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關(guān)于《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》和《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》的政策解讀
四川省市場監(jiān)督管理局根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第327號）和《四川省市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，制定了《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》（以下簡稱為《裁量基準》）和《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》（以下簡稱為《適用規(guī)定》），為便于公眾理解上述規(guī)范性文件，解讀如下：
一、制定《裁量基準》和《適用規(guī)定》的目的
為規(guī)范本省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，統(tǒng)一裁量尺度，防止同案不同罰，類案不類罰，保障市場監(jiān)督管理部門依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，落實國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于“省級市場監(jiān)管部門參照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合地區(qū)實際制定行政處罰事項的裁量基準，明確行政處罰裁量的標準和適用情形”的要求，提升本省市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法水平。
二、制定《裁量基準》和《適用規(guī)定》的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定制定，并結(jié)合本省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法實際。
三、《裁量基準》和《適用規(guī)定》的主要內(nèi)容
《適用規(guī)定》共十八條，指明了行使行政處罰裁量的基本原則，明確了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的定義和情形，設(shè)置了有一定幅度罰款處罰的裁量規(guī)則，特別是針對基層執(zhí)法人員反映強烈的減輕行政處罰罰款幅度問題，確定了減輕行政處罰的罰款數(shù)額（倍數(shù)）原則上不得低于最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的20%的規(guī)則。此外《適用規(guī)定》還對違法行為競合如何處理、《裁量基準》在對外法律文書中的禁止性援引、廢止原部門相關(guān)規(guī)范性文件、有效期等予以規(guī)定。
《裁量基準》對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的具體行政處罰罰則以從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰三個檔次予以量化、細化。《裁量基準》共分食品安全監(jiān)管（10部，70項）、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管（23部，100項）、特種設(shè)備監(jiān)管（7部，87項）、認證認可監(jiān)管（11部，44項）、計量監(jiān)管（10部，56項）、商事主體登記（14部，60項）、市場規(guī)范管理（17部、49項）、廣告監(jiān)管（9部，23項）、反不正當競爭（3部，10項）、消費者權(quán)益保護（5部，18項）、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管（2部，14項）、合同監(jiān)管（2部，5項）、標識監(jiān)管（7部，12項）、價格監(jiān)管（4部，17項）、其他（2部、4項）十五個板塊，共計涉及法律、法規(guī)、規(guī)章126部，罰則569項。
四、其他方面
在《適用規(guī)定》中明確“本省市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)時，需同時遵照《適用規(guī)定》和《裁量基準》。本省市場監(jiān)督管理部門適用《裁量基準》時，應(yīng)當堅持合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。應(yīng)當堅決避免簡單、機械照搬行政處罰裁量基準，防止個案裁量失衡。對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)乎社會公眾重大人身、財產(chǎn)安危的違法行為，應(yīng)當審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰。”，以體現(xiàn)嚴格貫徹習(xí)近平總書記的“四個最嚴”指示。
《適用規(guī)定》中還要求“市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法辦案人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當根據(jù)規(guī)定的裁量因素和情形，結(jié)合具體案情，依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)。既要收集證明當事人違法的證據(jù)，也要收集對當事人有利的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰等有關(guān)證據(jù)。”，以體現(xiàn)依法保障公眾的合法權(quán)益。
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