上海市以群眾滿意為目標、以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以深化“放管服”改革為契機，著力解決群眾反映的食品安全突出問題，切實加強無證餐飲綜合治理，在從嚴查處無證餐飲的前提下，積極探索實施小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案納管，讓監(jiān)管執(zhí)法變得更有“溫度”、城市管理更精細化。自2017年7月該項制度正式實施以來，已有2600余家無證小餐飲獲臨時備案并納入監(jiān)管部門日常監(jiān)管，為市民提供便捷的餐飲服務(wù)。

　　一是通過地方立法提供制度保障。《上海市食品安全條例》自2017年3月20日起施行，創(chuàng)制性確立了小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理制度，按照“分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量”的原則，規(guī)定對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛(wèi)生要求，尚未取得食品經(jīng)營許可的小餐飲，應(yīng)當向所在地街鎮(zhèn)辦理臨時備案，并由各相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管。市政府配套制定了《上海市小餐飲臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確了小餐飲辦理臨時備案的具體標準、退出機制和事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，要求各級政府應(yīng)當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者不斷改善經(jīng)營條件，提高管理水平。市委辦公廳、市政府辦公廳制定下發(fā)《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動方案》，對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營綜合治理及小餐飲備案納管提出明確工作要求。

　　二是通過試點探索積累經(jīng)驗。市食藥安委主任、副市長許昆林高度重視無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營治理，多次帶隊赴現(xiàn)場調(diào)研小餐飲臨時備案工作，要求通過試點積累經(jīng)驗后在全市穩(wěn)步推進。全市制定試點工作方案，確定了16個區(qū)21個試點街鎮(zhèn)為試點單位，并進行專題工作部署與培訓(xùn)。同時，加強政策解讀與宣傳，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布小餐飲備案納管相關(guān)制度解讀，通過召開新聞通氣會通報相關(guān)制度的主要內(nèi)容和備案試點工作有關(guān)情況，通過“政風行風熱線”“市民與社會”“夜線約見”等主流媒體品牌節(jié)目，對小型餐飲臨時備案監(jiān)督管理政策進行宣傳。市食品藥品監(jiān)管局建立小餐飲臨時備案工作對口聯(lián)系制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室對口各試點街鎮(zhèn)，對小餐飲臨時備案工作開展現(xiàn)場指導(dǎo)。各區(qū)、各街鎮(zhèn)落實食品安全屬地管理責任，按照相關(guān)法規(guī)與制度規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，積極開展小餐飲備案納管，將其納入城市網(wǎng)格化管理體系，條塊結(jié)合、聯(lián)勤聯(lián)動開展小餐飲臨時備案及日常監(jiān)管。該項制度在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全市全面推廣。

　　三是通過規(guī)范管理提升群眾獲得感。小型餐飲臨時備案實施“兩個清單”管理，“正面清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲在經(jīng)營品種、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓(xùn)等方面的要求，“負面清單”規(guī)定了經(jīng)臨時備案的小型餐飲禁止經(jīng)營的三類食品，嚴把食品安全以及不擾民底線。為便于廣大群眾辨識，臨時備案的小餐飲單位在店內(nèi)醒目位置張貼統(tǒng)一設(shè)計的“便民飲食”專用標識，并在經(jīng)營場所設(shè)置統(tǒng)一的食品安全公示欄，公示臨時備案公示卡、食品安全承諾書、從業(yè)人員健康證、餐廚廢棄油脂收運協(xié)議等，接受廣大市民監(jiān)督。各區(qū)結(jié)合實際，拓展原料供應(yīng)渠道，向小型餐飲提供價格優(yōu)惠的糧、油等主要食品原料，確保食品原料供應(yīng)安全。各街鎮(zhèn)加大日常巡查力度，相關(guān)監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管，依法嚴管并建立退出機制。市食品藥品監(jiān)管局開發(fā)小型餐飲臨時備案綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，將該項工作納入食品安全信息監(jiān)管平臺，并在上海市食品安全網(wǎng)設(shè)置專門的臨時備案小型餐飲欄目，市民群眾對食品安全工作的感受度明顯提升。

　　上海市已將基本消除無證餐飲納入2018年食品安全重點工作，進一步加強無證無照餐飲治理，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為創(chuàng)新無證餐飲治理的重要舉措之一，小餐飲備案納管制度將進一步發(fā)揮積極作用。

 
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