各市州市場監管局(食藥監管局)，蘭州新區衛生和食品藥品監督局，甘肅礦區食藥監管局、東風場區工商局，省局機關有關處室，省食品檢驗研究院：

現將《2019年全省食品銷售監管工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。

甘肅省市場監督管理局

2019年2月22日

2019年全省食品銷售監管工作要點

2019年是機構改革后的第一年，全省食品銷售監管工作將以黨的十九大精神為指引，以習總書記“四個最嚴”為指導，按照“三定方案”賦予的職能任務和國家總局重點工作安排，緊密結合全省食品安全監管工作實際，深化“放管服”和“證照分離”，以問題為導向，抓重點、解難點、消險點，全面提升全省流通環節食品安全水平，捍衛人民群眾“舌尖上的安全”。主要將抓好以下工作：

一、堅持改革創新，健全完善并落實各項制度措施

1、修訂各項規章制度。以貫徹實施《食品安全法》為中心，在國家總局對各項規章制度修訂的基礎上，結合工作實際，對《甘肅省食品經營許可管理辦法》《甘肅省食品經營許可審查細則》進行修訂并頒布實施；結合試行工作實踐，集中力量對“兩規范”（食品倉儲和配送規范）、“兩辦法”（《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分管理辦法》《甘肅省食品生產經營者自查管理辦法》）、“兩細則”（《甘肅省食品安全追溯管理辦法實施細則》《甘肅省食品生產經營違法違規行為記分管理辦法實施細則》）進行修改并下發執行。

制度修訂工作完成后，組織對“甘肅省食品經營許可系統”和“甘肅省食品安全信息系統”進行修改使用。

2、建立健全監管配套制度。與省局標準處協同，制定《食用農產品（食品）批發市場管理規范》《食品銷售市場管理規范》和《網絡食品經營監督管理辦法》等制度意見，完善食品經營監管制度體系。

3、深化許可制度改革。按照“放管服”和“證照分離”工作的要求，在保障食品安全的前提下進一步簡化許可程序，全面推行告知承諾制，只經營預包裝食品及自動售貨機等，僅在營業執照經營項目中注明，通過告知承諾制，讓申請者明確法律義務和責任，不再進行現場核查并頒發食品經營許可證。探索推進食品經營許可電子證書的發放。不斷完善食品經營許可數據庫，及時向社會公開，供公眾查詢。組織對食品經營許可的合規性進行專項檢查，通報和糾正食品經營許可工作中存在問題，堅決杜絕擅自設置許可門檻、隨意降低許可條件、超規定許可時間，及許可中吃拿卡要等問題。

4、落實企業自查制度。督促食品銷售經營者嚴格落實自查制度，各級監管人員對企業進行現場檢查時，先按照《食品生產經營日常監督管理辦法》進行檢查，再對照《甘肅省食品生產經營者自查管理辦法》規定的項目進行對照，對自查流于形式的，依據《食品安全法》相關規定從嚴處罰，督促食品銷售者依法落實法律規定的進貨查驗、索證索票、銷售記錄、企業自查等各項制度，執行食品倉儲、運輸、從業人員健康管理、經營過程控制等各類規定，努力實現源頭能追溯、經營有記錄、過程能嚴管、風險必嚴控，自覺規范食品銷售行為。

5、唱響《食品銷售自律歌》。督促食品銷售經營者落實《甘肅省食品銷售經營者食品安全主體責任標準清單》，要求食品從業人員在每天例會時唱響《食品銷售自律歌》，對食品從業人員食品安全培訓和考核以講解和唱《食品銷售自律歌》為主；監管人員自行背誦或唱《食品銷售自律歌》，在實施日常監管時，對食品從業人員掌握《食品銷售自律歌》進行抽查，不會唱或不會背誦的為考核不及格。

