三、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管形式和內(nèi)容
食品和農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管按照監(jiān)管對象可以分為以下三種方式：
1. 認證機構(gòu)現(xiàn)場檢查。是指對認證機構(gòu)的認證過程和認證結(jié)果有效性的監(jiān)督檢查。檢查的依據(jù)是認證基本規(guī)范和認證實施規(guī)則，如可以對認證機構(gòu)管理體系、認證程序、認證檔案進行檢查，還可采用見證監(jiān)管的形式，即在認證機構(gòu)對申請認證組織現(xiàn)場檢查/評審時，由監(jiān)管人員見證其檢查評審過程。對認證機構(gòu)開展認證活動的監(jiān)管要特別注意認證機構(gòu)是否有超出認證機構(gòu)批準資質(zhì)范圍開展認證，對認證實施規(guī)則規(guī)定的產(chǎn)品種類外產(chǎn)品和企業(yè)開展認證，及增加、減少、遺漏認證實施規(guī)則規(guī)定的程序的情況。認證機構(gòu)應(yīng)滿足《食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)注冊人員數(shù)量及專業(yè)要求》（國認注[2010]11 號）的最新要求。
2. 獲證企業(yè)現(xiàn)場檢查。檢查依據(jù)是認證基本規(guī)范和產(chǎn)品/體系標準。對企業(yè)的生產(chǎn)活動進行檢查，一是可以驗證企業(yè)和產(chǎn)品是否持續(xù)符合認證依據(jù)標準，二是可以驗證認證機構(gòu)認證活動開展情況。對企業(yè)的檢查要在充分了解標準，掌握標準基本要點的基礎(chǔ)上進行。
3. 對獲證產(chǎn)品進行檢查。 對獲證產(chǎn)品的檢查主要涉及產(chǎn)品認證標識的使用情況和產(chǎn)品是否符合標準規(guī)定的質(zhì)量標準。認證標識監(jiān)管主要針對有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證等產(chǎn)品認證和其他體系、服務(wù)認證的產(chǎn)品認證標志和認證宣傳用語使用符合法規(guī)情況進行檢查；產(chǎn)品檢測主要是對獲認證產(chǎn)品按產(chǎn)品檢測標準進行檢測，以驗證產(chǎn)品在安全、質(zhì)量方面符合認證標準情況。對獲證產(chǎn)品進行檢查，既可在生產(chǎn)企業(yè)進行，也可在流通領(lǐng)域如商場超市進行。能否在流通領(lǐng)域就認證違法行為進行執(zhí)法，各地有所不同，不管如何，流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品標識的使用是對認證活動的最終體現(xiàn)，從流通領(lǐng)域可以獲得認證產(chǎn)品是否符合標準要求的信息，為對認證活動監(jiān)管進行監(jiān)管提供線索。
根據(jù)當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品認證發(fā)展現(xiàn)狀，要重點查處獲證組織、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認證標準要求，買證、賣證，超期、超范圍使用認證證書、認證標志；認證機構(gòu)未依法有效實施跟蹤調(diào)查、超范圍認證，增加、減少、遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定程序等違法、違規(guī)行為。
四、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管的組織和實施
食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管主要分為以下幾個過程。
1．確定任務(wù)來源和監(jiān)管范圍。省級質(zhì)檢部門根據(jù)總局和認監(jiān)委的總體部署和安排，認真研究分析影響本地區(qū)認證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學(xué)、合理地制定獲證企業(yè)的巡查監(jiān)管計劃、認證活動行政監(jiān)督計劃，適時組織開展有針對性的監(jiān)督檢查。省級質(zhì)檢部門可結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中國抽、省抽、定期監(jiān)督檢驗等信息，確定本市認證有效性檢查企業(yè)名單。
2．制定檢查工作方案。作方案應(yīng)明確時間、任務(wù)和人員，做好技術(shù)人員配備，落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，必要時制訂檢查表以便開展現(xiàn)場檢查。
3．組織實施檢查。監(jiān)管人員按照規(guī)定內(nèi)容對企業(yè)進行檢查，并做好記錄并搜集保存相關(guān)資料和證據(jù)。
4．后續(xù)處理。對企業(yè)和認證機構(gòu)的違法違規(guī)問題，在證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，
按照有關(guān)法律法規(guī)實施行政處罰。對企業(yè)、認證咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)的財產(chǎn)罰，由當(dāng)?shù)鼐謱嵤瑢φJ證機構(gòu)和異地認證咨詢機構(gòu)的資格罰，由省級質(zhì)檢部門上報國家認監(jiān)委實施或移交至所在轄區(qū)省級質(zhì)檢部門實施。屬獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進行處理，并通報認證機構(gòu)，強化證后監(jiān)督，問題嚴重的，認證機構(gòu)要撤銷、暫停認證證書。達不到行政處罰的違規(guī)行為，可向相關(guān)認證機構(gòu)或企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求在規(guī)定期限內(nèi)采取糾正措施、提交糾正措施證實文件及對問題的說明。
