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農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全問(wèn)題!

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-10-23
核心提示: 現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的重視,全社會(huì)的力量已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來(lái),參與的范圍越來(lái)越大,并進(jìn)而引起了更大范圍的
    現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的重視,全社會(huì)的力量已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來(lái),參與的范圍越來(lái)越大,并進(jìn)而引起了更大范圍的關(guān)注。我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始組織構(gòu)建國(guó)家層面的追溯公共服務(wù)平臺(tái),并開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作。此外,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(負(fù)責(zé)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及產(chǎn)地認(rèn)定工作,以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理的審查和專家評(píng)審工作)、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)(負(fù)責(zé)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證與管理)等主要相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始醞釀從“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn),試點(diǎn)并逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,并最終建立起我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)制追溯體系,將農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯制度化、常態(tài)化,從而從根本上面向我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全問(wèn)題。
    但迄今為止,我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全追溯的認(rèn)識(shí)都或多或少地存在著一些偏差,而這些偏差的存在對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管工作的發(fā)展以及追溯體系的建立是非常不利的,甚至有可能因?yàn)榉较蛐缘钠疃鴮?dǎo)致不同層面工作的失誤。
    因此,我認(rèn)為有必要厘清并闡述農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)問(wèn)題,以起到拋磚引玉的作用,將爭(zhēng)論和討論引向有利于事物發(fā)展的方向。
    總的來(lái)說(shuō),我認(rèn)為需要厘清和界定的主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題:
    1.農(nóng)產(chǎn)品與食品的質(zhì)量安全追溯的邊界和范圍是不同的
    《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定:“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品,是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。”《食品安全法》總則中也提到:“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是,食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。”可見(jiàn)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所約束的對(duì)象是不同的,并且在制定的時(shí)候就考慮并嚴(yán)格區(qū)分了其所約束的對(duì)象范圍。
    深入理解其含義,直接收獲的農(nóng)產(chǎn)品,或僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷售,且這種“處理”(如清洗、分揀、包裝、曬干和晾干等)按習(xí)慣應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)之一的,此類產(chǎn)品仍適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。而經(jīng)過(guò)加工(可以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼》中制造業(yè)下面的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的分支加以界定,如谷物去殼、碾磨、精加工、水產(chǎn)品干腌制加工、脫水、干制、冷藏、冷凍等等)的農(nóng)產(chǎn)品,不管是通過(guò)動(dòng)力機(jī)械還是手工制作,農(nóng)產(chǎn)品都發(fā)生了物理或化學(xué)變化,或添加了新的成分,這些產(chǎn)品則屬于《食品安全法》約束的范疇。
    從操作層面來(lái)看,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的主要目標(biāo)是記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體的位置、環(huán)境和質(zhì)量的變化信息,其目標(biāo)對(duì)象比較單一,一般只是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體本身;而食品追溯則不同,由于其加工過(guò)程相對(duì)復(fù)雜,且可能引入了其他成分(如披薩餅,除了主料面粉外,還需要添加香腸、蔬菜、調(diào)味品等輔料),因此通行的做法是圍繞著每種產(chǎn)品建立物料清單。嚴(yán)格意義上講,只有食品的所有主料和輔料都具備可追溯性,才可以說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品具備了可追溯性。
    2.外部追溯和內(nèi)部追溯是有著明顯邊界的
    農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全內(nèi)部追溯是指農(nóng)業(yè)企業(yè)基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流進(jìn)行管理的需要所進(jìn)行的,以農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程為線索的農(nóng)產(chǎn)品的跟蹤、記錄行為,目的是掌握農(nóng)產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的流動(dòng)情況,并明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和關(guān)鍵指標(biāo),為企業(yè)內(nèi)部責(zé)任定位與追責(zé)乃至外部產(chǎn)品追溯提供依據(jù)。因此內(nèi)部追溯的應(yīng)用對(duì)象是企業(yè),更確切的說(shuō)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈當(dāng)中的責(zé)任主體。
