2019年全省食品安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持加強黨的全面領導，落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署和開展質量提升行動的指導意見，落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，堅持以人民為中心的發展理念，切實將食品安全工作作為一項政治任務來抓。以食品安全建設年為抓手，深入開展“雙安雙創”工作，堅持底線思維，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，切實防范區域性、系統性重大食品安全問題，進一步提升我省食品安全保障水平，確保人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

一、實施食品安全戰略，全面落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》

將落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）作為當前和今后一時期食品安全工作的重中之重，用改革精神和法治思維，深入實施食品安全戰略，加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。全面落實“四個最嚴”要求，認真梳理《意見》各項改革任務和工作要求，明確時間表、路線圖、責任人，穩步推進各項改革舉措，確保落實到位。（省政府食品安全辦及省政府食安委各成員單位、各市人民政府按職責分工負責）。

全面開展十大食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

1.實施風險評估和標準制定專項行動。積極參與食品安全國家標準制修訂工作。加強食品安全國家標準和地方標準宣傳培訓，對食品安全標準的使用進行跟蹤評價。及時公布制定和備案的食品安全地方標準、企業標準（省衛生健康委負責）。開展食品安全風險監測評估，強化部門間風險監測信息共享，提高風險監測評估的準確性和及時性（省衛生健康委、農業農村廳、沈陽海關、大連海關、市場監管局、糧食和儲備局按職責分工負責）。開展食用林產品及產地環境風險監測（省林草局負責）。

2.實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。推進農業綠色生產和節肥節藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。重點整治蛋禽違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產養殖非法添加、農藥隱形添加等違法違規行為。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，開展高毒高風險農藥淘汰工作（省農業農村廳負責）。加強農業面源污染治理，強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉重金屬重點行業企業排查整治，防止重金屬等污染物進入農田（省農業農村廳、生態環境廳按職責分工負責）。

3.實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。鼓勵乳制品生產企業建設自控奶源基地，提升嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度（省發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。引導嬰幼兒配方乳粉生產企業納入嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點范圍（省工信廳、市場監管局按職責分工負責）。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業質量控制體系“三年全覆蓋”檢查，年內完成檢查總數的三分之一。督促企業監測上市產品質量安全狀況，主動報告風險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產企業自查率達到100%（省市場監管局負責）。

4.實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，保障校園食品安全，嚴控學校（幼兒園）食品安全風險，防范和減少食源性疾病事件。持續保持校園“明廚亮灶”全覆蓋。逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度，落實學校食品安全自查制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監督檢查（省教育廳、市場監管局按職責分工負責）。

5.實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規范農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制（省農業農村廳、商務廳、公安廳、市場監管局、供銷社按職責分工負責）。

6.實施餐飲質量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。加強網絡銷售食品線上監測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網絡銷售平臺食品安全管理主體責任，網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%（省市場監管局負責）。持續推動餐廚廢棄物資源化利用（省住建廳、發展改革委按職責分工負責）。

7.實施保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。大力整治保健食品市場秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為（省市場監管局、省政府食安委相關成員單位按職責分工負責）。

8.實施“優質糧食工程”行動。建立專業化社會化的糧食產后服務體系，完善糧食質量安全檢驗監測體系，開展“中國好糧油”行動（省財政廳、糧食和儲備局、各市人民政府按職責分工負責）。嚴控收購、儲存環節糧食質量安全。督促企業加強政策性糧食收購和庫存質量安全管理。支持糧食收購企業提升入庫糧食質量安全管理能力（省糧食和儲備局負責）。加強糧食質量安全監測，依法發布質量信息，做好超標糧食處置（省糧食和儲備局、各市人民政府按職責分工負責）。督促落實糧食安全省長責任制（省糧食和儲備局負責）。

9. 實施進口食品“國門守護”行動。持續推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風險（沈陽海關、大連海關按職責分工負責）。推進誠信體系建設，積極引導進出口食品企業踐行誠信管理理念，將進出口食品企業納入海關企業進出口信用管理，聯合懲戒嚴重失信主體（沈陽海關、大連海關、省發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、市場監管局按職責分工負責）。

10.實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮各級黨委和政府積極性，總結食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動試點經驗，完善工作機制和評估方式，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任，持續提升食品安全綜合治理水平，鞏固沈陽市國家食品安全示范城市創建成果、推進大連、盤錦市完成國家食品安全示范城市試點創建任務（省政府食品安全辦、農業農村廳、各市人民政府按職責分工負責）。