二、突出源頭治理，提高食品安全風險防控能力

6、規范食用農產品批發市場管理。通過舉辦培訓和召開現場會等形式，開展食用農產品批發市場規范治理，督促批發市場開辦者落實《食用農產品（食品）批發市場管理規范》，靠實管理責任，督促入場銷售者履行進貨查驗、索證索票、不合格產品停止銷售、報告等義務，有效規范批發市場銷售行為。在具體監管工作中，對違反《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》的行為，要依法依規嚴格處理；要公布相關信息，將違法行為情節嚴重的集中交易市場開辦者、銷售者、貯存服務提供者及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息，列入嚴重違法者名單，并予以公布。

7、規范網絡食品交易主體和入網銷售者管理。按照《甘肅省網絡食品交易主體備案憑證》，督促網絡第三方平臺切實落實入網經營者資質審查等義務，重點檢查入網銷售者是否持證經營，銷售現場是否符合法定要求，嚴禁無證、超范圍經營的食品銷售者入網經營。省局擬開發建設“網絡食品銷售監控系統”，保障網絡食品銷售安全。

8、加強畜禽水產品等食用農產品質量安全監管。對畜禽水產品獸藥殘留、魚藥殘留、非法添加，瓜果蔬菜農藥殘留等開展專項監督抽檢，督促銷售者對種養殖環節進行審查或審核，建立“基地+批發市場（銷售者）”“種養殖戶+農民專業合作社+批發市場（銷售者）”食用農產品銷售模式，提高畜禽水產品等食用農產品安全水平。積極與農牧部門協同，將其食用農產品生產監管系統與省局食品安全信息監管系統深度對接，把產地證明的格式和出具進一步明細化，充分利用快檢手段，發揮食用農產品批發市場和銷售者的作用，把牢食用農產品進入市場的關口，確保食用農產品質量安全。

9、加強倉儲規范化管理。以冷藏庫為重點，對倉儲場所進行排查，主要檢查沒有登記備案和核查的食品冷藏（凍）倉庫，檢查五項內容：儲存條件、溫度是否符合規定要求；是否儲存有來源不明的肉類和水產品；在庫內是否存在倒包裝、虛假標注等違法行為；過期食品是否設立專區、定期銷毀和記錄；出入庫記錄臺賬是否真實完整。對發現有以上問題的企業，責令立即停止銷售，依法處置。2019年，“陽光倉儲”建成率達到90%，鼓勵有條件的倉儲企業將視頻系統接入互聯網，與省食品安全信息追溯平臺實現對接。

10、規范食品配送管理。加大對食品批發商及食品物流企業的監管，對其車輛配送條件進行審核，達不到條件的不予以備案，禁止其配送食品；對配送的食品倉儲進行檢查，發現配送“三無食品”、“過期食品”的，一律責令停業，依法進行處置。對臨近保質期的食品，不允許上架或配送銷售。進一步完善農村食品配送模式，建立“基地+批發市場—集中配送企業—農村銷售點”的全程可追溯供銷體系，規范農村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程，引導連鎖食品經營企業、電子商務平臺設立鄉村便利店，減少食品銷售中間環節，規范農村食品供應主渠道。

三、堅持問題導向，開展有針對性治理工作

11、繼續推進農村食品安全治理工程。針對農村市場消費特點和突出問題，與知識產權局、農業農村、公安等部門協同，下發《實施農村食品安全治理的通知》《農村食品安全治理實施方案》，規范農村食品供應主渠道，有效解決“山寨食品”、“五毛食品”、過期食品進農村等頑疾問題要針對突出問題，明確責任單位、責任人員、整治時限，并認真組織清查。對不能溯源或監督抽檢不合格的問題食品，一律責令經營者下架停售或者停業整頓，確保本地區農村食品安全的突出問題和潛在風險得到有效解決，切實提升農村食品安全水平。