    而農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全外部追溯指產(chǎn)品因銷售、加工等原因離開(kāi)農(nóng)業(yè)企業(yè)后的流向及行為信息的跟蹤和記錄,為政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的追溯提供依據(jù)。因此,外部追溯是面向整個(gè)供應(yīng)鏈的,其目標(biāo)是記錄并定位農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的責(zé)任主體,并能夠?qū)⒅P(guān)聯(lián)起來(lái)實(shí)現(xiàn)信息追蹤與溯源。
    內(nèi)部追溯系統(tǒng)主要用于農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的信息記錄,一般根據(jù)如HACCP的原理構(gòu)建其追溯關(guān)鍵點(diǎn),確定記錄信息內(nèi)容。而外部追溯則側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游不同責(zé)任主體的關(guān)聯(lián)與信息跟蹤與溯源。外部追溯和內(nèi)部追溯只有相互配合才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及食品的全程追蹤和溯源。
    之所以要將外部追溯與內(nèi)部追溯嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),是因?yàn)槿绻挥型獠孔匪莼蛑挥袃?nèi)部追溯,都無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的真正全程追溯。因?yàn)閮H僅以單一產(chǎn)品為對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)必定會(huì)發(fā)生追溯鏈的斷裂,而只有通過(guò)多種產(chǎn)品實(shí)體和相關(guān)行為的組合標(biāo)識(shí)(如交易、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工批次和物流等的唯一編碼標(biāo)識(shí)的組合),才能真正將不同的責(zé)任主體和過(guò)程銜接起來(lái),實(shí)現(xiàn)追溯鏈的聯(lián)通。否則在具體操作過(guò)程中必將會(huì)發(fā)生追溯鏈無(wú)法銜接或斷裂的問(wèn)題,這是在發(fā)達(dá)國(guó)家具體的追溯系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)被多次證明的。
    3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯的當(dāng)務(wù)之急是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
    目前,在污染物限量方面,我國(guó)有《食品中污染物限量》和《食品中真菌毒素限量》(GB2761-2004)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),與蔬菜有關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng),涉及不同的農(nóng)殘限量指標(biāo)58項(xiàng),農(nóng)藥52種。GB18406.1-2001涉及農(nóng)藥41種,農(nóng)殘指標(biāo)46項(xiàng)。2001年以來(lái),農(nóng)業(yè)部又頒布多項(xiàng)無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但涉及農(nóng)殘指標(biāo)較少,沒(méi)有超出國(guó)家無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的范圍。而相比之下,美國(guó)限制性農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有2萬(wàn)多種,歐盟有1.5萬(wàn)種,日本有1.2萬(wàn)種。因此我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距,且在執(zhí)行層面缺乏有效的政策和制度保障,檢測(cè)方法和技術(shù)也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
    其直接影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
    (1)執(zhí)法時(shí)缺乏判定依據(jù)。當(dāng)由于農(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全給消費(fèi)者造成損失時(shí),由于針對(duì)特定的產(chǎn)品缺乏具體的判定標(biāo)準(zhǔn),往往在處罰時(shí)缺乏明確依據(jù),給執(zhí)法和處罰帶來(lái)困難。
    (2)在追溯體系構(gòu)建過(guò)程中由于缺乏直接依據(jù),無(wú)法將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量化作為參考依據(jù)記錄在追溯系統(tǒng)當(dāng)中,也就無(wú)法給監(jiān)管者和消費(fèi)者明確的參照。消費(fèi)者雖然能看到具體數(shù)據(jù),但并不知道其具體意義,這在某種程度上侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。
    此外,追溯系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)(如ERP、CRM)、物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、食品監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互操作,需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品跨供應(yīng)鏈責(zé)任主體、和不同農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈上流動(dòng)的信息連接,這些都需要以相應(yīng)數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范為前提,同時(shí)這也是大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)集成與關(guān)聯(lián)分析的必要條件。
    4.追溯的投入需要企業(yè)投入和政府投入有機(jī)結(jié)合,各建所需,各取所長(zhǎng)
    如果能夠接受外部追溯和內(nèi)部追溯必須嚴(yán)格加以區(qū)分的觀點(diǎn),那么就能夠理解外部追溯和內(nèi)部追溯需要分開(kāi)實(shí)施的觀點(diǎn),且兩種不同追溯的實(shí)施主體是不同的。