二、提高政治站位，深入貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》

全面加強黨委政府對本地區食品安全工作的領導，做好《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》宣貫工作，建立健全涵蓋黨委和政府領導班子成員的食品安全工作責任體系，分解落實食品安全工作責任（各市人民政府負責）；進一步發揮各級食品安全委員會以及辦公室作用，修訂食安委工作規則，健全部門協調聯動工作機制，加強工作力量；落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善食品安全工作評議考核制度，將考核結果作為領導干部獎懲和使用、調整的重要參考；做好本地區食品安全事故處置預案制修訂工作（省政府食品安全辦及省政府食安委成員單位、各市人民政府按職責分工負責）。依法依規制定本地區食品安全監管事權清單，合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管執法力量（各市人民政府負責）。持續開展食品藥品基層監管機構規范化建設，完成70%基層所達標的要求；推動監管力量下沉，加強對基層審批、檢查、檢驗、執法工作的業務指導。推動駐村第一書記擔任食品安全協管員，負責好底數排查、定期檢查、信息報告、協助宣傳等方面工作（省市場監管局負責）。建立健全容錯糾錯機制，對做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對沒有履行職責的，按照有關規定嚴肅問責。各地區12月1日前要向省委、省政府報告食品安全工作情況（各市人民政府負責）。

三、聚焦重點問題，扎實開展全省食品安全建設年活動

將開展全省食品安全建設年活動與落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》結合起來，圍繞全年重點工作安排，鞏固階段性成果，繼續扎實推進網絡餐飲食品安全建設、校園食品安全建設、小食品安全建設、肉類食品安全建設、蔬菜安全建設、面制品和淀粉制品安全建設、旅游景區食品安全建設、進口食品安全建設、白酒質量安全建設、農村食品安全建設等十項重點任務，真正查清一批假冒偽劣源頭，關閉一批違法企業和黑加工點，銷毀一批問題食品，嚴懲一批違法犯罪分子，培育一批好企業，出臺一批長效性監管措施，建立完善食品安全監管制度規范，進一步壓實食品生產經營者主體責任，落實部門監管責任和政府領導責任，切實解決人民群眾關心的食品安全問題，有效推進食品安全問題治理（省食品安全建設年領導小組成員單位按職責分工負責）。

四、堅持底線思維，著力防范化解食品安全風險隱患

加強農產品生產基地、產地運輸車、暫養池、屠宰場等環節監測抽檢力度（省農業農村廳負責）。組織開展食品安全監督抽檢工作，完善食品抽檢工作制度，加大農獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面，抽檢量接近4批次/千人；強化不合格食品跟蹤抽檢核查處置，省級抽檢不合格食品核查處置完成率達到100%。加強評價性抽檢分析和結果應用；研究完善風險交流制度（省市場監管局負責）。加強對食鹽儲備的監督管理，下達落實儲備計劃，按時撥付食鹽承儲資金（省工信廳負責）。摸清全省小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數，健全檔案；健全完善通用衛生規范和生產加工操作規范（省市場監管局、各市人民政府按職責分工負責）。加強旅游景區、國際民航、鐵路食品安全管理，加強節假日等重點時段食品安全檢查力度（省市場監管局、文化和旅游廳、沈陽海關、大連海關、中國鐵路沈陽局集團有限公司按職責分工負責）。做好學校、托幼機構、醫療機構、月子中心、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患（省教育廳、衛生健康委、民政廳、住建廳按職責分工負責）。

五、管服并重，嚴格落實生產經營者主體責任

強化企業生產過程記錄核查，落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理；督促食品生產經營者建立健全食品安全自查制度，全面開展食品安全自查；督促生產企業監測上市產品質量安全狀況，及時向監管部門報告風險；大型肉制品生產企業產品自檢自控率達到100%；督促食品經營者切實履行進貨質量查驗和索證索票制度；落實“雙隨機、一公開”要求，進一步修訂完善風險分級監管制度，推動食品生產經營企業落實風險控制要求；探索“雙隨機”抽查、重點檢查和飛行檢查有機結合的監管模式，對新業態、新產業實行“包容審慎”監管。強化食品相關產品質量安全監管（省市場監管局負責）。加強清真食品生產經營活動監管（省民宗委負責）。推廣應用國家農產品質量安全追溯信息平臺，完善原產地追溯制度（省農業農村廳負責）。推動建立食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，推動建立食用農產品合格證制度（省農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。組織開展首批“綠色餐飲企業（單位）”評選工作（省商務廳負責）。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設，完成遼寧省重要產品追溯管理平臺建設，與沈陽、大連等肉菜中藥材流通追溯體系試點進行數據對接，建立食品生產企業食品安全追溯體系（省商務廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，發揮保險他律和風險分擔作用（省市場監管局、遼寧銀保監局按職責分工負責）。

