第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。為深入貫徹落實(shí)新《食品安全法》，切實(shí)保障公眾飲食安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，起草了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案。

    按照《食品安全法》“建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”的基本要求，草案對(duì)現(xiàn)行《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。重點(diǎn)修改內(nèi)容包括：

    一是強(qiáng)化了食品安全基礎(chǔ)性制度。草案進(jìn)一步細(xì)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告和通報(bào)制度，完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定程序。如草案規(guī)定，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及相關(guān)有害因素作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。

    二是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。草案細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品貯存和運(yùn)輸者、食品安全管理人員的義務(wù)，完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品安全追溯、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制等制度，強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村食品安全保障等具體管理要求。

    三是強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理。草案明確了監(jiān)督管理部門上下級(jí)職責(zé)劃分，完善了食品安全體系檢查、飛行檢查、日常檢查制度，強(qiáng)化了基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)了監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件移送和證據(jù)方面的相互銜接，增加了食品安全檢查員制度。如草案規(guī)定，國(guó)家建立食品安全檢查員制度。省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊(duì)伍，對(duì)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    四是強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治。草案進(jìn)一步細(xì)化了食品安全社會(huì)共治要求，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、快速檢測(cè)方法評(píng)價(jià)等方面，充分發(fā)揮社會(huì)第三方或者行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，增加了食品安全司法鑒定制度。如草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員目錄。

    五是強(qiáng)化了食品安全違法責(zé)任追究。草案細(xì)化了食品安全法律責(zé)任裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，增設(shè)了故意違法從重處罰的情形，提出了案件移送期間相關(guān)行政處罰的要求。如草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為涉嫌刑事犯罪的，在立案?jìng)刹椤�審查起訴和審判期間，為預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品藥品監(jiān)督管理等部門可以依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。

    為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，按照科學(xué)立法、民主立法的原則，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局決定全文公布修訂草案，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。真誠(chéng)歡迎社會(huì)各界提出修改意見(jiàn)和建議。

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    請(qǐng)于2016年1月8日前，將意見(jiàn)和建議郵寄至北京市西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)院2號(hào)樓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司（郵編100053），并在信封上注明“條例征求意見(jiàn)”字樣；或者將意見(jiàn)和建議的電子郵件發(fā)送至rendp@cfda.gov.cn。

    《食品安全法實(shí)施條例》之進(jìn)出口部分內(nèi)容：

    第六章  食品進(jìn)出口

    第一百零四條  國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)食品安全法和本條例的規(guī)定，對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口和國(guó)境口岸食品實(shí)施監(jiān)督管理。

    國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)口的食品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢疫證明文件，供公眾免費(fèi)查詢。

    第一百零五條  國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依照職責(zé)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)食品安全控制能力、輸出國(guó)家或者地區(qū)的食品安全狀況等對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施分級(jí)分類管理。

    第一百零六條  進(jìn)口商或者其代理人進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件向出入境檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)。申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

    進(jìn)口食用動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、動(dòng)物檢疫證書(shū)、檢驗(yàn)檢疫處理通知書(shū)等檢驗(yàn)檢疫合格證明材料。

    海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)證明放行，并在官方網(wǎng)站予以公示。

    第一百零七條  進(jìn)口需要注冊(cè)或者備案管理的特殊食品，進(jìn)口商或者其代理人應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門提交按照食品安全法和本條例規(guī)定取得注冊(cè)或者備案的證明文件。出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照注冊(cè)或者備案的證明文件上載明的要求實(shí)施監(jiān)督抽檢。

    第一百零八條  出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行監(jiān)督、抽檢。國(guó)際條約、協(xié)定有要求的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際條約、協(xié)定的要求執(zhí)行。

    第一百零九條  出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督抽檢。進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督抽檢。

    出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施留置檢查；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)施抽樣檢查；對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    第一百一十條  向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品符合食品安全法及我國(guó)其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外食品出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度。

    第一百一十一條 進(jìn)口商召回進(jìn)口食品的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

    第一百一十二條 境外食品生產(chǎn)企業(yè)、向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在種植養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，受到化學(xué)、生物、物理方式的人為蓄意破壞。

    第一百一十三條 對(duì)通過(guò)我國(guó)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。

    第一百一十四條  進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽，且應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前直接印制在產(chǎn)品包裝上，不得以覆蓋外文標(biāo)簽方式加貼。

    第一百一十五條 對(duì)進(jìn)口的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系以及保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況和備案情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

    食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得以非保健食品名義進(jìn)口含有僅用于保健食品的原料的食品。

    第一百一十六條 境外發(fā)生食品安全事故或者其他公共衛(wèi)生事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，并決定采取以下控制措施：

    （一）實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管、扣留檢驗(yàn)；

    （二）退運(yùn)或者銷毀處理；

    （三）有條件地限制進(jìn)口；

    （四）暫停或者禁止進(jìn)口；

    （五）啟動(dòng)進(jìn)口食品應(yīng)急處置預(yù)案。

    第一百一十七條 以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)出口食品，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法以及本條例關(guān)于進(jìn)出口食品的相關(guān)規(guī)定。