在實施行政處罰時，各出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家質(zhì)檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》（質(zhì)檢總局2006 年第85 號令）；各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)嚴格遵守原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第46 號修正發(fā)布）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》（1996 年9 月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第48 號）、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》（1996 年9月18 日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第49 號）等國家質(zhì)檢總局有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定。
五、食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管中需要注意的問題
認證行政監(jiān)管是認證監(jiān)督部門對認證過程及結(jié)果的確認，通過不同的行政執(zhí)法手段驗證認證過程和結(jié)果的有效性，但絕不能等同于認證機構(gòu)的再審核，同時由于食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管涉及認證種類多，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時涉及生產(chǎn)、流通多個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、工商等多個部門，在監(jiān)管執(zhí)法中有幾點需要注意：
一是準確的信息來源。在認證信息方面，要充分利用國家認監(jiān)委“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”（ http://food.cnca.cn）。也可通過認可機構(gòu)和認證機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)渠道獲得必要的信息，認可機構(gòu)和認證機構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時提供認證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。
二是明確監(jiān)管執(zhí)法重點。食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系的建立和實施時間還不長，一些認證制度的還處在逐步規(guī)范和推進試點階段，有的還帶有一定行政色彩，因此食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和執(zhí)法的重點應(yīng)是查處虛假認證、假冒偽造認證標志、超范圍認證等沖擊認證市場基本秩序的行為。而對于獲得認證的產(chǎn)品，在認證標志使用、包裝等不規(guī)范等行為應(yīng)以引導(dǎo)、幫助其盡快達到要求為主，避免出現(xiàn)獲得認證的產(chǎn)品受到反復(fù)檢查，而假冒認證、虛假認證產(chǎn)品卻得不到應(yīng)有懲罰現(xiàn)象的產(chǎn)生。
三是要因地制宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度發(fā)展程度不同，差別很大，如有機產(chǎn)品認證、HACCP 認證、食品安全管理體系認證發(fā)展相對比較成熟，而良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、飼料產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量（酒類）認證等認證制度剛剛起步，認證數(shù)量還不是很多；各種監(jiān)督檢查方式對監(jiān)管人員能力要求和經(jīng)費預(yù)算要求差別很大，如對認證機構(gòu)、認證企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督時，則對監(jiān)督檢查人員的技術(shù)能力要求較高，要求對認證審核程序、相關(guān)標準等比較熟悉，抽樣檢測則要求有充足的經(jīng)費保障，各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)認證市場發(fā)展情況、監(jiān)管人員能力和技術(shù)支撐情況、培訓(xùn)情況、經(jīng)費預(yù)算情況等綜合考慮，制訂切實可行的監(jiān)管計劃。
四是加強協(xié)調(diào)和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監(jiān)管工作統(tǒng)籌安排、互相配合，同時各級質(zhì)檢部門還需通過加強與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通，獲取有效信息，有針對性地開展認證行政執(zhí)法工作。在監(jiān)管中還應(yīng)增強全局意識，服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，注意區(qū)分認證機構(gòu)的認證行為和地方行政部門的行政行為。