    農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯解決的是企業(yè)的需求,是以企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低召回成本和提高產(chǎn)品附加值為驅(qū)動(dòng)的,是完全的企業(yè)行為;而外部追溯即供應(yīng)鏈追溯解決的是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上責(zé)任主體的定位問(wèn)題,是政府監(jiān)管的需要。兩者需要相互配合,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全事件發(fā)生時(shí),消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)憑證或產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)(如二維碼)觸發(fā)并激活農(nóng)產(chǎn)品追溯通道,監(jiān)管者通過(guò)外部追溯定位責(zé)任主體(即具體應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)),企業(yè)則必須通過(guò)自己的內(nèi)部追溯體系查找發(fā)生問(wèn)題的原因、具體位置和責(zé)任人。通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯,農(nóng)業(yè)企業(yè)可以提取充分的證據(jù)自證清白,或者當(dāng)確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的確存在,也可通過(guò)追溯系統(tǒng)查找問(wèn)題產(chǎn)品的明確流向,以最低的成本實(shí)施產(chǎn)品召回,將損失減小到最低限度。
    因此,農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯是企業(yè)行為,應(yīng)由農(nóng)業(yè)企業(yè)自行構(gòu)建。當(dāng)然,政府為鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系,可通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建自己的可追溯體系。而外部追溯由于主要解決與監(jiān)管相關(guān)的問(wèn)題,所以是公共服務(wù)需求,應(yīng)由政府負(fù)責(zé)建立國(guó)家或地方層面的公共可追溯平臺(tái)或系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)、信息的共享與調(diào)用。
    5.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和強(qiáng)制追溯是大勢(shì)所趨
    準(zhǔn)入和強(qiáng)制追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的分水嶺。
    在強(qiáng)制追溯實(shí)施以前,追溯體系建設(shè)的主要目標(biāo)是以滿足企業(yè)實(shí)際需求為主,即幫助企業(yè)提升企業(yè)形象和品牌價(jià)值,而不是從如何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度出發(fā),獲取必要信息并展示給消費(fèi)者,這是由企業(yè)自身利潤(rùn)最大化的根本屬性所決定的。
    反之,在強(qiáng)制追溯實(shí)施以后,因?yàn)橛辛藝?guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性約束,企業(yè)必須向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家要求每種農(nóng)產(chǎn)品所必須公開(kāi)的數(shù)據(jù),否則就不能進(jìn)入市場(chǎng)銷售。在這種情況下,不管企業(yè)是否愿意,也不管公開(kāi)的信息是否會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)造成負(fù)面影響,他都必須要公開(kāi)這部分信息。相比之下,強(qiáng)制追溯強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)屬性,而弱化了農(nóng)業(yè)企業(yè)的自然屬性。
    因此,強(qiáng)制追溯的實(shí)施也必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯相關(guān)的法律法規(guī)、機(jī)制制度以及技術(shù)體系等的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家早在上個(gè)世紀(jì)后期就開(kāi)始執(zhí)行強(qiáng)制追溯,如歐盟的牛肉,以及大部分家畜和肉制品等農(nóng)產(chǎn)品;美國(guó)更是規(guī)定所有農(nóng)產(chǎn)品都必須具備可追溯性等等。我國(guó)目前只對(duì)少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)施強(qiáng)制追溯,但強(qiáng)制追溯的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯,各相關(guān)部門已經(jīng)在開(kāi)始醞釀試點(diǎn),并計(jì)劃在3~5年內(nèi)將強(qiáng)制追溯范圍擴(kuò)大到大部分農(nóng)產(chǎn)品。上海更是在今年10月開(kāi)始實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》,對(duì)在上海市面上銷售的10大類食品進(jìn)行強(qiáng)制追溯。山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓,我國(guó)實(shí)施大范圍的農(nóng)產(chǎn)品和食品強(qiáng)制追溯已是必然趨勢(shì)。
    6.農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全追溯與電商的結(jié)合是勢(shì)所必然
    現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品電商可劃分為兩種類型:平臺(tái)型電商和資源型電商。平臺(tái)型電商如淘寶,只負(fù)責(zé)提供在線交易平臺(tái)和技術(shù),而并不管控網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)品質(zhì)量;而資源型電商則不同,資源型電商需要自己對(duì)接貨源,解決物流和倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題,并保證產(chǎn)品質(zhì)量以打造自己的品牌,典型的如京東自營(yíng)業(yè)務(wù)。今年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》規(guī)定網(wǎng)商和電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)食品安全將負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任,一旦食品安全出現(xiàn)問(wèn)題,電商和網(wǎng)商必須先行賠付。在此條件下,平臺(tái)型電商面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn),平臺(tái)型電商勢(shì)必會(huì)或多或少地向資源型電商轉(zhuǎn)變,并構(gòu)建自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,包括農(nóng)產(chǎn)品追溯體系,以在平臺(tái)內(nèi)部確定責(zé)任主體,保留證據(jù),以應(yīng)對(duì)責(zé)任劃分時(shí)的各種糾紛 
編輯:foodnews

 
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