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民營經濟高質量發展的十二條措施
為貫徹魯政發〔2018〕26號《關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》，發揮市場監管職能，支持民營經濟高質量發展，提出如下具體措施：
1.優化企業開辦流程。進一步壓縮企業開辦時間，確保3個工作日完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。實行紙質營業執照快遞服務。完善全程電子化登記模式，拓展電子營業執照使用范圍，提高網上登記申請辦理率。提高企業并購重組登記業務辦理速度，不同層級、區域登記機關加強業務銜接，支持企業同時辦理注銷、設立或變更登記。
2.持續精簡涉企證照。落實國務院第一批“證照分離”改革事項，對直接取消審批的2項，移出“雙告知”目錄；對審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的104項，與審批部門共享法定代表人、股東身份證明、經營場所證明等信息，精簡申請材料，壓縮審批時限。
3.簡化許可審批程序。對省級實施的17類工業產品生產許可審批事項，全部委托市級審批。取消工業產品生產許可發證前檢驗，改由企業提交產品檢驗合格報告。除危險化學品外，實行承諾發證，發證后進行現場核查。推行不見面審批，實行網上辦理、證照快遞。
4.提升藥品醫療器械創新產品和重大項目審評審批效能。擴大串聯改并聯審批范圍，將藥品經營（批發）許可和藥品GSP認證納入并聯審批。對容缺受理的藥品GMP認證事項，通過現場檢查和綜合評定后，先行公示，取得藥品批準文號后再審批。對我省藥品生產企業研制的同品種全國前3名通過仿制藥質量和療效一致性評價的品種，給予200萬元獎補。做好創新、重大項目預先指導服務，制定“一企一策”幫扶措施，早期介入、精準指導、依法審批，加快重點項目落地。
5.推進小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略實施。落實“雙升”戰略各項工作任務，確保2019年完成總體目標任務的85%。制定出臺“個轉企”工作指導意見，到2020年引導支持10萬家個體工商戶轉型升級為小微企業。組織協調聯席會議成員單位開展“個轉企”小微企業、規模及限額以上民營企業培訓工作，2019年省局舉辦20期2000家新升級小微企業培訓班。
6.推動企業質量品牌發展。2019年舉辦商標品牌戰略主題宣傳活動和馬德里商標國際注冊巡回研討，引導民營企業推進商標作價出資、商標轉讓、商標許可等市場化運作，提高商標運用管理水平。組織1000家民營企業先進質量管理方法及品牌培育提升培訓，幫扶100家民營企業導入卓越績效管理模式，培育爭創中國質量獎、省長質量獎。開展“泰山品質”高端特色認證，組織“認證講師團”活動，為民營企業開展認證和檢測免費輔導咨詢。依托濟南商標審查協作中心，方便民營企業就近辦理商標申請注冊業務。
7.指導企業制定行業領先標準。統籌標準化工作相關資金，支持民營企業主導參與國際、國家、行業和地方標準的制定修訂；支持民營企業參加各級標準化技術委員會組織。繼續推行企業標準“領跑者”制度，支持民營企業將先進技術轉化為標準，制定實施行業領先的企業標準，提升產品質量水平和核心競爭力。為民營企業實施環保地方標準預留過渡期，強制性標準發布和實施之間不少于6個月。組織計量技術機構向民營企業開放計量實驗室，對強制檢定計量器具免費檢定。
8.支持開展知識產權質押融資。將知識產權質押融資項目扶持資金的資助范圍由小微企業擴大到中小微企業，年度貼息最高額度從20萬元提高至50萬元。對通過專利權“政銀保”融資試點形式獲得質押貸款的中小微企業，按照企業繳納保費60%的比例，給予每年最高6萬元的保費補貼，最多補助2年。完善知識產權質押融資風險補償辦法，對銀行發放貸款產生本金損失的，按照核準額度40%比例給予風險補償，單筆不超過200萬元。
9.查處損害企業權益的不正當競爭和壟斷行為。開展市場公平競爭突出問題專項整治，以侵害民營企業合法權益行為為重點，依法打擊市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、侵犯商業秘密、商業詆毀等不正當競爭行為。依授權查處行政壟斷案件，加強商品和服務領域反壟斷執法力度，公開曝光典型案件。落實涉企政策公平競爭審查，集中清理在市場準入、產業發展等方面排除限制民營企業公平競爭的規定和政策，2018年底前完成清理任務并向社會公示；對新制定涉企政策進行公平競爭審查，保障民營企業市場準入權利平等、機會平等、規則平等。
10.整治違規涉企收費。組織開展涉企行政事業性和政府定價的經營服務性收費檢查，嚴肅查處不執行取消、停征、減免收費政策，未按規定公示，以及行業協會商會、電子政務平臺借助行政權力強制收費等違規收費行為。開展商業銀行收費檢查，重點檢查商業銀行在放貸過程中浮利分費、以貸收費、強制服務、轉嫁成本等違規收費行為，降低民營企業融資成本。強化物流領域收費監管，重點規范鐵路、公路、港口等領域經營者的收費行為，降低民營企業物流成本。規范行政審批中介服務收費，重點查處無法定依據設置行政審批前置服務收費、應由政府部門承擔的費用轉嫁企業承擔、中介服務機構利用行政權力強制服務、強制收費等違規收費行為。
11.避免多頭重復檢查。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，檢查結果全部公開；2019年底前完成市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全流程整合，減輕民營企業負擔。推進全省市場監管領域跨部門隨機聯合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”。有效應用國家企業信用信息公示系統（山東）數據資源，推進實施信用分類管理，對信用良好市場主體降低抽查頻次。
12.維護良好市場秩序。組織開展2019網監專項行動，打擊網絡領域侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等行為。加大生產、流通領域產品質量抽檢力度和規模，查處質量違法行為。加強區域合作，建立假冒產品來源地信息查詢系統，打擊制售假冒偽劣商品行為。開展打擊侵犯商標專用權專項行動，重點查處馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標等侵權違法行為。建立民營企業知識產權快速維權通道，開展專利執法“雷霆”專項行動。充分發揮國家企業知識產權（專利）領域信用體系的作用，對我省重復侵權、不依法執行等行為進行聯合懲戒。