12、開展酒類市場大整治。以國產中高檔白酒、進口葡萄酒為重點品種，以酒類批發經營戶、商場超市、酒類專賣店等為重點場所，集中開展酒類市場專項整治，嚴厲打擊摻雜摻假、以假充真、以次充好，偽造產地、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人企業名稱或姓名等違法行為。嚴格落實省局《關于規范散裝白酒銷售行為的通告》，突出抓好散裝白酒銷售監管，對不符合《通告》要求的嚴厲查處。

13、開展食鹽市場專項整治。食鹽流通環節的監管職能劃入市場監管部門，對食鹽批發和零售許可證過期的，要求限期進行延續，企業經營行為嚴格落實進貨查驗和查驗記錄，索取“電子一票通”，嚴厲打擊銷售鹽碘比例不合格、無合法來源經營食鹽行為。

14、開展食品打私專項行動。聚焦“三類場所”、“四類食品”，即以大中型商場超市、進口食品專營店、食品貯存場所等三類場所為重點場所，以進口食用植物油、酒類、肉類、水產品等四類進口食品為重點品種，集中開展專項行動，對發現的問題，及時與省打私辦、各地農業農村部門聯系，協調進行處理，堅決打擊食品走私行為。

15、持續開展好“隴原護老”行動。以《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》為主要內容，繼續開展“隴原護老”行動，具體做好項工作：一是所有專家講座、義診等活動，必須是行政事業單位或有資質醫療機構組織的有資質或職稱工作人員開展，否則一律取締；二是禁止和取消利用網絡、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品或保健食品；三是與省“老齡委”、“老年人保健協會”聯合制定方案，下發通知，將部分素質高、身體健康、熱心公益事業的老同志組織起來，組成“銀齡護老隊”，對食品和保健食品相關知識進行培訓，由他們擴大宣傳，防止老年人上當受騙，同時及時提供違法違規行為線索，打擊食品保健食品欺詐和虛假宣傳。

16、開展校園周邊食品專項整治。對校園周邊食品安全問題，緊盯低廉的辣條、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味飲料等食品，重點對“五毛食品”（包括麻辣條、辣片等調味面制品、果脯、飲料、膨化食品）開展專項整治，對非法添加、濫用食品添加劑、微生物超標、超保質期、腐敗變質等問題進行監督抽檢。對不能溯源或監督抽檢不合格的“五毛食品”，一律責令經營者下架停售或者停業整頓。根據省防制重大動物疫病指揮部要求，將非洲豬瘟防控工作常態化，及時處置生豬產品銷售中出現的問題，確保生豬產品質量安全。

四、運用多種手段，提高監管工作效能

17、繼續開展“兩方責任”大約談。按照《甘肅省食品經營銷售者落實主體責任標準清單》規定，加大對企業落實主體責任情況進行檢查，督促食品銷售者落實食品安全公示、進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品倉儲和配送、食品安全管理人員培訓考核等主體責任。省局集中全省連鎖超市企業、大型食品（食用農產品）批發市場、銷售商達500家以上的食品批發企業負責人進行約談，要求各地各級要按照《標準清單》規定的內容，逐級開展“兩方責任”大約談。

18、建立食品安全智慧監管體系。全面推進食品安全追溯平臺應用工作，以省局“食品安全信息追溯平臺”為基礎，提出具體需求，開發手機APP版追溯系統，真正實現“電子一票通”；探索實施食用農產品“一品一碼”可追溯管理，做好與農牧部門食用農產品追溯平臺的有效對接，互聯互通，信息共享；大力推行“陽光倉儲”，實現遠程監管，推動食品經營企業落實主體責任；加強“網上巡查”工作落實，解決“五證”備案不及時、不真實等問題；開發建設“小作坊小經營店小攤點”登記管理系統。

19、實施風險分級。研究制定落實《甘肅省食品生產經營違法違規行為記分管理辦法》的措施，解決A類企業記滿6分、B類企業記滿8分、C類企業記滿10分，以及企業一次性記滿12分以上的后處理工作，省局統一開發食品安全知識考試系統，提高考試的可操作性。與政府征信部門協調，將一次性記滿12分以上的企業及其負責人列入黑名單，實施聯合懲戒，提高記分管理的權威性。