六、堅持“處罰到人”，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

深入推進打假“利劍”行動，始終保持對食品安全犯罪的高壓態勢（省公安廳負責）。嚴厲打擊私屠濫宰行為，深入推進生豬屠宰資格清理，關停不符合條件的生豬屠宰場點（省農業農村廳、各市人民政府按職責分工負責）。嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序（省知識產權局負責）。深入實施《遼寧省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》，依法落實違法行為“處罰到人”要求，依法嚴厲查處違法企業法定代表人、企業主要負責人、直接負責人，嚴格落實從業禁止、終身禁止等懲戒措施；積極推進食品安全和食用農產品質量安全日常監管與執法辦案信息共享，明確涉嫌犯罪案件移送證據規則，加強大案要案聯合督辦、典型案件通報（省政法委、省法院、省檢察院、公安廳、司法廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。

七、放管結合，提升食品安全保障水平

深入宣傳貫徹落實《食品安全法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《糧食流通管理條例》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農產品質量安全條例》等，不斷完善食品生產飛行檢查、體系檢查、食品安全欺詐行為查處等管理措施（省政府食安委相關成員單位按職責分工負責）。調整財政支出結構，積極努力籌措資金，將食品安全監管工作經費納入財政預算，適時研究制定食品監管補助資金管理辦法（省財政廳負責）。合理設置各級食品安全監管崗位，確保權責劃分明晰，督促各級市場監管部門切實落實食品安全監管的首要政治責任；簡化市場準入審批流程，推進注冊備案電子化辦理，實現“一網通辦”“掌上辦”。開展全省食品生產許可工作監督檢查，加強對獲證食品生產企業許可條件保持情況的監管；按照國家統一部署，適時對低風險食品及相關產品生產許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，食品經營許可審批時限壓縮三分之一；推進保健食品注冊備案雙軌制改革，完善嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品注冊管理。實施“證照分離”，實行“告知承諾”；加強檢驗機構監督管理，持續推進食品檢驗檢測能力驗證工作（省市場監管局負責）。鼓勵建設省級食品安全科技創新平臺，強化科技成果轉化；按照國家統一部署，推進“食品安全云服務平臺”建設和應用，為食品安全社會共治共享提供信息支撐（省市場監管局、科技廳、工信廳、衛生健康委、沈陽海關、大連海關按職責分工負責）。推進“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術，建立重點食品追溯協作平臺，發揮“智慧監管”作用，提高食品安全風險管理能力（省農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。

八、落實高質量發展，推動食品產業品質升級

建立健全食用農產品全程質量控制體系，指導龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體標準化生產；完善農產品質量標識制度，保護地理標志農產品，發展“一村一品”，推動綠色有機地理標識食用農產品發展（省農業農村廳負責）。探索大型批發市場與種養殖基地對接（省市場監管局、農業農村廳按職責分工負責）。落實促進食品工業健康發展的指導意見，支持食品工業項目建設、以項目帶動行業發展，推進食品工業結構調整和轉型升級；加快推進食品工業智能制造和綠色制造，謀劃和推進一批技術改造項目建設，促進投產達效，豐富食品市場有效供給；支持食品生產企業改造提升質量檢（監）測等技術體系（省發展改革委、工信廳、市場監管局按職責分工負責）。

九、共治共享，構建食品安全社會治理格局

加強食品安全輿情監測和輿論引導，加大食品科普宣傳力度，提高公眾食品安全認知水平和識騙防騙意識，增強公眾消費信心（省委宣傳部、省委網信辦、省市場監管局按職責分工負責）。加強對食品企業、法人和從業人員法律宣傳，以案釋法、以案普法、不斷增強尊法守法意識、誠信意識（省司法廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。開展學校食品安全與營養教育，培養學生健康觀念和健康生活方式（省教育廳負責）。利用科技館等公共科普陣地以及科普網站、科普平臺宣傳食品安全科學常識，提高公眾食品安全意識（省科協負責）。組織開展食品安全宣傳月活動，進一步加強我省食藥科普宣傳站建設（省市場監管局負責）。暢通社會監督渠道，健全投訴舉報和獎勵機制，鼓勵內部知情人舉報違法違規行為（省農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）。