“民以食為天，食以安為先。”食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求。“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“毒奶粉”、“地溝油”和“氫化油”等事件的頻頻引爆，暴露了我國(guó)現(xiàn)行食品安全政府監(jiān)管模式的缺陷，呼喚構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理新模式。

    現(xiàn)行食品安全政府監(jiān)管模式的不足

    目前，我國(guó)食品安全治理屬于典型的自上而下的政府壟斷和多部門分段管理的治理模式。這種模式表面上看，似乎存在多重保障機(jī)制，然而實(shí)際中導(dǎo)致了各部門事前競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算和治理權(quán)力，事后推卸責(zé)任的問題。其主要缺陷：各個(gè)部門之間存在機(jī)會(huì)主義，相互指望，交叉模糊地帶無人負(fù)責(zé)，形成管理的空檔，一旦出現(xiàn)問題，很容易造成各部門之間的相互推諉；導(dǎo)致了大量的重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)收費(fèi)，提高了治理成本，降低了治理效率；缺少必要的民意溝通，忽視了公眾及消費(fèi)者在食品安全中的地位，忽視了民眾的智慧和力量。政府在食品安全監(jiān)管方面盡管做了不懈努力，但各種各樣的食品安全問題依然存在。

    食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。因此，將公眾參與引入到食品安全治理的全過程，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，以提高食品安全治理的效率，是十分重要的。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的重要意義

    公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動(dòng)決策和公共治理的過程。公眾參與食品安全的公共治理是指公眾以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程。構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式具有重要意義。

    公眾參與食品安全公共治理是對(duì)政府失靈的重要補(bǔ)充。我國(guó)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者眾多，數(shù)量巨大，業(yè)態(tài)復(fù)雜，而且以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，加之政府人力、物力、財(cái)力有限，因而僅僅依靠政府治理的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果忽視公眾在食品安全治理中的重要作用，不僅不會(huì)帶來食品安全，還會(huì)導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。社會(huì)公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動(dòng)力的食品安全治理力量。發(fā)動(dòng)食品安全社會(huì)各方的力量，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，是解決我國(guó)目前食品安全政府監(jiān)管模式缺失和治理能力不足的重要途徑。

    公眾參與食品安全公共治理是對(duì)消費(fèi)者弱勢(shì)地位的公平矯正。由于信息不對(duì)稱性使得消費(fèi)者相對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處于弱勢(shì)地位。消費(fèi)者的知情權(quán)受到極大的限制，喪失了自我保護(hù)的能力，無法分辨市場(chǎng)中的食品是否安全，價(jià)格低廉的食品是否會(huì)更有風(fēng)險(xiǎn)，其安全食品的選擇權(quán)也難以得到有效保障。公眾參與食品安全治理，既有助于消弭信息不對(duì)稱性，也能讓消費(fèi)者獲得充分的有關(guān)食品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)其購(gòu)買安全的食品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的平等地位。

    公眾參與食品安全公共治理是多元治理模式的客觀要求。在食品安全多元治理模式架構(gòu)下，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾聯(lián)合起來共同完成對(duì)食品安全的治理。三者之間的關(guān)系是相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。它們依據(jù)不同的原則在食品安全的治理中發(fā)揮著不同的功能。政府是以國(guó)家利益和行政區(qū)域內(nèi)的公共利益為取向，對(duì)食品安全的治理進(jìn)行制度安排。企業(yè)依據(jù)相應(yīng)的制度安排進(jìn)行食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于社會(huì)公眾的參與，形成了有第三方介入的食品安全治理模式，更能有效發(fā)揮治理模式的作用。社會(huì)公眾獨(dú)立于政府體系之外，形成特有的多樣性和靈活性，形成平等的參與式的組織結(jié)構(gòu)，可創(chuàng)造出比政府更低的成本和更高的效率。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的路徑選擇

    我國(guó)食品安全正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。通過一套有序的制度安排，構(gòu)筑公眾參與的食品安全公共治理模式，能夠有效地提高食品安全的治理能力，能夠有效地規(guī)避和降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    加強(qiáng)公眾參與食品安全公共治理模式的制度設(shè)計(jì)。通過理性選擇的公眾參與途徑，精良設(shè)計(jì)的公眾參與制度，不僅有助于達(dá)成公眾參與的實(shí)質(zhì)效果，而且可以預(yù)防由非制度化公眾參與帶來的不良后果。公眾參與食品安全公共治理可分為三個(gè)層面：一是公眾食品立法和決策層面的參與，主要是指公眾對(duì)食品立法和公共決策的重要影響；二是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全治理；三是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動(dòng)食品安全訴訟和損害賠償。很有必要從上述三個(gè)層面對(duì)公眾參與食品安全公共治理模式進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以便讓公眾依法有序高效地參與食品安全治理。

    著力構(gòu)建食品安全的新聞媒體治理模式。新聞媒體監(jiān)督機(jī)制，是指新聞?dòng)浾咄ㄟ^新聞媒體，采取不同方式發(fā)現(xiàn)并披露食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等過程中的不當(dāng)行為和違法行為，并且督促該食品安全問題得到有效解決的公眾參與模式。各級(jí)政府在食品安全治理工作方面，要更多地考慮動(dòng)員新聞媒體力量，組織新聞?dòng)浾邊⒓拥绞称钒踩�治理中來，充分發(fā)揮媒體力量。圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、媒體記者食品安全監(jiān)督素質(zhì)培育、監(jiān)督權(quán)力的法律保護(hù)、監(jiān)督結(jié)果的披露，以及對(duì)被披露單位懲戒等問題，構(gòu)建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式。

    探索食品安全的內(nèi)部特工培育及發(fā)現(xiàn)機(jī)制。食品安全問題具有很強(qiáng)的隱蔽性、地下性和欺騙性，食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的不良行為和違法行為通常是很難被外界發(fā)現(xiàn)的。要盡早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，并對(duì)違法行為形成強(qiáng)大的威懾力，很有必要在大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、運(yùn)輸企業(yè)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和餐館等設(shè)立食品安全的內(nèi)部特工。針對(duì)食品安全內(nèi)部特工的遴選方法、素質(zhì)培訓(xùn)、潛伏機(jī)制設(shè)置、權(quán)力責(zé)任規(guī)制、考核獎(jiǎng)懲辦法，以及安全保障措施等，著力構(gòu)建我國(guó)食品安全的內(nèi)部特工發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

    強(qiáng)化食品安全的公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從我國(guó)食品安全執(zhí)法實(shí)踐看，絕大多數(shù)食品安全違法行為都是由公眾舉報(bào)才引起行政執(zhí)法和司法處理。為有效發(fā)動(dòng)公眾參與食品安全治理，鼓勵(lì)舉報(bào)者同違法行為作斗爭(zhēng)，建立對(duì)舉報(bào)者的特別法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度十分必要。針對(duì)我國(guó)對(duì)舉報(bào)者、證人的法律保護(hù)嚴(yán)重不足，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有效保護(hù)舉報(bào)人的專門法律，并采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好舉報(bào)者，并根據(jù)舉報(bào)查處的實(shí)際情況，給予較高的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞舉報(bào)范圍、舉報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、舉報(bào)制約機(jī)制、舉報(bào)查處與反饋機(jī)制、舉報(bào)保障機(jī)制，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，著力構(gòu)建我國(guó)食品安全的公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。