20、抓好快速檢測工作。省局年初制定快檢實施方案，充分發揮基層所、企業快檢室和快速檢測車等設備的作用，加大篩查力度，增強監管的針對性和時效性。今年第二、三季度，在全省開展“兩個活動”，即食用農產品快速檢測室開展“便民服務月”活動，基層食藥所開展“食品快檢進市場”活動。通過“你送我檢”活動的開展，提升食用農產品質量安全水平。

21、開展“放心肉菜示范超市”創建工程。按照“分類指導、分級實施、示范帶動、社會參與”的要求，繼續深入推進“放心肉菜示范超市”創建工作。通過以點帶面，逐步增加創建數量，提升創建質量，做到以監管促安全，以示范促發展。2019年，全省創建100個省級“放心肉菜示范超市”，每個縣區所在城市創建1個以上省級“放心肉菜示范超市”。年內，開展“放心肉菜示范超市”專項抽查工作，對已不符合“放心肉菜示范超市”條件的超市，取消命名，并在媒體進行公示。

22、開展“百家企業示范引領行動”。每個市縣區要確定一個有200家以上食品供應商或銷售商的流通企業，打造典型樣板，創建一個規范化的示范引領企業。監管部門要依法規范“示范引領企業”守法經營，科學管理，指導企業制定引領計劃或方案，開展引領行動，復制“示范引領企業”管理方式，帶動與其業務往來企業守法經營，并積極履行公益宣傳、精準扶貧等社會責任。

23、加強督導檢查。采取明查暗訪手段，對下級履行監管主體責任情況進行檢查，具體內容為履行“五個法規制度”（《網絡食品安全違法行為查處辦法》《食品生產經營日常監督管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法》《食品召回管理辦法》、《食品經營過程衛生規范》）、“三個通告”（禁止銷售散裝食用油散裝醬醋、禁止提前加工肉餡和規范散裝白酒經營行為的通告）、“六個制度辦法”（“四小”條例、追溯管理辦法、許可管理辦法、記分管理辦法、自查管理辦法和食用農產品產地準出和準入制度）等制度規范的執行落實情況。工作中，將全覆蓋監管與雙隨機抽查有機結合，在“全覆蓋”監管的基礎上，采取分類指導、跟進指導、組織督查、專項檢查等形式，落實“雙隨機、一公開”要求，推動各項任務和措施真正落實到處、取得實效。

五、加強宣傳教育，形成社會共治合力

24、加強教育培訓。組織開展食品銷售監管人員業務技能培訓，重點培訓食品、食用農產品、保健食品及網絡食品監管、日常監督檢查、許可管理、食品快檢、追溯等相關法律法規及業務技能，提高基層監管隊伍監管執法能力和專業化水平。組織各開展1期食用農產品批發市場和大、中型超市負責人或食品安全管理員培訓，著力提高其食品安全管理水平。組織開展食品快檢人員、監管平臺、日常監管人員專項培訓，各地在省局培訓的基礎上，開展相應的技能和技術培訓，提高基層監管水平。

25、發揮食品行業協會作用。充分發揮食品行業協會的作用，與相關食品行業協會積極協調，召開座談會，對全省銷售環節高風險、重點領域、重點環節、重點品種食品開展隱患排查和風險評估，調查了解情況、征求意見和建議，對食品安全提出具體要求，指導其制定食品安全相關制度及標準，建立自律機制、規范自我管理作用，推動形成業界互相監督、行業規范發展的良好格局。

26、暢通投訴舉報渠道。進一步加強投訴舉報體系能力建設，落實有獎投訴舉報制度，鼓勵新聞媒體、消費者、社會各界主動參與，發揮農村協管員、信息員、監督員作用，發動群眾積極反映食品安全違法犯罪線索，形成群防群控的強大合力。